寶政辦發(fā)〔2018〕44號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2018〕44號

各縣、區(qū)人民政府，高新區(qū)、蟠龍新區(qū)管委會，市級各有關(guān)工作部門：

為鼓勵和規(guī)范我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展，倡導(dǎo)綠色、低碳出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通體系，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和交通運輸部等十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需要。

二、發(fā)展定位

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是分時租賃營運非機(jī)動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式，是分享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)，不支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，維護(hù)各方合法權(quán)益，為公眾提供安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。

（二）堅持規(guī)范有序。堅持問題導(dǎo)向，實施總量控制，包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)用戶守誠信、講文明，維護(hù)正常運行和停放秩序。

（三）堅持屬地管理。各縣區(qū)政府及高新區(qū)、蟠龍新區(qū)管委會是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜，探索符合本轄區(qū)實際的發(fā)展模式；調(diào)動各方面積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾參與，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。

（四）堅持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機(jī)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，探索政府與企業(yè)合作新模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、完善設(shè)施

（一）完善自行車道規(guī)劃。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展實際，完善自行車道規(guī)劃，做到布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜。

（二）保障非機(jī)動車通行條件。城市道路建設(shè)應(yīng)支持非機(jī)動車出行，對新、改、擴(kuò)建城市主干車道，要按規(guī)范同步建設(shè)非機(jī)動車道，設(shè)置隔離設(shè)施；對具備條件現(xiàn)狀道路，要抓緊劃設(shè)非機(jī)動車道并設(shè)置隔離設(shè)施，為市民安全、便利騎行創(chuàng)造條件。

（三）優(yōu)化自行車停放點設(shè)置。按照“交通相宜、方便接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，結(jié)合自行車停放需求，充分利用公共空間，在火車站、汽車站、公交站、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公園等公共場所附近劃設(shè)停放點位，規(guī)范自行車使用和停放，滿足市民需要。

五、明確責(zé)任

（一）市級部門

1.市城市管理委員會辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場健康有序發(fā)展。

2.市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各縣區(qū)（含高新區(qū)、蟠龍新區(qū)）做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車人行道停放管理工作。

3.市公安局負(fù)責(zé)依法查處涉互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違法犯罪行為，依法對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違反道路交通安全行為進(jìn)行查處，維護(hù)交通秩序。依法加強(qiáng)自行車道通行秩序整治，配合市城管執(zhí)法局對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在道路及道路兩側(cè)進(jìn)行停放管理;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車事故處理工作;負(fù)責(zé)自行車交通的組織優(yōu)化，及道路標(biāo)志標(biāo)線完善等工作。

4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等綠色出行體系規(guī)劃，并做好與城市公共交通專項規(guī)劃銜接。

5.市教育局負(fù)責(zé)引導(dǎo)教育在校學(xué)生，做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行宣傳教育工作。

6.市委宣傳部（市文明辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級新聞媒體，加大宣傳力度，努力在全社會倡導(dǎo)低碳、健康、節(jié)儉出行方式，引導(dǎo)廣大市民遵守交通法規(guī)，維護(hù)社會公德，養(yǎng)成文明騎行、規(guī)范停放的良好習(xí)慣。

（二）各縣區(qū)政府，高新區(qū)、蟠龍新區(qū)管委會

各縣區(qū)政府及高新區(qū)、蟠龍新區(qū)管委會，要結(jié)合轄區(qū)實際，明確所屬各部門工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理，促進(jìn)轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人行道非機(jī)動車停放點位的施劃和停放標(biāo)志的設(shè)置，落實相關(guān)經(jīng)費，建立長效保障機(jī)制；對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放違反相關(guān)規(guī)定且不能及時整改的運營企業(yè)，按照有關(guān)法律、法規(guī)依法處罰；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所施劃相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位；負(fù)責(zé)對不適宜停放的區(qū)域和路段制定負(fù)面清單，實行禁停管理。

（三）產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)部的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)

醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、小區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)單位內(nèi)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實際，依法制定本物業(yè)范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放規(guī)定。

（四）運營企業(yè)

市區(qū)內(nèi)運營企業(yè)應(yīng)向市城市管理委員會辦公室，各縣轄區(qū)內(nèi)運營企業(yè)應(yīng)向各縣城市管理部門報送以下材料：一是營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；二是辦公地址及經(jīng)營維修和轉(zhuǎn)運場所；三是開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃服務(wù)的運營模式說明，服務(wù)管理、投訴和有關(guān)糾紛處理方式等制度文本；四是第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車合格檢驗報告等。

已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見實施之日起20日內(nèi)向市城市管理委員會辦公室（各縣城市管理部門）報送上述材料。同時應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

1.對承租人進(jìn)行實名制注冊登記，并與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務(wù)。

禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)，禁止向未滿16周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)電動自行車服務(wù)。

2.公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營活動中不得實施不正當(dāng)競爭行為，不得侵害承租人合法權(quán)益和社會公共利益，做到守法經(jīng)營、公平競爭。

3.組建運營維護(hù)隊伍，做好車輛維護(hù)和停放秩序管理工作，及時清理違規(guī)停放車輛。提倡采用“電子圍欄”等技術(shù)手段或委托第三方集約化網(wǎng)格化管理團(tuán)隊管理車輛停放秩序。

4.配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的維保、調(diào)度場地等配套設(shè)施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的日常維護(hù)和調(diào)度管理，及時對車輛進(jìn)行檢查和清潔保養(yǎng)，確保車容車貌整潔、車況良好。

5.公布服務(wù)質(zhì)量承諾，公開服務(wù)監(jiān)督電話，建立承租人及市民投訴處理制度，及時處理投訴。

6.鼓勵運營企業(yè)免押金運營，優(yōu)先考慮免押金企業(yè)進(jìn)駐本市。收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，并在銀行機(jī)構(gòu)分別開設(shè)押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，專戶資金不得挪作他用。不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，應(yīng)與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。向承租人收取的預(yù)付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程。退還押金、預(yù)付金時，經(jīng)營者不得要求承租者額外提供個人信息、不得收取費用，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。

（五）承租人

承租人使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，做到規(guī)范用車、文明騎行、有序停放；愛護(hù)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和停放設(shè)施等財物，自覺維護(hù)環(huán)境秩序。

六、工作保障

（一）加強(qiáng)協(xié)同管理。各級、各部門要建立健全規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市城市管理委員會辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市級各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。各縣區(qū)（含高新區(qū)、蟠龍新區(qū)）要切實履行好主體責(zé)任，統(tǒng)籌所屬各部門，做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。鼓勵廣大群眾依法舉報互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放、經(jīng)營者違規(guī)收費等行為，市城市管理委員會辦公室負(fù)責(zé)向社會公布舉報電話（投訴熱線：12319），并根據(jù)各部門職能，及時做好各類投訴和意見建議的分解受理工作，確保群眾反映的問題能夠得到及時、有效的解決。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級、各部門要通過新聞媒體加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，遵從公安、城管等部門的執(zhí)法管理，依法文明騎行和規(guī)范停放。企業(yè)應(yīng)配合政府部門加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范用車，共同維護(hù)停放秩序，營造互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展的良好環(huán)境。

本意見自印發(fā)之日起施行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年7月11日

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