寶政辦發(fā)〔2018〕36號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查專項行動方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查專項行動方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕36號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年6月8日

寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查

專項行動方案

為認真貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，進一步加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查專項行動方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕29號)精神，制定本方案。

一、工作目標

根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整改工作方案》等有關要求，以中央和省委環(huán)境保護督察反饋問題、“綠盾2017”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和飲用水水源地環(huán)境保護專項行動發(fā)現(xiàn)問題中涉及秦嶺生態(tài)環(huán)保問題整改為重點，舉一反三，全面排查秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)情況、自然保護區(qū)和飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境問題，嚴厲打擊破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，切實推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）中省環(huán)境保護督察反饋問題整改方面

以中央環(huán)境保護督察反饋問題中涉及的8個秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題、省委環(huán)境保護督察反饋問題中涉及的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題為重點，積極推進問題整改。（按照《寶雞市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》（寶字〔2017〕54號）、《寶雞市貫徹落實省委環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》（寶字〔2018〕21號）開展，市環(huán)保督察整改辦牽頭）

（二）“綠盾2017”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改方面

主要對自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設、總體規(guī)劃編制、功能區(qū)范圍和區(qū)劃劃定審批、生物多樣性保護、資源開發(fā)利用、生態(tài)旅游項目開展等情況進行檢查。

重點檢查自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設項目、生產(chǎn)設施、旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動違法違規(guī)情況；實驗區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)境影響評價報批及其他審批手續(xù)情況。禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目違法違規(guī)情況，限制開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目對生態(tài)功能造成影響情況。對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單并督導整改，問題清單及整改結(jié)果向社會公布。（結(jié)合“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動開展，市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局負責）

（三）集中式飲用水水源地專項行動發(fā)現(xiàn)問題整改方面

以2018年集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動中涉及秦嶺環(huán)境問題為重點，主要對河流型、湖庫型地表水飲用水水源地保護區(qū)開展排查整改，重點檢查保護區(qū)劃定報批、建設項目、污染物排放和違法違規(guī)建設項目、旅游服務項目及生產(chǎn)設施等情況，保護工作符合《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相關要求情況。2018年年底前，完成市級保護區(qū)環(huán)境問題的整改；2019年年底前，完成縣級保護區(qū)環(huán)境問題的整改。對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單并督導整改，問題清單及整改結(jié)果向社會公布。（以上工作結(jié)合2018年集中式飲用水水源地保護專項行動開展。市環(huán)保局牽頭）

（四）采礦、采石、采砂破壞生態(tài)問題清理整治方面

按照《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動計劃（2016—2020年）》《陜西省人民政府辦公廳關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》和市政府有關要求，以核實的43個問題采石（礦）點位為重點，對秦嶺區(qū)域礦山企業(yè)，特別是新（擴、改）建的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、礦山開采許可、林地使用等行政審批情況進行檢查。重點查處礦山企業(yè)違規(guī)審批、非法開采，超產(chǎn)能、超范圍開采，禁采區(qū)開采等違法違規(guī)行為。

市國土資源局牽頭負責秦嶺區(qū)域礦山開采企業(yè)（采礦、采石）礦權(quán)退出工作，制定2018—2020年整治方案并向社會公布；同時形成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題清單，并督導整改。

市水利局負責秦嶺區(qū)域河道采砂環(huán)境整治工作，制定2018—2020年整治方案并向社會公布；同時形成生態(tài)環(huán)境破壞問題清單，并督導整改。

（五）違法違規(guī)建設項目清理整治方面

以2016年陜西省開展的違法違規(guī)建設項目清理整頓工作為基礎，依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，對秦嶺區(qū)域小水電企業(yè)、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等進行全面排查，核查項目建設合法合規(guī)情況、清理整治工作按期完成情況。

市水利局牽頭負責秦嶺區(qū)域小水電企業(yè)的全面排查整治工作，形成問題清單向社會公布，制定2018—2020年分類分步整治方案，并督導整改。

市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)機械等移動源（不包含水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的排查整治工作，形成問題清單向社會公布，并督導整改。

市公安局按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，負責行政部門移交刑事案件的調(diào)查處理，并配合專項行動相關工作。

市發(fā)改委、市文化旅游委、市規(guī)劃局等相關部門，依照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，在各自職責范圍內(nèi)開展排查整治工作。

三、方法步驟

按照縣（區(qū)）排查、市級開展執(zhí)法檢查、省級部門聯(lián)合開展督查檢查的方式分步進行。

（一）縣（區(qū)）排查階段（6月上中旬）

各縣區(qū)建立排查工作機制，制定工作方案；組織開展全面排查，形成縣級問題清單并制定整改工作方案。核查表（見附件1、2）電子版，整改工作方案、排查情況統(tǒng)計表（見附件3、4、5）紙質(zhì)及電子版于6月25日前報市秦嶺辦、市環(huán)保督查整改辦。

（二）市級執(zhí)法檢查階段（6月下旬）

向各縣區(qū)派駐執(zhí)法檢查組，開展全面執(zhí)法檢查，形成市級問題清單并制定整改工作方案。核查表（見附件1、2）電子版，整改工作方案、排查情況統(tǒng)計表（見附件3、4、5）紙質(zhì)及電子版于6月底前報省秦嶺辦，并抄送省環(huán)保廳。

（三）省級聯(lián)合督查檢查階段（7月）

省上組成專項督查組，赴各市督查專項行動是否扎實有效、排查摸底是否全面徹底、上報問題清單是否準確真實、執(zhí)法查處問責是否嚴肅到位、整改責任是否得到落實、違法行為是否有效遏制等。對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，將及時移交各市進行問責。

（四）整改階段（8-10月）

對專項行動發(fā)現(xiàn)的問題，市、縣（區(qū)）要建立整改工作臺賬，逐一整改銷號。10月25日前，各縣區(qū)、市級有關成員單位將專項行動及整改工作情況報市政府，并抄送市秦嶺辦和市環(huán)保局、市發(fā)改委。10月底前，市秦嶺辦將全市專項行動及整改工作情況報省政府，抄送省秦嶺辦和省環(huán)保廳、省發(fā)改委。

四、有關要求

（一）加強組織領導。市上成立由市政府分管領導任組長，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會各成員單位為成員的專項行動工作領導小組，組織實施全市專項行動工作。市級各成員單位要按照分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展執(zhí)法檢查工作。各縣（區(qū)）、市級各有關部門確定1名專項行動聯(lián)系人，于6月21日前報市秦嶺辦。市秦嶺辦確定1名專項行動聯(lián)系人，于6月21日前報省秦嶺辦、省環(huán)保廳。

（二）夯實工作職責。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護屬地管理和部門監(jiān)管責任，要逐區(qū)域、逐問題明確責任主體、整改要求、整改時限，細化工作措施，形成工作合力，確保檢查到位、查處到位、整改到位。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的工作不力、核查上報問題不實的地方，省、市將約談當?shù)卣嚓P負責人；對未按期完成任務的單位、企業(yè)和有關責任人，依法依規(guī)進行追責。

（三）強化督查督辦。各縣區(qū)、市級各有關部門要始終保持高壓態(tài)勢，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期督查與隨機抽查相結(jié)合等方式，邊查邊改，對環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起；要做好調(diào)查取證、原因分析、責任追究等工作，加快建立和完善長效監(jiān)管機制。

（四）注重宣傳引導。要通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳，公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，定期向社會公開專項行動進展情況，公開曝光破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為和案件，接受社會監(jiān)督，營造社會公眾積極參與的良好氛圍。

附件：1.秦嶺自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護核查表

2.秦嶺礦山企業(yè)（項目）生態(tài)環(huán)境保護核查表

3.秦嶺自然保護區(qū)環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表

4.秦嶺礦山企業(yè)（項目）環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表

5.秦嶺水電企業(yè)環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表

附件1

秦嶺自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護核查表

附件2

秦嶺礦山企業(yè)（項目）生態(tài)環(huán)境保護核查表

填報單位：

備注：秦嶺區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)按照一企一表逐個核查填寫。

附件3

秦嶺自然保護區(qū)環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）： 填報時間：

填表人： 聯(lián)系方式：

備注：1.請使用EXCEL格式制表，請勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫表格內(nèi)容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報。

3.保護區(qū)級別：國家級/省級。

4.存在的具體問題：詳細填寫問題有關情形描述。

5.整治進展情況：完成/未完成（未完成請描述具體進展）

6.中省環(huán)保督察指出涉秦嶺的問題以及“綠盾2017”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中發(fā)現(xiàn)問題在此表一并填寫，請在備注欄予以說明。

附件4

秦嶺礦山企業(yè)（項目）環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）： 填報時間：

填表人： 聯(lián)系方式：

備注：1.請使用EXCEL格式制表，請勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫表格內(nèi)容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報。

3.所屬行業(yè)：按所屬行業(yè)類別填寫。

4.問題類型：按照違規(guī)審批/非法開采/環(huán)境污染/生態(tài)破壞/其他類別填寫。

5.存在的具體問題：詳細填寫問題有關情形描述。

6.整治進展情況：完成/未完成（未完成請描述具體進展）

7.中省環(huán)保督察指出涉秦嶺的問題在此表一并填寫，請在備注欄予以說明。

8.2016年原環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測，我省核實的175個存在問題的采石（礦）點位整治在此表內(nèi)填寫。

附件5

秦嶺水電企業(yè)環(huán)境問題排查情況統(tǒng)計表

備注：1.請使用EXCEL格式制表，請勿改變表格格式（如加減列、合并單元格、變更填寫表格內(nèi)容順序等）。

2.所在地：按××市××縣樣式填報。

　　　 3.發(fā)電方式：引水發(fā)電，壩后發(fā)電。

4.壩體類型：無壩式、截水壩、溢水壩。

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