寶政辦發(fā)〔2018〕51號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕51號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門、各直屬機構：

《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月16日

寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年

行動計劃（2018—2020年）

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化細化《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案》，進一步激發(fā)市場內生動力與創(chuàng)造力，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動寶雞新一輪改革開放，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實省委、省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境有關會議和《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》文件精神，以深化“放管服”改革為重要抓手，全面落實并持續(xù)深化《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境10+3行動方案》，明確任務清單、時間清單和責任清單，實現“一年重點突破，兩年全面提升，三年爭創(chuàng)一流”，力爭通過三年左右的時間，全市營商環(huán)境達到國內先進地區(qū)水平，推動我市開放發(fā)展在更寬領域、更深層次、更高水平上實現追趕超越。

二、基本原則

（一）堅持對標先進。參照世界銀行以及國內權威機構關于營商環(huán)境的評價體系，對標國際一流標準，借鑒國內先進省市在改善營商環(huán)境方面的經驗，結合寶雞市實際，有針對性地予以重點突破。

（二）堅持問題導向。緊緊圍繞營商環(huán)境領域存在的影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，減環(huán)節(jié)、減材料、降成本，并不斷固化完善制度和程序，形成長效機制。

（三）堅持依法依規(guī)。把依法行政、依法用權、依法辦事貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，營造法治化的營商環(huán)境。

（四）堅持統(tǒng)籌推動。注重條塊結合、上下聯動，充分調動和發(fā)揮行業(yè)主管部門及縣區(qū)政府的積極性和主動性，加強制度銜接，有效整合各方資源，促進縱橫協(xié)同，構建一體化聯合推進機制。

三、工作目標

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序

將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限逐步壓縮至3個工作日，2018年、2019年、2020年分別實現6個、4.5個、3個工作日辦結。對符合簡易注銷登記條件，公告期內未被提出異議適用對象的企業(yè)，在3個工作日內做出準予簡易注銷登記的決定。

（二）簡化施工許可證辦理

按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制定改革試點的通知）》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，通過對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項，逐步實現政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日；社會投資的核準（備案）類建設項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間38個工作日。在2018年底前，社會投資的核準（備案）類工程建設項目審批時限壓減至120個工作日；2019年，社會投資的核準（備案）類和政府投資的審批類工程建設項目審批時限壓減至120個工作日；到2020年，全市實現上述目標。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

在供電方面，落實國家壓縮用電報裝時限要求，2018年低壓用電報裝辦理時限、高壓單電源報裝辦理時限、高壓雙電源報裝辦理時限分別壓縮至30、35 、50個工作日。2019年低壓用電報裝辦理時限、高壓單電源報裝辦理時限、高壓雙電源報裝辦理時限分別壓縮至20、32、45個工作日。2020年低壓用電報裝辦理時限、高壓單電源報裝辦理時限、高壓雙電源報裝辦理時限分別壓縮至13、30 、40個工作日。

在供氣方面，將用氣報裝辦理時限（含施工審批）壓縮至2018年40個工作日、2019年33個工作日、2020年23個工作日。

在供水方面，將市中心城區(qū)辦理時限壓縮至2018年50個工作日、2019年45個工作日、2020年38個工作日，縣城報裝時限壓縮至2018年23個工作日、2019年20個工作日、2020年13個工作日。

在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年50個工作日，2019年36個工作日，2020年力爭28個工作日完成報裝。

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動產登記

在企業(yè)完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年，基本實現復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記15個工作日辦結；將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結；查封登記、異議登記即時辦結。2019年，全面實現復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記15個工作日辦結；抵押登記壓縮至受理之日起3 個工作日辦結。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產登記各項事項，實現企業(yè)辦理不動產登記業(yè)務全程網上辦理，進一步提高工作質量和效率。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

以“兩增兩控”為目標，進一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務便利度和企業(yè)申貸獲得率。在信貸總量方面，小微企業(yè)貸款戶數、貸款余額均保持每年8%以上的增速，存貸比保持每年1%的增幅。在辦理難度方面，簡化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間每年壓縮8%以上。在貸款成本方面，積極推動涉及小微企業(yè)貸款的中介服務和行政性收費穩(wěn)步下降，貸款綜合成本每年壓縮8%以上；政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。在貸款質量方面，力爭總體不良貸款率逐年下降。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務

電子稅務局可辦事項2018年增加至285項，2019年增加至320項，2020年增加至350項。企業(yè)類納稅人網報開通率2018年提高到97%，2019年提高到98%，2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年縮短至0.4小時，2019年縮短至0.35小時，2020年縮短至0.3小時。一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至4個、8個、11個工作日，2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日，2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。

（七）優(yōu)化提升跨境貿易和投資便利化

全面推進國際貿易“單一窗口”建設，報關報檢覆蓋率2018年突破70%、2019年達到90%、2020年實現全覆蓋。創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，全面推進“一站式”作業(yè)，2018年海關通關時間再壓縮三分之一。從2018年開始，商務部門辦理的進出口單證實行“容缺辦理”，當場辦結。

（八）降低企業(yè)運行成本

強化服務意識，創(chuàng)新服務模式、規(guī)范服務行為，提升服務質量。持續(xù)減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)稅費、要素、用工等成本合理下降，盈利能力明顯增強，營造優(yōu)質高效的政府服務環(huán)境、規(guī)范有序的市場運行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）推進“一門一窗一網”及“最多跑一次”政務服務便民化改革

在“只進一扇門”方面，2018年底前市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，2019年底前除對場地有特殊要求的事項外，基本實現“應進必進”；在“一窗受理”方面，2018年底前政務服務事項實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式達到50%以上，2019年底前達到70%；在“一網通辦”方面，市縣級政務服務事項網上可辦率2018年底前不低于50%，2019年底前不低于70%；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料2018年底前減少30%以上，市縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”。2019年底前材料減少60%以上，100個高頻事項實現“最多跑一次”。

四、主要措施

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序

1.企業(yè)名稱當場核準。將企業(yè)名稱庫全面向社會開放，將冠“陜西”、“寶雞”行政區(qū)劃企業(yè)名稱核準權全部下放至全市各級企業(yè)登記機關。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)督管理總局核準的企業(yè)名稱外，全面實現企業(yè)名稱網上自主申報工作，簡化審核程序，提高審核效能，實現企業(yè)名稱當場核準。（市工商局負責）

2.推行“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質，及時規(guī)范完善，降低市場主體創(chuàng)設的制度性交易成本。（市工商局牽頭，市編辦、市發(fā)改委等市級相關部門配合）

3.做好“證照分離”改革試點工作。指導高新區(qū)按照省市有關要求，做好“證照分離”改革試點工作，切實履行“雙告知”職責。全面實施“雙隨機”抽查，實現“照后減證”，破解“準入不準營”等突出問題。（市編辦、市工商局、高新區(qū)管委會分工負責）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。2018年底前,破除印章刻制行業(yè)壟斷,將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理信息系統(tǒng),完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內建成并全國聯網后,新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全市范圍內任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現場刻制印章。在全市各級政務服務大廳設置公章刻制窗口，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮刻制時間。從2019年7月開始,通過政府購買服務的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務。（市公安局、市財政局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

5.加強部門間數據共享交換。通過省級數據共享交換平臺將相關登記數據與稅務部門進行共享交換，便于稅務部門在辦理企業(yè)涉稅事項時查詢使用。同時，省工商局與商業(yè)銀行建立專線后，各商業(yè)銀行在辦理開戶手續(xù)時可以查詢使用。最終實現部門間數據共享、信息互認，便于辦理印章刻制和開戶許可，大力縮短企業(yè)辦理涉稅事務、印章刻制和開戶周期。（市發(fā)改委牽頭，市工商局、市公安局、市稅務局、人行寶雞分行配合）

6.全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革。對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的企業(yè)，實行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進行簡易注銷公告，不再在報紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書，提醒企業(yè)及時辦理涉稅事宜，且3個工作日內辦結企業(yè)簡易注銷。（市工商局牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市商務局、市稅務局等配合）

7.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（市人社局負責）

（二）簡化施工許可證辦理程序

8.研究制定《寶雞市簡化施工許可證辦理程序實施細則》，2018年9月底前，向社會公布簡化施工許可證辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（市規(guī)劃局、市住建局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市旅發(fā)委、市人防辦、市地震局、市氣象局、市消防支隊、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

9.2018年8月底前，對建設工程施工許可辦理事項進行全面梳理，研究制訂規(guī)劃建設系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序的具體措施，提升建設項目審批的整體效率和便利化程度。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市旅發(fā)委、市人防辦、市地震局、市氣象局、市消防支隊、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

10.2019年，建成施工許可證審批制度和管理系統(tǒng)，實現工程建設項目網上統(tǒng)一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。（市規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責，相關職能部門配合）

11.2019年底前，推行審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市文物局、市人防辦、市地震局、市氣象局、市消防支隊、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

12.2019年，推行由政府統(tǒng)一組織開展的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等試點，實現區(qū)域內所有投資建設項目共享評價結果，縮短項目落地時間。（市地震局、規(guī)劃局、住建局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責，相關職能部門配合）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

13.取消非必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝前置事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據的事項，廢止一批規(guī)范性文件并向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，市政府法制辦配合，各縣人民政府負責）

14.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行一窗受理、一次性告知服務機制。2018年評選1-2個標桿縣（區(qū)），向全市推廣經驗，2019年全部實現達標。供電方面：2018年成立集中辦公部門，推行“三個一”客戶服務模式。供氣方面：2018年在全市范圍內推廣“西安秦華經驗”，將企業(yè)用氣辦理業(yè)務簡化為“一站式”、“最多跑一次”、“零跑腿”等三個類別15項事項。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，各縣人民政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

15.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。按照“能并則并、能簡則簡、分類處理”的原則，水電氣暖施工過程中所需辦理的規(guī)劃、市政、道路、城管、公安交管等部門相關手續(xù)進行并聯審批、同步操作，2018年底前，審批辦理時限由25個工作日壓縮至15個工作日，2020年，進一步將時限壓縮至10個工作日。（市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局牽頭，市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市國土資源局、市公安局、各縣人民政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

16.規(guī)范經營管理。2018年前堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復收費；依照省政府市政公用事業(yè)特許經營管理相關規(guī)定，進一步規(guī)范水氣暖特許經營。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

17.創(chuàng)新“互聯網+”服務手段。2018年底前，開通微信、支付寶等電子支付平臺，豐富手機客戶端功能，建立微信公眾號等互聯網服務渠道，及時公布業(yè)務流程、辦理時限、收費標準和相關政策。2019年，全面推行“最多跑一次” “我跑你不跑”“零跑腿”等服務模式，運行“互聯網+服務”平臺，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理。（市發(fā)改委、市住建局、市水利局牽頭，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

（四）方便群眾和企業(yè)辦理不動產登記

18.完善不動產登記基礎信息管理平臺建設。發(fā)揮信息平臺功能，推動房屋交易、稅務、不動產登記、婚姻登記、房屋征收、公安等部門實現信息資源互認共享。2018年實現所有縣區(qū)利用信息平臺辦理登記業(yè)務；2019年全市基本完成不動產交易、繳稅與登記信息的交換共享，實現全網辦理；2020年實現“互聯網+不動產登記”工作模式。（市不動產登記局牽頭，市級有關部門、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

19.優(yōu)化登記流程。優(yōu)化不動產登記申請、受理、審核、等薄、發(fā)證等業(yè)務流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，完善窗口設施，提升服務水平，打造一批不動產登記示范縣區(qū)。對分散登記時期產生的各類歷史遺留問題，本著保護產權、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促指導縣區(qū)采取有效措施積極解決。積極推動不動產登記、房屋交易、稅費收繳等業(yè)務有效銜接。2018年底前5個縣區(qū)、2019年9個縣區(qū)、2020年全面實現“一廳辦理、集成服務”模式。（市不動產登記局、市住建局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

20.積極穩(wěn)妥排查解決問題。加強部門間協(xié)同合作，全面排查不動產登記“中梗阻”問題，督促各市區(qū)及時出臺相關政策，解決好歷史遺留問題，防止久拖不決，幫助企業(yè)及時解決正常辦證需求。（市不動產登記局、市住建局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

21.努力降低各類成本費用。2018年，嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構“七不準”、“四公開”、“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%；2019年，完成應收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產。（市金融辦牽頭）

22.不斷強化產品創(chuàng)新。2018年，積極推進商業(yè)銀行開發(fā)各類信用貸款產品，在軍民融合等重點領域開展知識產權質押貸款、訂單融資等；2019年，基本實現信用貸款、知識產權質押融資、企業(yè)“年審貸”、“稅收貸”等信貸產品有效服務小微企業(yè)。（市金融辦、市工商局、市稅務局、人民銀行寶雞市中心支行等按職責分工負責）

23.完善融資擔保體系。實現市中小企業(yè)融資擔保公司注冊資本至15億元以上，擔保余額達到100億元。實現政府性融資擔保機構業(yè)務縣域全面覆蓋。政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過1.5%。（市財政局、市金融辦等按職責分工負責）

24.提升信貸服務水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務的比重，增強信貸服務便利度。2018年至2020年，不斷引導小微信貸業(yè)務審批權逐步下放。（市金融辦牽頭）

25.著力解決信息不對稱問題。2018年內建設完成金融服務信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產品信息查詢平臺，打通小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數據，完成全省企業(yè)主體信用建檔。（市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行牽頭，各銀行業(yè)金融機構分工負責）

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務

26.縮減納稅次數。推進電子稅務局升級，2019年底，改造完成國地稅合并后一體的電子稅務局。按照國家稅務總局工作部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。大力推行網上辦稅、就近辦稅。推行包括10大類315項辦稅事項的“最多跑一次”清單。（市稅務局負責）

27.壓縮辦稅時間。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務及納稅人遷移手續(xù)，便利申報納稅，大力推行網上辦稅、就近辦稅，壓縮辦理時限，納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年12月底前縮短至0.4小時，2019年12月底前縮短至0.35小時，2020年12月底前縮短至0.3小時。（市稅務局負責）

28.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復采集。稅種認定無需提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業(yè)申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務機關當場受理，即時辦結。加快完善“電子稅務局”系統(tǒng)，一次性辦結多個涉稅事項，壓縮辦理時間。（市稅務局負責）

29.減化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。（市稅務局負責）

30.優(yōu)化稅后流程。規(guī)范及減并稅務檢查，大力支持外貿發(fā)展，在出口退稅時間低于全國平均水平的基礎上，繼續(xù)壓縮辦理時間。2020年，實現涉稅事項依法應公開的全部公開，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（市稅務局負責）

（七）提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化

31.壓縮進出口單證辦理時間。對外貿易經營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進出口許可證、一般原產地證、報檢企業(yè)備案、原產地證申領人備案進出口單證，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。(市商務局、市貿促會、寶雞海關等按職責分工負責)

32.創(chuàng)新通關監(jiān)管模式。深化關檢“三個一”合作,對進出境貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”。推進通關和檢驗檢疫一體化改革, 加強與沿海沿邊口岸合作，實現口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。全面深化和推進海關通關一體化改革。(市政府口岸辦、寶雞海關等按職責分工負責)

33.改進海關稅征管方式。2018年，全面推行減免稅審批無紙化。改革加工貿易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進創(chuàng)新與研發(fā)、設計、檢測、維修等生產性服務業(yè)相適應的海關監(jiān)管模式。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，開展“自主備案、自主核報”試點工作。簡化核銷手續(xù)，取消預報核銷環(huán)節(jié)，改進加工貿易核銷及單耗管理方式。(寶雞海關負責)

34.改進加工貿易監(jiān)管方式。允許符合條件的企業(yè)根據生產經營實際自主確定合理核銷周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗或實行單耗自核管理。簡化核銷手續(xù)，取消預報核環(huán)節(jié)。(寶雞海關負責)

35.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。實行貨物預檢驗制度，積極落實《動植物及其產品檢疫審批負面清單制度》和《免除低風險動植物檢疫證書的清單制度》；對進出口動植物產品安全衛(wèi)生項目采信第三方檢測結果, 對低風險的進出口動植物產品降低抽查檢驗頻次。出口質量安全示范區(qū)內農產品生產企業(yè)申請出口注冊登記的, 原則上不再實施現場審核。(寶雞海關負責)

36.優(yōu)化外匯業(yè)務管理。對經常項目外匯賬戶管理，在真實、合法交易基礎上，貨物貿易外匯管理分類等級為 A類的企業(yè)貿易外匯收入暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經常項目外匯賬戶或結匯。允許企業(yè)外匯賬戶備案和外匯賬戶開立兩個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)，在銀行一并辦理。對經常項目外匯收支手續(xù)，銀行按照展業(yè)三原則辦理經常項目購付匯、收結匯及劃轉等手續(xù)。對于資金性質不明確的業(yè)務, 銀行應要求辦理機構、個人主體進一步提供相關單證。(國家外匯管理局寶雞市中心支局負責)

37.加快國際貿易“單一窗口”建設。全面承接國家“單一窗口”各項應用功能在我市的推廣使用，推動“單一窗口”逐步成為企業(yè)面對口岸管理相關部門的主要接入服務平臺, 落實好“單一窗口”免費申報制度及《陜西電子口岸和國際貿易“單一窗口”三年發(fā)展規(guī)劃(2018-2020) 》。2018年通過“單一窗口”報關報檢業(yè)務覆蓋率超過70%。(市政府口岸辦、寶雞海關、市稅務局、市商務局等按職責分工負責)

38.開展出口退（免）稅無紙化申報。按照“先試點，后完善”的推行原則，對符合條件且自愿參與試點的納稅人進行專題培訓，幫助企業(yè)適應最新退稅管理模式，增進社會各界對無紙化申報管理的認同與支持，讓信息多跑路，企業(yè)少跑路，降低辦稅成本，提高退稅效率和企業(yè)資金周轉效率。到2018年底前實現：一類出口企業(yè)4個工作日、二類出口企業(yè)8個工作日、三類出口企業(yè)11個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)；到2020年底前實現：一類出口企業(yè)2個工作日、二類出口企業(yè)6個工作日、三類出口企業(yè)8個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)。（市稅務局負責）

39.進一步擴大市場準入和對外開放范圍。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資項目、企業(yè)設立及變更管理程序，按照國家統(tǒng)一部署，推行外商投資負面清單。按照國家對外開放時間表、路線圖, 持續(xù)推進相關制造業(yè)及服務業(yè)等在我市對外資開放。(市商務局、人民銀行寶雞市中心支行按職責分工負責)

40.加強對外商投資的事中事后監(jiān)管。對外商投資項目核準、審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”。推行“互聯網+”監(jiān)管模式，完善信用聯合獎懲機制，切實推進并加強事中事后監(jiān)管。商務部門加大與工商、海關、質檢等部門之間信息管理系統(tǒng)的互聯互通力度，實現外商投資企業(yè)信息跨層級、跨部門共享。(市商務局、市稅務局、寶雞海關、國家外匯管理局寶雞市中心支局等按職責分工負責，2020年底前完成)

（八）降低企業(yè)運行成本

41.堅持收費項目清單制管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負擔，持續(xù)開展減稅降費行動，2018年底，實現市級涉企“零收費”的目標。（市財政局、市物價局按職責分工負責）

42.嚴格涉企保證金清單制管理，中省市清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取。2018年3月前，公布涉企保證金目錄清單并實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（市工信局、市財政局按職責分工負責）

43.加強人才引進和培育獎勵工作，全市從2018年起落實人才引進和培育獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內外高層次人才。（市財政局、市人才辦、市人社局牽頭，各相關職能部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

44.擴大直供電交易規(guī)模。持續(xù)降低企業(yè)用能成本，爭取每年電力直接交易規(guī)模達到24億千瓦時以上，嚴格執(zhí)行中省電力價格調整政策和峰谷階段電價政策。（市發(fā)改委、市住建局、市物價局按職責分工負責）

45.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。全力推進陽平鐵路物流中心建設，引導物流功能向陽平地區(qū)集中，形成物流業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。對接省物流信息平臺，實現信息互聯互通共用共享?？s短物流用地供應時間，“凈地”供應時間原則上控制在3個月以內。（市發(fā)改委、市商務局、市交通局、市國土局按分工負責）

46.積極推進物流業(yè)降稅清費工作。實施載貨類車輛省內高速公路通行費現行標準下調9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策。高速公路、一二級收費公路通行費實現增值稅電子發(fā)票開具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。（市交通局負責）

47.加強社會組織管理。嚴格執(zhí)行行政許可中介服務收費目錄清單管理，公布《寶雞市行政許可中介服務收費目錄清單》和舉報電話，實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（市民政局、市發(fā)改委按分工負責）

48.加大清理償還政府欠款工作力度。全面梳理政府和部門拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款，匯總后制定償還計劃，明確時間節(jié)點，兩年內償還到位。（市財政局、市住建局、市工信局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會按分工負責）

（九）推進“一門一窗一網”及“最多跑一次”政務服務便民化改革

49.大力推行政務服務集中辦理，優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，實現企業(yè)和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。2018年底前市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，2019年底前除對場地有特殊要求的事項外，基本實現“應進必進”。（市政務服務中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、相關部門按職責分工負責）

50.加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，變多類別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口，推行“一號受理、一窗通辦”。市縣級政務服務事項綜合窗口辦理比例2018年底前不低于50%，2019年底前不低于70%。（市政務服務中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、相關部門按職責分工負責）

51.推動網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通，拓展網上辦事廣度和深度，延長網上辦事鏈條，凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，切實提高“一網通辦”比例。市縣級政務服務事項網上可辦率2018年底前不低于50%，2019年底前不低于70%。（市政務服務中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、相關部門按職責分工負責）

52.以權責清單、公共服務事項清單為基礎，全面梳理群眾和企業(yè)到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、減少前置、網上辦理、郵遞送達等形式，分批次將已經實現“最多跑一次”事項清單以及實現路徑向社會公布并接受監(jiān)督。2018年底前市縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”；2019年底前市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。（市編辦牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、相關部門按職責分工負責）

四、組織保障

（一）加強組織領導。優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3行動”，既是我市抓營商環(huán)境建設的路線圖和時間表，更是市委、市政府向全市人民作出的莊重承諾。各縣區(qū)政府、市級各相關部門主要負責同志作為本地區(qū)、本部門營商環(huán)境建設第一責任人，要當好“施工隊長”，對涉及問題要親自協(xié)調，對重要任務要親自部署，對政策出臺要親自把關。要聚焦本地區(qū)營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，著力推出一批能叫得響、立得住、成效明顯、群眾認可的硬招實招，列出清單，分類、分層、分責限期掛賬整改，確保取得實效。（各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市級有關部門單位按職責分工負責）

（二）完善工作機制。市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組及“八辦四組”要建立“月分析、季點評、年考核”和定期會商、定期通報機制。要堅持以法治化、國際化、便利化為導向，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點不斷深化細化工作方案。要堅持以建設服務型政府為核心，聚焦企業(yè)開辦、辦理施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動產登記、獲得信貸、納稅、跨境貿易、降低企業(yè)運行成本等重點環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身更貼心的定制服務。（各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市級有關部門單位按職責分工負責）

（三）推動信息共享。要推動政務信息系統(tǒng)整合共享，盡快建成政務信息共享應用“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現各部門間的實時信息共享。深入推進部門信息互聯互通，強化部門間信用信息規(guī)整以及聯合懲戒，2018年底前，力爭市級部門政務信息系統(tǒng)與省級數據共享交換平臺完成對接。加快建設并推廣集“審批、監(jiān)管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構建多方參與和協(xié)同監(jiān)管服務體系。（市工信局、市發(fā)改委、市政務服務中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市級有關部門單位按職責分工負責）

（四）深化“放管服”改革。落實好國務院辦公廳《關于進一步深化“互聯網+政務服務” 推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》的通知要求，按照《關于深入推進審批服務標準化便民化的指導意見》出臺實施意見，著力抓好行政審批和服務事項管理、服務場所、網上審批、機制創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面的規(guī)范，進一步健全和完善政務服務標準體系。不斷總結和擴大“一枚印章管審批”的改革經驗，結合新一輪政府機構改革，至2019年實現市縣兩級全覆蓋。積極探索相對集中行政處罰權改革試點，實現“一支隊伍管執(zhí)法”。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。加快發(fā)展“互聯網+政務服務”，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務流程，實施網上申請、一網通辦、郵寄送達，全面推行“最多跑一次”經驗。繼續(xù)開展“減證便民”專項行動，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。（市編辦、市工商局、市政府法制辦、市政務服務中心牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

（五）優(yōu)化治安環(huán)境。繼續(xù)深化“掃黑除惡”專項斗爭和整頓市場秩序“1+6”行動計劃，圍繞“五打擊六加強”，持續(xù)加大工作力度，嚴厲打擊各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。認真落實全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐，依托“互聯網+公安服務”平臺，大力推進政務大廳和網上服務平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務向網上延伸，向移動終端和自助終端延伸。嚴厲打擊擾亂企業(yè)生產秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經濟案件偵辦工作，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為。堅持快捷高效、提升服務質量，嚴打涉企犯罪，提供安全保障，加強警企協(xié)作溝通，切實維護企業(yè)合法權益。（市公安局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

（六）督查調研問效。各級各部門要將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期對市委、市政府作出的決策部署、出臺的改革措施落實情況進行專項督查，對重點地區(qū)、主要部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務有效落地。要建立完善企業(yè)和群眾評判改革成效的工作機制，積極開展跟蹤調研評估，發(fā)現問題、找準癥結、定好靶標、及時糾偏，確保出臺的各項制度務實管用、簡便易行、能接地氣。要持續(xù)推進縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作，不斷完善和改進評價指標和辦法，優(yōu)化評價機制，推動各地爭資金、爭項目，更要爭創(chuàng)優(yōu)質營商環(huán)境轉變。要堅持獎懲分明，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責、組織實施不力、未按時限完成任務的要通報批評。要開通投訴舉報熱線和網上投訴舉報平臺，安排專人收集問題并核實督辦，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴肅問責。（市政府研究室、市行政學院、市統(tǒng)計局、市考核辦、市政務服務中心、市政府督查室牽頭，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

（七）強化輿論引導。各相關部門和新聞媒體要通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的改革政策和典型案例，向企業(yè)和社會充分展示我市優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度，深入發(fā)動群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項目建設、效果評價，實現共謀共建、共管共享。要拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過新聞媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效。要及時解答和回應社會關注的熱點難點問題，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，營造全社會關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。（市委宣傳部、八辦四組牽頭部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會負責）

附件：1.寶雞市開展簡化企業(yè)開辦與注銷程序工作三年行動計劃任務分解表

2.寶雞市開展簡化施工許可證辦理工作三年行動計劃任務分解表

3.寶雞市方便企業(yè)獲得水電氣暖工作三年行動計劃任務分解表

4.寶雞市方便企業(yè)辦理不動產登記工作三年行動計劃任務分解表

5.寶雞市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本工作三年行動計劃任務分解表

6.寶雞市優(yōu)化企業(yè)納稅服務工作三年行動計劃任務分解表

7.寶雞市提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化工作三年行動計劃任務分解表

8.寶雞市降低企業(yè)運行成本工作三年行動計劃任務分解表

附件1

寶雞市開展簡化企業(yè)開辦與注銷程序工作三年行動計劃任務分解表

附件2

寶雞市開展簡化施工許可證辦理工作三年行動計劃任務分解表

附件3

寶雞市方便企業(yè)獲得水電氣暖工作三年行動計劃任務分解表

附件4

寶雞市方便企業(yè)辦理不動產登記工作三年行動計劃任務分解表

注：復雜登記類型及大宗批量不動產登記2018年20個工作日辦結、2019年15個工作日辦結。

附件5

寶雞市降低企業(yè)獲得信貸難度和成本工作三年行動計劃任務分解表

附件6

寶雞市優(yōu)化企業(yè)納稅服務工作三年行動計劃任務分解表

附件7

寶雞市提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化工作三年行動計劃任務分解表

附件8

寶雞市降低企業(yè)運行成本工作三年行動計劃任務分解表

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