寶政辦發(fā)〔2018〕42號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕42號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2018年7月6日

2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動

高質(zhì)量發(fā)展實施意見

為認真貫徹省政府辦公廳《關于印發(fā)2018年工業(yè)穩(wěn)增長促投資推動高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，進一步強化措施，夯實責任，狠抓落實，順利實現(xiàn)年度預定目標，推動全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、多措力促完成年度目標任務

（一）以“穩(wěn)增長促投資和高質(zhì)量發(fā)展”為總基調(diào)，全力推動全市工業(yè)“做大總量，做優(yōu)質(zhì)量”，確保2018年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，力爭達到9.5%；培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶，力爭70戶；非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到51%。（市工信局牽頭，市發(fā)改委，各縣區(qū)政府配合）

（二）加強工業(yè)運行監(jiān)測，每季度召開運行分析會，研判工業(yè)經(jīng)濟態(tài)勢，強化運行監(jiān)測預警；針對下滑明顯行業(yè)和企業(yè)走勢研判，及時查找原因，制定針對措施；抓住關鍵節(jié)點，召開市級相關部門、相關縣區(qū)以及重點企業(yè)負責同志會議，分析形勢，制定措施，解決問題。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、統(tǒng)計局，各縣區(qū)政府、各相關企業(yè)配合）

（三）進一步完善全市工業(yè)穩(wěn)增長考核獎勵辦法，建立督查督導機制，每月對縣區(qū)工業(yè)增長情況排名通報，每季度開展專項督查，確保實現(xiàn)全年預定目標。（市考核辦、工信局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（四）建立工業(yè)穩(wěn)增長激勵機制，制定出臺《寶雞市工業(yè)穩(wěn)增長先進單位評選辦法》，對年度各項主要經(jīng)濟指標完成綜合排名全市靠前的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予適當補助。（市工信局牽頭，市統(tǒng)計局、財政局配合）

二、全力抓好重大工業(yè)項目建設

（一）加強對全市重大工業(yè)項目（投資億元以上）征集、梳理、篩選和入庫備案，建立項目臺賬，按行業(yè)、區(qū)域進行動態(tài)管理，隨時更新，確保入庫項目質(zhì)量。（市工信局、發(fā)改委負責）

（二）完善重大工業(yè)項目市、縣領導包抓機制，建立項目責任清單，協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的困難和問題，加快推動項目建設進度。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市級各相關部門、各縣區(qū)政府，各相關企業(yè)配合）

（三）抓好年度總投資549億元的166個重點工業(yè)項目，促進陜汽全系商用車及新能源汽車、秦機內(nèi)齒圈研發(fā)制造、法士特中輕型變速器及新能源傳動系統(tǒng)等重大項目加快建設，完成年度投資221.1億元。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、高新區(qū)管委會、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，各相關企業(yè)配合）

（四）召開年度全市重點工業(yè)項目推進會，指導縣區(qū)政府與重點項目建設單位簽訂服務保障協(xié)議書，為項目建設保駕護航。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、相關企業(yè)配合）

三、大力培育中小企業(yè)上規(guī)模

（一）實施中小企業(yè)培育工程，挑選百戶技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品科技含量高、市場發(fā)展前景好的成長期中小企業(yè)做為重點培育對象，在建設用地、技術改造、創(chuàng)新研發(fā)、融資擔保等方面給予政策傾斜支持。年內(nèi)培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶，力爭70戶。（市工信局負責，各縣區(qū)政府配合）

（二）加快推動市、縣融資擔保機構(gòu)建設，完善全市中小企業(yè)融資擔保體系。支持中小企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，對掛牌企業(yè)給予一定獎勵。（市金融辦牽頭，市財政局、工信局、國資委配合）

（三）加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，助力中小企業(yè)上規(guī)模，對新增規(guī)上企業(yè)每戶一次性補助20萬元，次年營業(yè)收入增速達到20%以上的，再一次性補助10萬元。（市工信局、財政局負責）

（四）落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，對企業(yè)新購入500萬元以下的研發(fā)儀器設備，當年一次性在稅前扣除。（市科技局、財政局、國稅局負責）

四、積極開展招商引資活動

（一）進一步整合招商資源，加強招商力量，成立10個產(chǎn)業(yè)招商分局、4個駐外招商分局、38個駐外招商聯(lián)絡處和1個招商服務中心，按照“謀鏈、強鏈、補鏈、擴鏈”的思路，謀劃招商項目；成立由市級領導帶隊，部門、縣區(qū)牽頭的招商小分隊，開展專題推介和招商活動，力爭全年對接企業(yè)500戶以上，新簽約引進一批億元以上的重大工業(yè)項目。（市招商局牽頭，市政府各相關部門、縣區(qū)政府配合）

（二）開展以工業(yè)為主題的招商活動，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，搶抓實施東西部扶貧協(xié)作、對口支援等機遇，落實我市工業(yè)強市“1553”行動計劃，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和對口幫扶城市精準發(fā)力，精心謀劃引進一批具有一定帶動性的產(chǎn)業(yè)化項目；突出抓好強鏈招商、存量招商、海外招商，招大引強，引進優(yōu)質(zhì)增量。（市招商局牽頭，市政府各相關部門、縣區(qū)政府配合）

（三）進一步細化“走出去”活動方案，組織“招商軍團”赴京津冀和長江中游地區(qū)開展推介招商活動，加強與東南沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，爭取大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)項目在寶雞落地，推動全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市招商局牽頭，市政府各相關部門、縣區(qū)政府配合）

（四）進一步完善對招商引資工作的考評考核和鼓勵激勵機制，實行對年度招商任務完成情況進行考核獎勵制度，激勵先進，鞭策后進。（市招商局負責）

五、加快培育高新技術和瞪羚企業(yè)

（一）鼓勵企業(yè)不斷完善技術創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，加快自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術，創(chuàng)建高新技術企業(yè)，對首次認定為高新技術企業(yè)的，給予20萬元的一次性獎勵。年內(nèi)新增高新技術企業(yè)5戶以上。（市科技局、財政局負責）

（二）設立科技風險投資及科技成果轉(zhuǎn)化基金，依托陳倉區(qū)科技工業(yè)園、金臺區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、渭濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等重點科技園區(qū)，吸引孵化科技型企業(yè)；對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新給予20-40萬元無償支持，加快培育一批瞪羚企業(yè)。（市科技局、財政局負責）

（三）對新認定的高新技術和瞪羚企業(yè)，除足額享受相關稅收政策外，在項目用地、擔保、股改、政府采購等方面給予重點傾斜；對其開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術及重大科技成果轉(zhuǎn)化等活動以項目形式給予重點支持。（市科技局負責，市政府各相關部門配合）

六、推動軍民融合深度發(fā)展

（一）編制全市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定印發(fā)2018年全市軍民融合產(chǎn)業(yè)行動計劃，加強規(guī)劃引領，實施軍民融合信息共享、軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)推動、民參軍企業(yè)培育、大型設備儀器共享等專項行動，破解軍民融合難題，推動軍民融合發(fā)展。（市工信局、發(fā)改委負責）

（二）抓好總投資22.7億元的53個軍民融合重點項目建設，著力打造電子通訊、航空裝備、新材料等三個軍民融合產(chǎn)業(yè)園；加強與全國13個軍工集團精準對接，爭取更多項目布局寶雞。（市發(fā)改委、工信局負責）

（三）加強政策激勵和引導，加大全市軍民融合專項資金支持力度，研究制定《寶雞市軍民融合重大項目建設財政引導資金管理辦法》《寶雞市支持企業(yè)申辦“軍工三證”獎勵辦法》《寶雞市軍工資源共享管理辦法》，對軍民融合重大項目、取得軍工“三證”和大型設備儀器共享相關企業(yè)給予重點支持。（市工信局、財政局負責）

七、深入推進國有企業(yè)改革

（一）加快國有企業(yè)改革，推動國企提質(zhì)增效；推廣寶鈦“1+N”改革模式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。（市國資委、工信局負責）

（二）加快寶雞九州紡織生產(chǎn)線升級改造、紅旗民爆公司金屬復合焊接等項目建設，加快國企轉(zhuǎn)型升級。（市國資委負責）

（三）規(guī)范市屬國有企業(yè)薪酬管理，基本完成國企“三供一業(yè)”改革任務，適時啟動企業(yè)退休人員社會化管理工作，增強國企活力。（市人社局、國資委負責）

八、認真落實《<中國制造2025>陜西實施意見》

（一）落實全市工業(yè)強市“1553”行動計劃任務，制定鈦及鈦合金、能源化工、機床工具、軌道交通等產(chǎn)業(yè)行動計劃，分產(chǎn)業(yè)召開座談會，分析產(chǎn)業(yè)形勢和存在問題，研究制定工作措施。（市工信局負責）

（二）強力推進工業(yè)強基“六大工程”，落實寶雞市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018年--2021年），打造國內(nèi)優(yōu)勢汽車產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升本地汽車零部件配套率，補齊、延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快寶雞“絲路汽車名城”“中國鈦谷”“裝備制造業(yè)名城”“名酒文化城”建設，推進全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。（市工信局、“1553”各工作組負責）

（三）圍繞落實李克強總理來寶視察提出的“裝備中國，走向世界”指示精神，推動“兩化”融合發(fā)展，設立智能制造專項資金，加快智能制造系統(tǒng)、關鍵環(huán)節(jié)及零部件的技術攻關，重點支持秦川機器人關節(jié)減速器、渭河工模具諧波減速器數(shù)字化生產(chǎn)線等機器人及智能制造項目建設，努力提升制造業(yè)智能化水平。（市工信局、財政局負責）

（四）加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和應用推廣，舉辦企業(yè)上云培訓大會，開展兩化融合評估診斷和對標培訓，開通16個省級重點工業(yè)園三維地理信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，組織全市重點行業(yè)企業(yè)與平臺對接活動。全年力爭引導200多戶規(guī)上企業(yè)加入平臺應用，100戶企業(yè)研發(fā)設計能力提升，培育10戶以上平臺應用標桿示范企業(yè)，2個智慧服務示范園區(qū)。（市工信局負責，各縣區(qū)配合）

（五）設立4億元工業(yè)發(fā)展基金，成立寶雞市工業(yè)發(fā)展基金管理辦公室、專家咨詢委員會、投資決策委員會、基金管理公司，按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則，重點支持我市“1553”行動計劃以及工業(yè)強基“六大工程”涉及的各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市財政局、工信局負責）

九、持續(xù)推進企業(yè)技術改造

（一）加強對企業(yè)技術改造工作的指導、服務和協(xié)調(diào)，深入推進企業(yè)技改工作穩(wěn)步前行，努力爭取陜西省企業(yè)技術改造獎勵資金扶持，為我市企業(yè)實施技術改造提供更多政策支持。（市工信局、發(fā)改委負責）

（二）突出抓好企業(yè)技術改造項目建設，對總投資338.9億元的111個重點技術改造項目實施跟蹤服務，力促加快建設進度，年內(nèi)完成投資137.4億元。特別是重點抓好陜汽控股集團中輕卡轉(zhuǎn)型升級、和氏乳業(yè)羊乳粉智能生產(chǎn)線、航天導航公司航天產(chǎn)業(yè)基地、中鐵寶橋重載高錳鋼轍叉生產(chǎn)基地等技改項目建設，著力培育一批智能改造示范項目，帶動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（市工信局、發(fā)改委負責）

（三）制定印發(fā)《寶雞市年度技術改造優(yōu)秀企業(yè)評選辦法》，評選一批技術改造優(yōu)秀企業(yè)給予適當補助，激勵調(diào)動企業(yè)技改擴能、設備更新和智能制造的積極性。（市工信局牽頭，市財政局配合）

十、大力推動產(chǎn)品促銷和協(xié)作配套

（一）搭建產(chǎn)銷對接平臺，為企業(yè)免費提供展銷活動參展場地，支持企業(yè)參加各類展銷活動，年內(nèi)開展促銷活動不少于10場次；鼓勵企業(yè)拓展銷售模式，爭取電商、B2B等平臺省級項目支持；沿“一帶一路”搭建寶雞企業(yè)服務平臺，鼓勵石油裝備、軌道交通等優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，努力擴大產(chǎn)銷。積極爭取全省汽車等重點消費品產(chǎn)品超銷售獎勵政策支持。（市商務局牽頭，各相關部門、縣區(qū)政府及相關企業(yè)配合）

（二）搭建協(xié)作配套平臺，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)產(chǎn)品目錄和中小企業(yè)配套產(chǎn)品目錄，組織開展2-3次專項配套對接活動；持續(xù)開展市域內(nèi)采購配套雙向扶持活動，支持吉利汽車、陜汽集團、秦川機床等龍頭企業(yè)采購地工產(chǎn)品，鼓勵市域內(nèi)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求開展協(xié)作配套，力爭年內(nèi)市域內(nèi)配套率達到35%以上。（“1553”各工作組、市工信局負責）

（三）開展工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，以企業(yè)品牌培育和爭創(chuàng)質(zhì)量標桿為抓手，做強做大“寶雞制造”“寶雞品牌”。（市工信局負責）

（四）落實中省對重大裝備首臺套、新材料首批次應用獎勵政策。（市工信局、科技局、財政局負責）

十一、努力營造優(yōu)良投資發(fā)展環(huán)境

（一）成立寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，組建八個辦公室和四個工作組，扎實開展“10+3”行動，在企業(yè)開辦和注銷、施工許可證辦理、水電氣暖接入、不動產(chǎn)登記辦理、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本等方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。（市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組各成員單位負責）

（二）認真實施《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃》，抓住行政審批、融資、物流、稅費等關鍵環(huán)節(jié)，細化工作措施，進一步降低企業(yè)成本；嚴格落實收費目錄清單制度和國家階段性降低企業(yè)社保費率政策，年底前實現(xiàn)市級涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”。（市發(fā)改委牽頭，各相關部門配合）

（三）執(zhí)行全省工業(yè)穩(wěn)增長政策，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%，將工業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準分別由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，對符合條件的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額，予以一次性退還。（市財政局、國稅局、地稅局負責）

（四）繼續(xù)延長一年階段性降低失業(yè)保險費率政策，對鋼鐵、煤炭企業(yè)穩(wěn)崗補貼額度由50%提高至80%；對累計欠費不超過5年的企業(yè)，給予簽訂緩繳協(xié)議后申請穩(wěn)崗補貼政策。（市人社局負責）

（五）繼續(xù)執(zhí)行對通行我市高速公路的載貨類車輛給予通行費減免9%的優(yōu)惠政策；繼續(xù)實施差別化土地政策，通過推進標準化廠房建設和推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式解決企業(yè)用地難題。（市交通局、國土局負責）

(六）深化“聯(lián)企”工作，召開全市“聯(lián)企”工作推進會，持續(xù)開展300名縣級干部包抓聯(lián)系300戶企業(yè)活動，挑選精兵強將，精準跟蹤服務大企業(yè)大集團、新增產(chǎn)能、“1553”龍頭、招商引資重點等四類企業(yè)，積極解難題、優(yōu)服務、穩(wěn)增長。（市工信局牽頭，市政府各部門、各縣區(qū)政府負責）

（七）建立重大工業(yè)項目審批“綠色通道”，開展“一條龍”服務，最大限度縮短減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率；開展投資發(fā)展環(huán)境專項整治行動，嚴肅查處亂檢查、亂執(zhí)法和不作為、慢作為行為，努力營造良好投資發(fā)展環(huán)境。（市政府各部門，各縣區(qū)政府負責）

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