寶政辦函〔2018〕101號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的通知》










寶政辦函〔2018〕101號(hào)

鳳縣、太白縣、眉縣、隴縣人民政府，市政府相關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)精神，深入持久地開(kāi)展尾礦庫(kù)安全隱患排查治理，有效防范和遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作通知如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的緊迫感

尾礦庫(kù)是礦山生產(chǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故，必將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。我市現(xiàn)有尾礦庫(kù)33座，絕大部分集中在秦嶺北麓和嘉陵江流域，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境和嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境造成極大影響。各相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展和綠色發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)提升尾礦庫(kù)安全水平對(duì)于保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，深刻吸取省內(nèi)外尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及由此引發(fā)環(huán)境保護(hù)事件的慘痛教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，切實(shí)把加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管作為堅(jiān)持安全發(fā)展、落實(shí)新發(fā)展理念的重要任務(wù)，不斷強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)，認(rèn)真排查全市尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加大中央環(huán)保督察和國(guó)家應(yīng)急管理部來(lái)我市督查反饋尾礦庫(kù)問(wèn)題的整治力度，有效防范和遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故。

二、扎實(shí)做好尾礦庫(kù)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作

（一）注重源頭預(yù)防工作。各相關(guān)縣區(qū)和各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審核把關(guān)，設(shè)計(jì)防洪能力不得低于200年洪水標(biāo)準(zhǔn)；尾礦庫(kù)企業(yè)要對(duì)承攬工程的施工、監(jiān)理單位資質(zhì)情況進(jìn)行審核把關(guān)，確保承包單位資質(zhì)與承攬工程類(lèi)別、規(guī)模相匹配；尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)向負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告承攬工程的施工、監(jiān)理單位資質(zhì)情況，確保依法合規(guī)建設(shè)。企業(yè)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)變更）完成所有建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)竣工驗(yàn)收并取得安全生產(chǎn)許可證后方可運(yùn)行；對(duì)于停止運(yùn)行的尾礦庫(kù)，要督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)閉庫(kù)程序，依法實(shí)施閉庫(kù)。

（二）加強(qiáng)安全隱患排查。市安全監(jiān)管部門(mén)要牽頭組成專(zhuān)家組，認(rèn)真排查尾礦庫(kù)安全隱患，按照一庫(kù)一策，限期整改的要求，對(duì)全市尾礦庫(kù)逐一進(jìn)行排查摸底，對(duì)存在超過(guò)設(shè)計(jì)壩高或超庫(kù)容儲(chǔ)存尾礦、安全超高或干灘長(zhǎng)度小于設(shè)計(jì)規(guī)定、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深小于控制埋深、排洪系統(tǒng)不完善、壩體穩(wěn)定性達(dá)不到規(guī)定要求等方面的重大隱患，要制定整改治理方案，做到“責(zé)任、措施、資金、期限、預(yù)案”落實(shí)到位，及時(shí)完成隱患整改治理，并落實(shí)跟蹤銷(xiāo)號(hào)管理措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患隱瞞不報(bào)的，嚴(yán)格依法從重處罰；對(duì)不及時(shí)整改或長(zhǎng)期整改不力的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓和上限處罰。鳳縣、太白縣、眉縣要按照秦嶺生態(tài)治理要求，組織環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、林業(yè)、水利等部門(mén)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)存在環(huán)保問(wèn)題、國(guó)土手續(xù)不全、安全隱患突出、林地占用審批不齊備、水土保持方案沒(méi)有審批的，要堅(jiān)決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，整治合格經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收后，方可重新運(yùn)行。

（三）狠抓日常安全管理。尾礦庫(kù)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保相關(guān)人員全部持證上崗，不斷提高在崗人員的安全管理和操作能力。要建立完備醒目的尾礦庫(kù)安全警示標(biāo)識(shí)，確保庫(kù)內(nèi)干灘長(zhǎng)度、水位觀(guān)測(cè)等標(biāo)識(shí)清晰醒目，采用綠、黃、紅三色標(biāo)明正常運(yùn)行值、警戒運(yùn)行值和最小運(yùn)行值。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行，在尾礦庫(kù)兩側(cè)對(duì)最終壩高、堆積壩坡度線(xiàn)等作出永久性明顯標(biāo)識(shí)，杜絕超庫(kù)容排放和堆積壩外坡陡于設(shè)計(jì)值。要安排專(zhuān)人開(kāi)展日常巡檢和定期觀(guān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深、壩體位移等重要設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和觀(guān)測(cè)，確保壩體穩(wěn)定和重點(diǎn)設(shè)施的運(yùn)行安全。

（四）強(qiáng)化汛期安全檢查。當(dāng)前仍值主汛期，各級(jí)、各部門(mén)要按照氣象部門(mén)的預(yù)報(bào)，及時(shí)向相關(guān)企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)防洪安全、壩體安全、庫(kù)區(qū)安全等方面日常巡檢，建立健全壩體位移、浸潤(rùn)線(xiàn)埋深、沉積灘坡度、干灘長(zhǎng)度、庫(kù)區(qū)水位等監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)排查出的事故隱患應(yīng)當(dāng)按照事故隱患等級(jí)進(jìn)行登記，建立隱患排查治理檔案，采取措施實(shí)施監(jiān)控治理。同時(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、通信設(shè)施、供電系統(tǒng)等能否滿(mǎn)足防汛需要重點(diǎn)進(jìn)行檢查，督促企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)汛期巡檢工作，確保尾礦庫(kù)安全度汛，堅(jiān)決杜絕因安全問(wèn)題引發(fā)環(huán)境污染。

（五）嚴(yán)厲打擊尾礦庫(kù)非法違規(guī)行為。各相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)要認(rèn)清安全生產(chǎn)非法違規(guī)問(wèn)題的嚴(yán)重性、頑固性和反復(fù)性，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，對(duì)尾礦庫(kù)非法運(yùn)行和超庫(kù)容、超壩高、超強(qiáng)度生產(chǎn)要上限執(zhí)法，落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”打擊措施。對(duì)不按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、不履行重大設(shè)計(jì)變更審批程序、不按時(shí)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、不按期進(jìn)行穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、不采取有效措施對(duì)危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)進(jìn)行治理等行為，一律按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，促進(jìn)尾礦庫(kù)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”、“五個(gè)一批”等工作措施，強(qiáng)化失信制裁，擴(kuò)大“打非治違”執(zhí)法效果。

（六）建立健全尾礦庫(kù)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)要按照全國(guó)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議要求，借鑒水利部門(mén)“河長(zhǎng)制”管理模式，建立尾礦庫(kù)“庫(kù)長(zhǎng)制”管理制度，明確各級(jí)包庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫(kù)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任,并將庫(kù)長(zhǎng)制監(jiān)管工作情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，建立健全尾礦庫(kù)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)縣區(qū)縣區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管縣區(qū)長(zhǎng)是具體責(zé)任人，各相部門(mén)也要確定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)抓好尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作。各相關(guān)縣區(qū)和部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作作為秦嶺生態(tài)治理重要內(nèi)容，積極落實(shí)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管措施，確保不出問(wèn)題，尤其是嘉陵江流域的尾礦庫(kù)、特別是距離江邊5公里范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)，要全面督查，加強(qiáng)監(jiān)管，逐一消除隱患。

（二）開(kāi)展集中執(zhí)法。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的安全生產(chǎn)“集中執(zhí)法行動(dòng)”，加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)督檢查，該依法行政處罰的堅(jiān)決處罰，該關(guān)停的要堅(jiān)決予以關(guān)停，要杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、弄虛作假，以及幫助違法企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)等不法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，絕不姑息。

（三）形成工作合力。各級(jí)環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、林業(yè)、水利等部門(mén)，要以環(huán)保督查和秦嶺生態(tài)整治為契機(jī)，對(duì)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)形成工作合力，督促尾礦庫(kù)企業(yè)查找整改隱患，完善各項(xiàng)許可手續(xù)，確保尾礦庫(kù)合法合規(guī)安全環(huán)保運(yùn)行,確保秦嶺生態(tài)治理取得實(shí)效。

寶雞市人民政府辦公室

2018年9月13日

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