寶政辦發(fā)〔2018〕85號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕85號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《寶雞市貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年12月26日

寶雞市貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）精神，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制訂如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。

1.對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。(市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）結(jié)合全省行政審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造工作，對(duì)市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面摸底清理，對(duì)確需保留的事項(xiàng)，按照市縣兩級(jí)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、依據(jù)相同的要求，對(duì)“大項(xiàng)套小項(xiàng)”事項(xiàng)進(jìn)行拆分，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一審批服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和“一網(wǎng)通辦”。(市政府辦牽頭，市審改辦、市政府法制辦配合，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減權(quán)放權(quán)，持續(xù)推動(dòng)向開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域下放市級(jí)權(quán)限，促進(jìn)審批提速增效。(市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（3）按照全省變相審批和許可自查整改工作統(tǒng)一部署，在全市開(kāi)展變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。(市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請(qǐng)領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時(shí)限逐步壓縮至3個(gè)工作日，2018年、2019年、2020年分別實(shí)現(xiàn)6個(gè)、4.5個(gè)、3個(gè)工作日辦結(jié)。(市工商局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人社局、人行寶雞市中心支行、市稅務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序。全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)工作，加快推行企業(yè)登記全程電子化，加大“微信辦照”業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照“零跑路”。全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。(市工商局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市人社局、人行寶雞市中心支行、市稅務(wù)局配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）打破印章刻制行業(yè)壟斷、申請(qǐng)人自選公章制作單位。從2019年7月開(kāi)始,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)。(市公安局牽頭，市財(cái)政局、市工商局、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（3）優(yōu)化企業(yè)開(kāi)戶服務(wù)，將銀行開(kāi)戶核準(zhǔn)改為備案，全市銀行賬戶服務(wù)明顯改進(jìn)，開(kāi)戶流程進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)戶效率進(jìn)一步提高。(人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé))

（4）簡(jiǎn)化登記信息確認(rèn)，加強(qiáng)部門間信息實(shí)時(shí)共享。在辦稅服務(wù)廳確認(rèn)工商登記信息的基礎(chǔ)上，企業(yè)登錄網(wǎng)上稅務(wù)局新辦企業(yè)“套餐”服務(wù)可確認(rèn)工商登記信息。改造升級(jí)稅務(wù)與工商數(shù)據(jù)交換方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享互認(rèn)。(市發(fā)改委、市工商局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.2018年在全市推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備取消條件的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。(市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）2018年底前，對(duì)第一批涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式在全市推開(kāi)實(shí)施“證照分離”改革。(市工商局、市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。(市工商局、市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。(市工商局、市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（4）做好我市“多證合一”事項(xiàng)與省級(jí)層面統(tǒng)一整合事項(xiàng)的對(duì)接，對(duì)全市統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。(市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革。(市工商局牽頭，市稅務(wù)局、市人社局、市商務(wù)局等市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間。(市工商局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）逐步將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。(市工商局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（3）簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對(duì)沒(méi)有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時(shí)反饋“注銷無(wú)異議”意見(jiàn)，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。(市工商局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡(jiǎn)易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對(duì)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。(市工商局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面貫徹落實(shí)國(guó)家清理各類許可、加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變的工作部署和要求。(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施法規(guī)式目錄管理的舉措。(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

（2）積極穩(wěn)妥下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批層級(jí)，大力推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、開(kāi)展后置現(xiàn)場(chǎng)審查、實(shí)行全程網(wǎng)辦等簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證辦理程序改革。(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

（3）做好砂輪等17類省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、審批權(quán)限委托落實(shí)工作。(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

6.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。(市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開(kāi)展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式，嚴(yán)格執(zhí)行陜西省投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

（2）大力推行聯(lián)合評(píng)審和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過(guò)程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。(市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（3）推進(jìn)全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

7.優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間壓縮至58個(gè)工作日；社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限逐步壓縮至90個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間壓縮至38個(gè)工作日。(市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局、市旅發(fā)委、市人防辦、市氣象局、市消防支隊(duì)、市地震局等市級(jí)相關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）2019年，市級(jí)建成審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。(市規(guī)劃局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，研究制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批的具體措施，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批的整體效率和便利化程度。(市規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（3）2019年底前，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)清單及具體要求，由申請(qǐng)人按要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。(市規(guī)劃局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（4）2019年6月底前，進(jìn)一步整合優(yōu)化全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，積極構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。(市規(guī)劃局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

8.大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）2018年完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，按照國(guó)家部署健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)制度。(市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。(市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé))

（3）在政府采購(gòu)領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。(市財(cái)政局負(fù)責(zé))

9.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。(市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

按照國(guó)家部署，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在清單之外自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。(市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.提升跨境貿(mào)易和投資便利化水平。創(chuàng)新通關(guān)模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，確保2018年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%，2020年底前達(dá)到100%。2018年壓縮整體通關(guān)時(shí)間三分之一。(市商務(wù)局、寶雞海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）壓縮進(jìn)出口單證辦理時(shí)間。辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案、國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、進(jìn)出口許可證、一般原產(chǎn)地證、報(bào)檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進(jìn)出口單證時(shí)，在企業(yè)提交主要材料的情況下實(shí)施“容缺辦理”，最長(zhǎng)辦理時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日。(市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、寶雞海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式。2018年，全面推行減免稅審批無(wú)紙化。改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新與研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。簡(jiǎn)化核銷手續(xù)，取消預(yù)報(bào)核銷環(huán)節(jié)，改進(jìn)加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。(寶雞海關(guān)負(fù)責(zé))

（3）實(shí)施分類檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。對(duì)《CCC免辦證明》A類和B類申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施無(wú)紙化管理，企業(yè)可直接在線申請(qǐng)辦理。對(duì)符合條件的進(jìn)口礦產(chǎn)品實(shí)施“先驗(yàn)放后檢測(cè)”監(jiān)管措施，進(jìn)一步加快通關(guān)。(寶雞海關(guān)負(fù)責(zé))

（4）優(yōu)化出口退稅服務(wù)流程。推行出口退稅無(wú)紙化申報(bào)，采取預(yù)約辦理退稅。在全市出口企業(yè)中實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，實(shí)施分類管理，提高出口退稅效率。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

（5）優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類的企業(yè)，貿(mào)易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)）暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶，可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶或結(jié)匯。(國(guó)家外匯管理局寶雞市中心支局負(fù)責(zé))

11.按照中省有關(guān)部署，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅以及進(jìn)一步深化增值稅改革等工作，推動(dòng)擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策落地。(市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）落實(shí)好已出臺(tái)的擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策，按照中省有關(guān)部署推進(jìn)深化增值稅改革工作。(市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）開(kāi)展優(yōu)化稅收環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，2018年底前在全市實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

12.加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案一查到底，適時(shí)公開(kāi)曝光一批虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪的單位和個(gè)人。(市稅務(wù)局、市公安局、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）繼續(xù)開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“暴力虛開(kāi)發(fā)票”犯罪行為，深入研究打擊涉稅犯罪工作，研究建立防范和打擊涉稅犯罪工作長(zhǎng)效機(jī)制。(市稅務(wù)局、市公安局、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）加強(qiáng)部門合作，增加工作協(xié)同性，加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)，發(fā)揮行政調(diào)查協(xié)查作用，加強(qiáng)涉稅犯罪分析，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。(市公安局、市稅務(wù)局、人行寶雞市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策措施，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。全面推行依清單收費(fèi)，繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕壟斷行業(yè)收取“碰口費(fèi)”等違規(guī)重復(fù)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。(市財(cái)政局、市工信局、市民政局、市物價(jià)局、市工商局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中省清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)各項(xiàng)政策，確保2018年底實(shí)現(xiàn)市級(jí)涉企“零收費(fèi)”目標(biāo)。(市財(cái)政局、市物價(jià)局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）落實(shí)好揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作。(市財(cái)政局、市物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（3）按照中省要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)及其他收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。(市民政局、市物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（4）開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，禁止供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取“接入費(fèi)、碰口費(fèi)”等違規(guī)收費(fèi)行為，公開(kāi)曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。(市物價(jià)局、市財(cái)政局、市工商局，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

14.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。（市物價(jià)局、市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）結(jié)合全市行政審批事項(xiàng)梳理和流程再造工作，修訂完善行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)清單，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)法定依據(jù)的一律取消。(市物價(jià)局、市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。(市物價(jià)局、市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（3）重點(diǎn)查處將本應(yīng)由政府部門、單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為，依法治理和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。(市物價(jià)局、市工商局、市民政局、市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

15.降低企業(yè)物流、用能等成本，嚴(yán)格落實(shí)全省2018年、2019年、2020年分別降低企業(yè)運(yùn)行成本380億元、350億元、 310億元的目標(biāo)任務(wù)。(市發(fā)改委、市交通局、市財(cái)政局、市工信局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）全面落實(shí)好已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)全省2018年直供電交易規(guī)模達(dá)到400億千瓦時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。降低用電成本，利用谷段低電價(jià)政策支持“煤改電”發(fā)展，2018年完成核定天然氣管輸價(jià)格工作，降低用戶用氣負(fù)擔(dān)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年底前，完成物流信息服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)部分）建設(shè)，縮短物流用地供應(yīng)時(shí)間。積極推進(jìn)物流降稅，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)掛車減半征收車輛購(gòu)置稅。取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營(yíng)運(yùn)證。配合省級(jí)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，整合現(xiàn)有貨運(yùn)物流資源，減少貨運(yùn)車輛空駛率，降低企業(yè)物流成本。(市發(fā)改委、市交通局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市國(guó)土局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（3）督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%；2019年，完成應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。(人行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（4）加快推進(jìn)貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革，2018年底前實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。普通貨運(yùn)車輛推行跨省異地檢驗(yàn)。取消高速公路省界收費(fèi)站，采取“一照多地”“一址多照”等辦法簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。(市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（5）2018年流量資費(fèi)實(shí)現(xiàn)下降30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專線降價(jià)10%—15%。(市工信局負(fù)責(zé))

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。(市工商局、市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開(kāi)。2019年底前，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查監(jiān)管全流程整合、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門隨機(jī)抽查監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。(市工商局、市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）完善信用體系，對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立防范和減少失信行為的長(zhǎng)效機(jī)制。(市發(fā)改委、人行寶雞市中心支行、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）2019年對(duì)投訴舉報(bào)涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對(duì)重大突發(fā)事件涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）落實(shí)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題預(yù)警相關(guān)要求，健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

18.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。(市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）編制并公布市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管對(duì)象，厘清監(jiān)管職責(zé)，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。(市審改辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）在全市范圍內(nèi)查處一批CCC無(wú)證違法產(chǎn)品，對(duì)電商平臺(tái)銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查等。(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

19.推進(jìn)信用監(jiān)管，實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。(市發(fā)改委、市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，2018年底前依據(jù)國(guó)家層面簽署的重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，按領(lǐng)域匯總形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布“黑、紅名單”信息。(市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。(市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（3）推進(jìn)完善信用監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)失信主體的信用監(jiān)管、懲戒和修復(fù)措施。(市發(fā)改委、人行寶雞市中心支行牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。(市發(fā)改委、市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，2018年底前對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的典型案例進(jìn)行通報(bào)并依法依規(guī)追責(zé)。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

（2）待國(guó)家出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》后，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

21.堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。(市發(fā)改委、市工商局、市郵政管理局、市科技局等市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）2019年，按照國(guó)務(wù)院、省政府部署做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展相關(guān)工作。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

（2）進(jìn)一步貫徹落實(shí)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，鼓勵(lì)支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。(市郵政管理局負(fù)責(zé))

（3）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)專利代理依法依規(guī)健康發(fā)展。(市科技局負(fù)責(zé))

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

22.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長(zhǎng)的事項(xiàng)，有針對(duì)性地采取措施。(市政府辦、市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）2018年完成百項(xiàng)問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

（2）督促各縣區(qū)、各部門對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。(市政府辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

23.持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

2018年底前，完成地方自行設(shè)定的證明事項(xiàng)清理工作，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，按照中省統(tǒng)一部署，公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。(市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

24.分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記20個(gè)工作日辦結(jié)，一般登記類型5個(gè)工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。2019年，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)工作日辦結(jié)。(市國(guó)土局負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）完善不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)。2018年實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)利用信息平臺(tái)辦理登記業(yè)務(wù)；2019年全市基本完成不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅與登記信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)辦理；2020年，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的查詢服務(wù)。(市國(guó)土局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）優(yōu)化登記流程。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅費(fèi)收繳等業(yè)務(wù)有效銜接，2018年底前5個(gè)縣區(qū)、2019年9個(gè)縣區(qū)、2020年全面實(shí)現(xiàn)“一廳辦理、集成服務(wù)”模式。(市國(guó)土局、市住建局、市稅務(wù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

25.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照“應(yīng)上盡上”原則，盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）加快推進(jìn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造工作，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理信息要素，消除屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“相關(guān)材料”等模糊條款，公布市縣兩級(jí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。2018年底前，各級(jí)30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”或“最多跑一次”。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）2018年底，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

26.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）縱深推進(jìn)全市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，實(shí)行“一枚印章管審批”。(市審改辦、市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推行“綜合窗口”和受審分離服務(wù)模式，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)創(chuàng)建。(市政務(wù)服務(wù)中心、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（3）依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下服務(wù)集成融合，做到一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只上一張網(wǎng)”。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（4）健全“12345”熱線電話體系，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。(市政府信息化辦牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

27.從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。(市人社局負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）配合省人社廳做好全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)省級(jí)部門統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。(市人社局負(fù)責(zé))

（2）2018年底前，按照全省“確保每個(gè)縣（區(qū)）至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)做好相關(guān)工作。(市人社局負(fù)責(zé))

（3）做好推廣第三代社保卡前期準(zhǔn)備工作，健全服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用。(市人社局負(fù)責(zé))

28.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。(市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)清單，逐項(xiàng)提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)，在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。(市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。(市科技局、市教育局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請(qǐng)等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。(市發(fā)改委、市工商局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項(xiàng)管理和服務(wù)清單，待國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，抓好貫徹落實(shí)。(市人社局負(fù)責(zé))

29.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。(市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等政策文件和省上規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策措施，研究提出我市規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的相關(guān)政策措施。(市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé))

（2）進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)醫(yī)院。(市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé))

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線，保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。(市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé))

（4）推進(jìn)數(shù)字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)等，探索利用寬帶衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運(yùn)用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。(市教育局負(fù)責(zé))

30.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低的問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。按照《寶雞市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》確定的改革目標(biāo)，最大限度壓縮報(bào)裝時(shí)限，進(jìn)一步方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素。(市發(fā)改委、市司法局、市住建局、市水利局、寶雞銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）加快水電氣暖服務(wù)領(lǐng)域改革。對(duì)涉及企業(yè)辦理水電氣暖報(bào)裝和辦理外網(wǎng)工程開(kāi)挖許可證的前置審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，向社會(huì)公布必須辦理的前置審批事項(xiàng)清單。整合水電氣暖供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。堅(jiān)決取消并杜絕收取“碰口費(fèi)”等違規(guī)重復(fù)收費(fèi)，待省上出臺(tái)《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》后，進(jìn)一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營(yíng)。(市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市司法局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）加快公證服務(wù)領(lǐng)域改革，提高服務(wù)效率。明確辦理公證“最多跑一次”的44項(xiàng)公證事項(xiàng)范圍。建立公證證明材料清單制度。建立健全信息共享機(jī)制。創(chuàng)新公證服務(wù)方式。全面推行首問(wèn)責(zé)任制。拓展民生領(lǐng)域公證。改進(jìn)文書送達(dá)方式。(市司法局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（3）指導(dǎo)督促銀行提升效率，優(yōu)化服務(wù)。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展消費(fèi)權(quán)益保護(hù)考評(píng)工作。(寶雞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))

31.打造全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好市級(jí)平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),支撐全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。(市政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）加快平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，按照一體化平臺(tái)要求進(jìn)行升級(jí)改造。加快網(wǎng)絡(luò)整合、系統(tǒng)接入等工作，加快地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。2018年底前完成省市兩級(jí)平臺(tái)對(duì)接。(市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé))

（2）升級(jí)完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將各部門各類辦事服務(wù)平臺(tái)整合接入省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2018年底前，建成市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并同步完成同級(jí)政府部門自建系統(tǒng)整合連通，與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，并逐步延伸至鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（3）加快推進(jìn)市縣電子政務(wù)外網(wǎng)與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的整合對(duì)接。按照國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，調(diào)整優(yōu)化市縣電子政務(wù)外網(wǎng)并與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)有效對(duì)接，兼顧IPv6改造，構(gòu)建全市統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，為全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供支撐。(市政府信息化辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市委網(wǎng)信辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

32.大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，滿足普遍性政務(wù)需求。(市政府信息化辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）全市已建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）、事中事后監(jiān)管信息平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、便民專線服務(wù)平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)等，與全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。(市政府信息化辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）加快建設(shè)市級(jí)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)政府部門、公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織相關(guān)信息在各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享交換。(市政府信息化辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市內(nèi)網(wǎng)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

33.筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。(市委網(wǎng)信辦、市政府信息化辦、市公安局、市機(jī)要局、市委保密辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級(jí)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。(市政府信息化辦負(fù)責(zé))

34.針對(duì)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問(wèn)題，推動(dòng)加快完善相關(guān)規(guī)章制度。(市政府法制辦、市政府辦、市工商局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市檔案局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）按國(guó)家部署推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)工作，確保電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)范圍內(nèi)互認(rèn)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。(市工商局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（2）進(jìn)一步推動(dòng)完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐。(市政府法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

35.加快構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》確立的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)和國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)估。(市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

主要措施：

（1）進(jìn)一步完善縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，把疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問(wèn)題作為改革重點(diǎn)，使企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

（2）委托第三方對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。(市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)“放管服”改革的重大意義，積極與中省市明確的目標(biāo)任務(wù)對(duì)表、與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)、與國(guó)際通行慣例對(duì)接，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，尤其在重點(diǎn)領(lǐng)域要制訂可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)工作銜接和政策對(duì)接，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試，完善容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革方向，沒(méi)有違法違紀(jì)的，要提高寬容度，保護(hù)改革創(chuàng)新的積極性。要堅(jiān)持以實(shí)際需求倒逼改革，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競(jìng)相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解改革難題。各縣區(qū)、各部門要聚焦“放管服”改革中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制訂公布“放管服”改革問(wèn)題清單，明確牽頭部門和解決時(shí)限，抓好整改落實(shí)，有效解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問(wèn)題，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（四）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。要充分發(fā)揮督查督辦作用，不斷加大對(duì)“放管服”改革措施落實(shí)情況的督查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)工作推動(dòng)不力、組織實(shí)施不力、未按時(shí)限完成任務(wù)的縣區(qū)和部門，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)不作為、慢作為、亂作為的典型案例要公開(kāi)通報(bào)，嚴(yán)肅處理。

2019年1月15日前，各縣區(qū)、各部門要將工作進(jìn)展情況書面報(bào)送市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室，工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。

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