寶政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》










寶政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，加快發(fā)展校園足球，引領(lǐng)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》（寶政發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市青少年校園足球和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。把發(fā)展校園足球作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮足球育人功能，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，大力普及足球運(yùn)動(dòng)，培育健康足球文化，促進(jìn)我市青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在青少年校園足球改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與青少年校園足球事業(yè)。

　　2.立德樹人，以體育人。遵循青少年成長(zhǎng)和教育規(guī)律，發(fā)揮足球的育人功能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

　　3.全面普及，注重提高。加強(qiáng)推廣普及，著力擴(kuò)大青少年校園足球參與人群，以普及促發(fā)展，以發(fā)展促改革，不斷提高我市青少年足球的競(jìng)技水平。

　　4.多方融合，合作共建。教育部門牽頭，與共青團(tuán)、體育部門密切合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，相互融合發(fā)展，形成工作合力。

　　5.創(chuàng)新機(jī)制，形成特色。深化青少年校園足球改革，創(chuàng)新校園足球人才培養(yǎng)機(jī)制，形成具有寶雞特色的青少年校園足球發(fā)展模式。

　　（三）主要目標(biāo)。到2022年，全市中小學(xué)校普遍開展校園足球活動(dòng)，學(xué)生廣泛參與，校園足球活動(dòng)人口不斷擴(kuò)大，場(chǎng)地設(shè)施更加完善，基本建立符合足球發(fā)展和青少年成長(zhǎng)規(guī)律、青少年廣泛參與、賽事運(yùn)行規(guī)范有序、運(yùn)動(dòng)水平持續(xù)提升、基礎(chǔ)條件保障有力的寶雞校園足球可持續(xù)發(fā)展模式。

二、工作任務(wù)　　

（一）合理布局，加快校園足球特色學(xué)校建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃各學(xué)段緊密銜接的特色學(xué)校布局，各縣區(qū)按照“1所高中、3所初中和6所小學(xué)”比例創(chuàng)建全國(guó)校園足球特色學(xué)校，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的地區(qū)和學(xué)校先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的作用，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面。鼓勵(lì)發(fā)展縣區(qū)內(nèi)職業(yè)高中、幼兒園足球特色，鼓勵(lì)市教育局直屬學(xué)校及各縣區(qū)校園足球特色學(xué)校建立各學(xué)段的名優(yōu)學(xué)校，名校辦名隊(duì)。對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的學(xué)校重點(diǎn)予以扶持，對(duì)有足球特長(zhǎng)的學(xué)生重點(diǎn)予以培養(yǎng)，支持優(yōu)秀足球苗子能升入上一級(jí)特色學(xué)校，形成逐學(xué)段對(duì)接的校園足球區(qū)域發(fā)展格局。

（二）課程引領(lǐng)，加強(qiáng)校園足球教學(xué)改革。開足開齊體育課程，確保學(xué)生每天至少參與一小時(shí)以上的校園體育活動(dòng);義務(wù)教育階段學(xué)校要把足球作為體育課程的必修內(nèi)容，每周用一節(jié)體育課進(jìn)行足球教學(xué);高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課;足球運(yùn)動(dòng)要納入大課間或課外活動(dòng)。校園足球特色學(xué)校要建立完善的足球課程體系，制定各學(xué)段足球技能學(xué)習(xí)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；每周每班不少于一節(jié)足球課，不少于三次以足球?yàn)橹饕獌?nèi)容的課外活動(dòng)；要成立校足球代表隊(duì)，每周訓(xùn)練不少于三次，積極參加上一級(jí)組織的賽事；全校不少于50%的學(xué)生經(jīng)常參與足球活動(dòng)并掌握相應(yīng)的足球基本知識(shí)和技能；不斷加強(qiáng)校園足球文化建設(shè)，讓足球活動(dòng)融入學(xué)生生活，扎根校園。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新，完善青少年校園足球競(jìng)賽體系。開展豐富多樣的足球賽事。自2019年起，市教育局和市體育局每年要聯(lián)合舉辦全市青少年校園足球聯(lián)賽小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）比賽，同時(shí)各縣（區(qū)）參照小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）市級(jí)足球聯(lián)賽比賽模式，建立縣（區(qū)）級(jí)小學(xué)（U12）初中（U15）高中（U18）聯(lián)賽，逐級(jí)選拔優(yōu)勝隊(duì)伍參加上一級(jí)聯(lián)賽。全市各級(jí)各類學(xué)校要建立常態(tài)化的校內(nèi)班級(jí)聯(lián)賽制度，小學(xué)要開展以興趣培養(yǎng)為主、豐富多彩的足球活動(dòng)和趣味性足球技能競(jìng)賽。初、高中學(xué)校要組織班級(jí)、年級(jí)聯(lián)賽，開展校際足球友誼賽、邀請(qǐng)賽、挑戰(zhàn)賽、對(duì)抗賽等競(jìng)賽交流活動(dòng)。鼓勵(lì)各縣區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)組織貫穿全年的主客場(chǎng)制校園足球聯(lián)賽，推動(dòng)形成校內(nèi)競(jìng)賽多樣化、校際聯(lián)賽規(guī)范化、區(qū)域性選拔賽專業(yè)化，豐富校園足球競(jìng)賽組織形式，建立和完善縱向貫通、橫向銜接、規(guī)范有序的小學(xué)、初中、高中三級(jí)校園足球聯(lián)賽機(jī)制。

（四）融合發(fā)展，鼓勵(lì)開展校外足球活動(dòng)。教育部門及各級(jí)中小學(xué)校要積極配合、支持體育部門、市體校、足球協(xié)會(huì)、足球俱樂部、青訓(xùn)基地等專業(yè)團(tuán)體舉辦和參加青少年足球系列比賽，選拔和輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。鼓勵(lì)足球?qū)I(yè)人員利用周末和節(jié)假日，對(duì)有足球特長(zhǎng)的學(xué)生予以指導(dǎo)幫助，推進(jìn)教體融合、教社合作。各學(xué)校要引導(dǎo)廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場(chǎng)”，鼓勵(lì)學(xué)生參加足球協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等舉辦的足球賽事和公益活動(dòng)，同時(shí)要通過學(xué)生足球社團(tuán)、俱樂部和興趣小組等形式，為熱愛足球和有足球潛能的學(xué)生提供學(xué)習(xí)和訓(xùn)練機(jī)會(huì)，為足球特長(zhǎng)生提供成才路徑。鼓勵(lì)校園足球特色學(xué)校充分依靠社會(huì)力量，積極吸納社會(huì)資金，加強(qiáng)和足球俱樂部等專業(yè)團(tuán)體的合作，建立健全校外指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，共同推進(jìn)校園足球的發(fā)展。

（五）明確措施，暢通足球特長(zhǎng)生的成長(zhǎng)通道。完善小升初、初升高配套的招生政策，激勵(lì)青少年積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。初中階段參加教育行政部門和學(xué)生體育協(xié)會(huì)組織的足球競(jìng)賽，獲集體項(xiàng)目、單項(xiàng)比賽全國(guó)前三名或省級(jí)第一名的體育特長(zhǎng)生可降分錄?。皇〖?jí)前六名和市級(jí)前三名的體育特長(zhǎng)生，可擇優(yōu)適當(dāng)降分錄取，具體辦法由市教育局確定。由教育部命名的我市全國(guó)青少年校園足球特色高中學(xué)校，可招收足球特長(zhǎng)生；由教育部命名的我市全國(guó)青少年校園足球特色初中學(xué)校，允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在本縣區(qū)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)資源，形成縣區(qū)校園足球梯隊(duì)建設(shè)。

（六）強(qiáng)化師資，加快青少年校園足球隊(duì)伍建設(shè)。采取多種方式，配足補(bǔ)齊校園足球教師。制定校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵(lì)有足球特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師。完善政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，探索政府出資為學(xué)校購買崗位，聘請(qǐng)專業(yè)足球教練、退役足球運(yùn)動(dòng)員和社會(huì)足球從業(yè)者充實(shí)到校園足球工作第一線。規(guī)范培訓(xùn)體系，依托西安高校及市體校教練培訓(xùn)師資源，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，分階段、分層次加強(qiáng)對(duì)足球行政干部、足球教練員及足球裁判員的培訓(xùn)，并把培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育體系。保證每所學(xué)校至少有一名校園足球指導(dǎo)員，校園足球特色學(xué)校至少配備一名D級(jí)及以上足球教練員、一名二級(jí)以上足球裁判員。

（七）加強(qiáng)交流，不斷提升青少年校園足球發(fā)展水平。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的原則，積極開展對(duì)外交流。借助我市金臺(tái)區(qū)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)項(xiàng)目，每年引進(jìn)1-2名高水平足球外教，以點(diǎn)帶面，提升我市足球教師和教練員的教學(xué)水平。依托校園足球國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)、海外留學(xué)等項(xiàng)目，積極推薦優(yōu)秀足球教師出省、出國(guó)深造，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的青少年足球管理模式和現(xiàn)代足球理念，逐步形成具有寶雞特色的校園足球發(fā)展體系。

　　三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)發(fā)揮市縣校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。教育部門要發(fā)揮好牽頭作用，認(rèn)真履行校園足球工作主管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理，推動(dòng)工作落實(shí)。體育部門要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)改部門要參與青少年校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取中、省體育場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目資金。宣傳部門要加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍。共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要廣泛發(fā)動(dòng)青少年推動(dòng)開展豐富多彩的校園足球活動(dòng)。校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)校園足球工作的指導(dǎo)，研究推進(jìn)校園足球發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

（二）加大資金投入。市縣兩級(jí)財(cái)政要結(jié)合中省專項(xiàng)資金管理要求，不斷加大校園足球事業(yè)的投入力度，將校園足球特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目及其體育設(shè)施配置納入教育、體育等專項(xiàng)預(yù)算予以保障。按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于完善足球改革發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制的意見》（財(cái)辦教〔2015〕80號(hào)）要求，積極探索市場(chǎng)化籌措機(jī)制，多渠道有效利用社會(huì)資金設(shè)立校園足球發(fā)展基金，強(qiáng)化監(jiān)管，統(tǒng)籌解決教練員、裁判員的聘用、培訓(xùn)和校園足球的辦賽、參賽、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)問題。

（三）加快場(chǎng)地建設(shè)。加大對(duì)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的支持力度。把學(xué)校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)施足球場(chǎng)地建設(shè)工程，規(guī)劃和建設(shè)好學(xué)校足球場(chǎng)地。要進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放工作，建立學(xué)校和社會(huì)體育資源的共建共享、統(tǒng)籌利用的有效機(jī)制，積極推動(dòng)公用體育場(chǎng)館設(shè)施為開展校園足球提供服務(wù)，向?qū)W生免費(fèi)開放。鼓勵(lì)各縣區(qū)利用荒地、閑置地、學(xué)校周邊空地建設(shè)小型多樣、簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)和多功能籠式足球場(chǎng)。

（四）完善保險(xiǎn)制度。全市各級(jí)學(xué)校要完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）自愿為學(xué)生購買意外傷害保險(xiǎn)。要充分發(fā)揮校方責(zé)任險(xiǎn)在化解校園足球矛盾糾紛方面的積極作用，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂。各學(xué)校要建立教務(wù)、后勤、學(xué)生管理等部門協(xié)調(diào)配合、師生共同參與的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制訂體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案，明確職責(zé)，加強(qiáng)督促，落實(shí)要求。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)安全教育，普及運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)方法，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)參與者的主動(dòng)防控能力。

（五）健全激勵(lì)機(jī)制。各學(xué)校要科學(xué)合理確定體育教師工作量，把體育教師開展體育教學(xué)、組織課外活動(dòng)、足球訓(xùn)練和比賽等納入教學(xué)工作量。同時(shí)保證體育教師在評(píng)優(yōu)樹模、工資待遇、職務(wù)評(píng)聘等方面同其他學(xué)科教師享受同等待遇。各學(xué)校要鼓勵(lì)支持有足球裁判員等級(jí)證書的體育教師參加足球裁判員培訓(xùn)和競(jìng)賽執(zhí)裁工作。參加校園足球相關(guān)培訓(xùn)、選拔的教師，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)證書，應(yīng)按相應(yīng)學(xué)時(shí)計(jì)入教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。鼓勵(lì)體育教師承擔(dān)課余足球訓(xùn)練，執(zhí)教足球隊(duì)獲得各級(jí)校園足球比賽名次的教練員，其成績(jī)可作為評(píng)定職稱的業(yè)績(jī)成果。鼓勵(lì)體育教師開展校園足球課題研究，加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)際應(yīng)用。參照有關(guān)政策規(guī)定妥善解決體育教師運(yùn)動(dòng)裝備經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障體育教師應(yīng)有待遇。

寶雞市人民政府辦公室

2019年2月14日

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