寶政辦函〔2019〕5號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案的通知》










寶政辦函〔2019〕5號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2019年1月11日

寶雞市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款

工作實施方案

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實施方案的通知》（陜政辦函〔2018〕355號）要求，切實做好全市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、工作重點

（一）清理償還市、縣政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款。

（二）清理償還市、縣屬國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務往來拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的逾期賬款。

二、目標任務

（一）2019年1月底前優(yōu)先完成以下6項賬款清理。1.拖欠農(nóng)民工工資；2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；3.中省市級財政已下達專項資金預算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；4.各級政府拖欠民營企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金；5.國有大型企業(yè)對民營企業(yè)的欠款；6.按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應付民營企業(yè)合同款（其中拖欠農(nóng)民工工資問題應按人力資源社會保障部規(guī)定提前完成）。

（二）2019年底前著力完成以下賬款清理。1.暫時難以落實預算資金的政府欠款；2.已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機重新啟動）；3.確有困難的大型國有企業(yè)對民營企業(yè)的欠款。

三、責任分工

嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”的要求，加強協(xié)調(diào)，落實清理拖欠責任。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責本級政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）和本級監(jiān)管的大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺賬和清欠工作，對本級清欠工作負總責。市工信局負責全市清理拖欠工作的督促指導、臺賬匯總，并組織抽查。市人社局負責按照上級人社部門規(guī)定提前完成清理拖欠農(nóng)民工工資問題。市財政局負責清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款，中省市級財政已下達專項資金預算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款，市級各部門、各直屬機構(gòu)、各事業(yè)單位欠款；加快相關(guān)資金撥付進度；化解政府隱性債務，對已納入政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款按規(guī)定期限化解。市國資委負責清理大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。市發(fā)改委負責清理按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應付民營企業(yè)合同款；負責完善制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規(guī)定，完善項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標前置約束條件，將政府部門及其所屬機構(gòu)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務誠信檔案和政務誠信考核指標。市規(guī)劃局負責督促工程建設領(lǐng)域清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。市住建局負責督促市政工程建設領(lǐng)域清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。市審計局負責加大對清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計力度。市級各部門、各直屬機構(gòu)按工作進度要求及時開展內(nèi)部排查，清理拖欠情況報市財政局。

四、工作安排

（一）摸底調(diào)查。各縣區(qū)、各部門要組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進行全面排查，根據(jù)清欠主要目標，統(tǒng)計匯總欠款項目，建立工作臺賬，細化具體欠款金額和欠款日期，并填報《清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表》（見附件1），于2019年1月14日12:00前，將清理拖欠工作摸底排查情況書面報市工信局匯總。

（二）優(yōu)先清欠。各縣區(qū)、各部門要采取有力措施，集中力量對優(yōu)先清理目標任務進行清欠，確保應付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。市財政局要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。市級各部門、市屬國有企業(yè)要做重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，確保應付未付賬款“限時清零”。以上各項任務于2019年1月25日前完成。

（三）著力清欠。各縣區(qū)、各部門要對暫時難以完成的清欠任務，制定詳細的清償計劃，認真研究解決辦法，明確清欠時間表，穩(wěn)步推進清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務。

（四）督導抽查。市清欠工作督導組根據(jù)優(yōu)先清欠和著力清欠完成時限節(jié)點，對各縣區(qū)、各部門清欠工作情況分階段開展督促指導、定期督查，確保各項清欠工作按計劃有序推進。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作督導組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市工信局局長任副組長，市發(fā)改委、財政局、人社局、國資委、住建局、規(guī)劃局、審計局、金融辦、人行寶雞中心支行、寶雞銀監(jiān)分局、各縣區(qū)政府分管負責同志為成員（見附件2）。督導組辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任。各成員單位要明確機構(gòu)，指定專人負責，確保各項任務順利推進。

（二）嚴防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中省批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。

（三）加強政策支持。市財政局對拖欠不還的縣區(qū)政府，要采取減少其相應轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠工作；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的縣區(qū)政府，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。市國資委、金融辦、銀監(jiān)分局等部門要配合有關(guān)部門指導企業(yè)加強往來賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應收賬款融資授信體系，避免通過不正當方式擠占民營企業(yè)資金套利。市金融辦、人行寶雞中心支行、市財政局等部門要引導商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在不增加地方政府隱性債務規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。市國資委要督促國有企業(yè)統(tǒng)籌安排資金，分類清理拖欠應付民營企業(yè)賬款，加強對拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。

（四）完善長效機制。各縣區(qū)、各部門要研究完善相關(guān)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務違約成本。完善社會信用體系，對出現(xiàn)嚴重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，并在寶雞市公共信息平臺公布。制定出臺維護民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和市屬企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業(yè)務往來等行為。

（五）定期報送信息。1月30日前，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市級有關(guān)部門每周二向市清欠工作督導組辦公室（市工信局）報送清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表及清欠工作情況（包括清欠工作進展和成效、存在的困難問題、解決措施等）。其中，1月15日（星期二），各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、市級有關(guān)部門將清理拖欠工作摸底排查情況及前期工作進展一并上報。2月份起，周報改為月報（內(nèi)容不變），每月3日前報送上月情況。同時，按照《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，及時向市審計局報送審計資料，并抄送市清欠工作督導組辦公室。

附件：1.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表；

2.寶雞市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作督導

組成員名單。

附件2

寶雞市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款

工作督導組成員名單

組 長：王寧崗 市委常委、副市長

副組長：王 麗 市政府副秘書長

段寅生 市工信局局長

成 員：張開嶺 市發(fā)改委副主任

朱衛(wèi)強 市財政局副局長

劉紅霞 市審計局副局長

孫方賢 市工信局副局長

羅惠萍 市人社局副局長

馮明科 市國資委總經(jīng)濟師

李義華 市住建局副調(diào)研員

霍兆寧 市規(guī)劃局副局長

魏曉宏 市金融辦副主任

王振剛 人行寶雞中心支行副行長

王曉峰 寶雞銀監(jiān)分局副局長

劉關(guān)良 鳳翔縣委常委、副縣長

翟建平 岐山縣委常委、副縣長

韓明芳 扶風縣委常委、副縣長

曲永宏 眉縣縣委常委、副縣長

陳 廣 隴縣政府副縣長

梁永明 千陽縣政府副縣長

陳 新 鳳縣政府副縣長

張宏斌 太白縣委常委、副縣長

馬 霄 麟游縣委常委、常務副縣長

劉 梅 金臺區(qū)政府副區(qū)長

段葆青 渭濱區(qū)委常委、副區(qū)長

姚俊峰 陳倉區(qū)政府副區(qū)長

王天勛 高新區(qū)管委會副主任

督導組辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長段寅生同志兼任，負責清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的組織協(xié)調(diào)和日常推進工作。

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