寶政辦發(fā)〔2019〕10號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈寶雞市關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈寶雞市關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕10號

各縣、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市政府各有關工作部門：

《寶雞市關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2019年3月1日

寶雞市關于聚焦企業(yè)關切進一步推動

優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公室廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕2號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞貫徹寶雞市十二屆五次全委會提出的“最快、最優(yōu)、最簡”和打造“最滿意”營商環(huán)境總要求，堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”三位一體協(xié)同推進，以市場主體期待和需求為導向，以質(zhì)量、效益和企業(yè)群眾滿意度為標準，進一步聚焦企業(yè)關切，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”和“痛點”，推動優(yōu)化提升營商環(huán)境政策落實，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

二、主要任務

（一）進一步減少社會資本市場準入限制

1.落實好國家新修訂的新版市場準入負面清單，做好我市市場準入事項與中省新修訂市場準入負面清單的銜接工作，加大宣傳力度，推動“非禁即入”普遍落實。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

2.加大協(xié)調(diào)指導工作力度，督促各有關部門按照職責分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣等領域，落實一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

3.繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，抓好管理，提升入庫項目質(zhì)量，依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

4.組織開展招投標領域?qū)ｍ椪?，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），嚴禁干預社會投資人的招標自主權。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

（二）推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題

5.疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，引導金融機構擴大對小微、民營企業(yè)的信貸投放，積極推動民營企業(yè)信用風險緩釋工具盡快落地。繼續(xù)開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場直接融資，拓寬融資渠道。持續(xù)抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券等政策落實，嚴格執(zhí)行《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省財政廳 陜西省科學技術廳 陜西省工商行政管理局陜西省版權局陜西省中小企業(yè)促進局關于印發(fā)〈陜西知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款管理辦法〉的通知》（陜銀監(jiān)發(fā)〔2016〕28號）。與金融機構開展工作合作，組織開展宣傳培訓、銀企對接等活動，推進知識產(chǎn)權金融服務工作，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展打通新的融資渠道。

牽頭單位：人民銀行寶雞中心支行、寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市金融辦、市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

6.鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度，落實不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，修改完善盡職免責實施辦法。

牽頭單位：寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市金融辦、市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

7.貫徹落實《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)關于實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（西銀發(fā)〔2016〕143號）、《中國人民銀行西安分行 陜西省財政廳 陜西省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈陜西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法〉的通知》（西銀發(fā)〔2017〕53號）及《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會保障廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室關于進一步用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持脫貧攻堅的通知》（西銀發(fā)〔2017〕158號），陜西省財政廳等三部門轉(zhuǎn)發(fā)《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知》（陜財辦金〔2018〕30號）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支持力度。

牽頭單位：人民銀行寶雞中心支行、市人社局、市財政局

參與單位：市金融辦、市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

8.拓展納稅信用查詢渠道，推進“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。

牽頭單位：市稅務局、寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

9.落實有關金融機構堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費規(guī)定，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

牽頭單位：寶雞銀保監(jiān)分局

參與單位：市金融辦、市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（三）清理地方保護和行政壟斷行為

10.組織各縣區(qū)、各部門清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，對執(zhí)行公平競爭審查制度情況開展自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

11.在全市范圍內(nèi)組織開展行政壟斷行為集中排查整治行動，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。適時曝光一批已查結的行政壟斷案件，對新發(fā)現(xiàn)的行政壟斷行為快查快結，并及時向社會公布。在各級主流媒體向社會發(fā)布公告，提示社會各界特別是市場主體防范、發(fā)現(xiàn)、舉報涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等行政壟斷行為。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（四）加強誠信政府建設

12.把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督。依托全國信用信息共享平臺（寶雞）健全完善全市各縣區(qū)、部門和公務員誠信檔案，實施政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測，組織開展第三方政務誠信評價和政府機構失信問題專項治理，不定期對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域政務誠信建設進行督導檢查。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

13.梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。同時，要加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市財政局、市工信局等相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（五）切實保障外商投資企業(yè)公平待遇

14.全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單以外領域，各縣區(qū)、各部門不得專門針對外商投資進行準入限制。利用陜西投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按照市場準入內(nèi)外資標準一致原則，對外商投資項目全面實行審批監(jiān)管線上運行。組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年3月底前完成，長期推進

15.組織各縣區(qū)和市級有關部門，開展與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。加強與對外開放有關行政規(guī)范性文件的合法性審核及備案審查。

牽頭單位：市司法局、市商務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

16.全面推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動國家統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)的貫徹實施。

牽頭單位：市司法局、市商務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

（六）進一步促進外商投資

17.積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。利用國家重大外資項目工作專班制度，健全我市協(xié)調(diào)推進機制，及時研究解決項目建設難題。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

18.按照省上統(tǒng)一部署，貫徹落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》要求，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和規(guī)劃，積極引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、先進制造、智能制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

19.嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求，多渠道宣傳稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)改委、市商務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（七）降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關便利化

20.落實國務院確定的降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，按照已公布的口岸收費目錄清單，開展督促檢查，確保貫徹落實到位。

牽頭單位：市財政局、市商務局

參與單位：市市場監(jiān)管局、寶雞海關、市交通局、市發(fā)改委

時限要求：2019年6月底前完成，長期推進

21.優(yōu)化通關流程和作業(yè)方式，對符合條件產(chǎn)品實施“先驗放后檢測”試點，進一步加快通關，推廣“提前申報”模式，實施跨部門聯(lián)合檢查。精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的退出，整體通關時間到2021年壓減1/2。

牽頭單位：寶雞海關、市商務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

22.按照中省部署，結合我市實際，做好進口許可管理貨物目錄動態(tài)調(diào)整工作的跟蹤分析，及時向上級提出已無必要監(jiān)管產(chǎn)品的意見建議。

牽頭單位：市商務局

參與單位：市級相關部門、單位

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進度

23.落實國家簡并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策，及時升級退稅率文庫，加強政策效應分析，加強對縣區(qū)和企業(yè)退稅業(yè)務及政策的指導與培訓，推動實體經(jīng)濟降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

牽頭單位：市財政局

參與單位：市稅務局

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

24.加快出口退稅進度，實施出口企業(yè)分類管理的動態(tài)調(diào)整，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率；盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，對實行無紙化的出口企業(yè)實現(xiàn)申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務網(wǎng)上辦理。同時，要采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：市稅務局、寶雞海關

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（九）進一步簡化企業(yè)投資審批

25.優(yōu)化投資項目審批流程。根據(jù)中省公布的投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料，盡快公布我市相關名稱和申請材料，2019年實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。嚴格按照中省出臺的關于開展投資項目承諾制改革的文件要求，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

26.按照國家統(tǒng)一部署，及時精簡取消部分審批前置條件，按照中省制定的施工圖聯(lián)合審查有關辦法，加快完善市級施工圖聯(lián)合備案管理、監(jiān)督實施細則。加快開展區(qū)域評估、多部門聯(lián)合驗收工作，落實“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年建成審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”統(tǒng)籌項目管理。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局

參與單位：市自然資源局、市應急管理局、市發(fā)改委、市人社局等相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成

（十）深化商事制度改革

27.全面推開“證照分離”改革，制定第一批涉企行政審批事項的具體管理措施和監(jiān)管辦法，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”難題。組織梳理我市設定的各類涉企行政審批事項。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市政府辦、市司法局、市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

28.在繼續(xù)對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或已開展經(jīng)營活動但無債權債務的企業(yè)實行簡易注銷改革的基礎上，全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項，落實好清稅證明免辦措施，進一步優(yōu)化企業(yè)注銷流程，依托信息共享，強化部門配合，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，疏解“堵點”問題，破解企業(yè)注銷難題。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：市稅務局、市人社局、市商務局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（十一）進一步壓減行政許可等事項

29.對市縣兩級行政許可事項進行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項，修訂并公布新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。實現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)一審批服務事項無差別受理、同標準辦理和“一網(wǎng)通辦”。2019年組織開展各類變相審批和許可清理工作，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。

牽頭單位：市政府辦、市行政審批服務局

參與單位：市司法局、市商務局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（十二）加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化

30.積極配合省上對省市縣三級行政許可、審核轉(zhuǎn)報、備案類和服務類等四類政務服務事項梳理工作，以省上公布的 “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄為依據(jù)，督導各縣區(qū)、各部門編制公共服務事項清單，并抓好落實。

牽頭單位：市政府辦、市行政審批服務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

31.加快推進一體化在線政務服務平臺建設，按照“三級四同”目錄，編制辦事指南和流程圖，統(tǒng)一事項辦理標準，優(yōu)化審批服務流程，盡快對接省平臺。建立政務服務滿意度調(diào)查機制和動態(tài)監(jiān)控機制。

牽頭單位：市政府辦、市行政審批服務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成

（十三）清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經(jīng)營服務性收費

32.落實國家關于貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，重點解決遺留問題，公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。

牽頭單位：市交通局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年1月底前完成

33.在行政壟斷行為集中排查整治行動中，聚焦各級政務服務大廳等窗口單位，把公章刻制作為排查重點，確保需要刻章者在具有資質(zhì)的刻章經(jīng)營者中自主選擇，對濫用行政權力指定公章刻制企業(yè)、壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等行為及時糾正、制止和曝光。

牽頭單位：市公安局、市市場監(jiān)管局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年3月底前取得階段性進展，長期推進

34.提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力；申請增加認證機構數(shù)量，引導和督促認證機構降低收費標準。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

35.加強對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅整改問責。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（十四）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為

36.依法整治“紅頂中介”，督促有關部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等現(xiàn)象。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市民政局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前完成，長期推進

37.督促指導各有關部門對下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規(guī)收費行為。

牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前完成，長期推進

38.按照國家相關政策規(guī)定和統(tǒng)一部署，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，糾正不合理收費和強制培訓等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

牽頭單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委

參與單位：市財政局等相關部門

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔

39.清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單。按照國家統(tǒng)一部署，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年3月底前取得階段性進展，長期推進

40.加強對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導工作，落實管控責任，切實做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴重的要嚴肅追究責任。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

41.按照國家降低企業(yè)稅負的政策規(guī)定，落實好符合條件的小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，執(zhí)行好西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市財政局、市稅務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

42.貫徹落實國家出臺的降低社保費率的具體實施辦法，嚴格執(zhí)行《陜西省人力資源和社會保障廳陜西省財政廳國家稅務總局陜西省稅務局關于繼續(xù)階段性降低社會保險費率有關問題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2018〕27號）規(guī)定。嚴禁自行組織對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，執(zhí)行社保費征管職責劃轉(zhuǎn)要求，確保總體上不增加企業(yè)負擔。

牽頭單位：市人社局、市財政局、市稅務局、市醫(yī)保局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（十六）加快知識產(chǎn)權保護體系建設

43.嚴格執(zhí)行國家有關部門關于網(wǎng)購、進出口等重點領域加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的實施辦法。組織開展打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等違法行為的專項整治行動。結合為期一個月的經(jīng)偵執(zhí)法專項行動，大力開展執(zhí)法宣傳，充分發(fā)動商業(yè)秘密權利人投訴舉報侵犯商業(yè)秘密行為，對相關案件依法查處。通過開展全省知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，積極落實省市縣三級主體監(jiān)督責任。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、寶雞海關，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

44.充分利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)，及時向有關機構、企業(yè)和權利人推送侵權假冒線索信息；加強電子商務領域知識產(chǎn)權執(zhí)法保護工作；加強與寶雞海關等部門的執(zhí)法協(xié)作，在進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務局

參與單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

45.做好侵權懲罰性賠償制度的宣傳貫徹落實，解決知識產(chǎn)權侵權成本低、維權成本高的問題。

牽頭單位：市司法局

參與單位：市市場監(jiān)管局、等相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

46.加強對涉外中小微企業(yè)知識產(chǎn)權方面的培訓，提高企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權保護意識和能力；進一步加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權提供智力等方面的支持。

牽頭單位：市商務局、

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（十七）加快落實各項產(chǎn)權保護措施

47.配合法院加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度，審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權糾紛申訴案件。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位

時限要求：2019年6月底前完成,長期推進

（十八）加強事中事后監(jiān)管

48.落實放管結合、并重的要求，建立健全事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責任，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。各地各部門要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）和信用中國（陜西），依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息；要強化違法失信“黑名單”管理，完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒平臺功能，推動聯(lián)合懲戒備忘錄措施落地；要積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

（十九）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

49.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測外，對市場主體的監(jiān)督檢查都應通過“雙隨機”抽查的方式進行。提高抽查檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，完善“一單兩庫一細則”，檢查結果全部公開，接受社會監(jiān)督。建立完善政府部門“隨機聯(lián)查”制度，通過陜西省行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，開展涉企跨部門聯(lián)合抽查檢查，力爭做到“一次檢查、全面體檢”，防止檢查過多、執(zhí)法擾民，切實減輕企業(yè)負擔。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

50.認真貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），按照《陜西省市場監(jiān)督管理局關于加快推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色產(chǎn)品發(fā)展的實施意見》（陜市監(jiān)發(fā)〔2018〕11號）和《寶雞市人民政府關于印發(fā)〈加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理實施方案〉的通知》（寶政發(fā)〔2018〕35號）要求，進一步規(guī)范認證行業(yè)發(fā)展。在全市范圍內(nèi)組織開展認證專項監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊和整治各種認證違法行為，規(guī)范認證市場秩序。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參與單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

51.加快信用體系建設，健全信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復等制度機制，推廣企業(yè)征信、信用識別、可信驗證等第三方信用服務產(chǎn)品，運用大數(shù)據(jù)技術對各行業(yè)領域和各類市場主體進行常態(tài)化信用監(jiān)測，依托中省信用信息共享平臺（寶雞）建立全市統(tǒng)一的聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，依據(jù)國家層面簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄完善各領域獎懲對象認定標準和聯(lián)合獎懲措施清單，實現(xiàn)對市場主體的精準監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

52.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，力爭2019年9月底前與國家政務服務平臺同步上線運行。

牽頭單位：市政府辦

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年9月底前完成

（二十）堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權

53.加強分類指導、精準施策，及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關停企業(yè)的做法，并嚴肅追責。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

參與單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

54.積極承接中省行政處罰事項精簡工作。完善行政處罰自由裁量權適用規(guī)則，規(guī)范市縣自由裁量行為，確保執(zhí)法標準統(tǒng)一。落實罰沒收入與行政執(zhí)法利益掛鉤的禁止性規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市場監(jiān)管局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（二十一）抓好國務院第五次大督查反饋意見整改落實

55.關于“整體通關時間不降反升”問題。

牽頭單位：市商務局、寶雞海關

參與單位：市級相關部門、單位

時限要求：2019年3月底前取得階段性進展，長期推進

56.關于“涉及‘放管服’改革中，有的‘放’的不及時不充分，特別是辦理施工許可等指標完成情況進度慢、離完成年度目標任務差距大、部分下放事項基層無力承接”問題。

牽頭單位：市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局

參與單位：市級相關部門、單位

時限要求：2019年6月底前完成

57.關于“營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。各縣區(qū)營商環(huán)境發(fā)展不平衡，新開辦企業(yè)所需時間差異較大”問題。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

58.關于“存在部分公共服務電話無法查詢、電話歸屬職能不明確、電話不通、接聽不及時和業(yè)務不熟等”問題。

牽頭單位：市政府辦、市大數(shù)據(jù)服務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

59.關于“部門間、區(qū)域間信息不共享等‘信息壁壘’和‘數(shù)據(jù)煙囪’現(xiàn)象明顯”問題。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)服務局

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年6月底前取得階段性進展，長期推進

（二十二）提升全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作企業(yè)和群眾知曉率

60.全方位加強營商環(huán)境宣傳，進一步營造全市“人人關心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好輿論氛圍

牽頭單位：市政府新聞辦

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：按照行動方案要求穩(wěn)步推進

61.抓好相關部門在媒體平臺的“優(yōu)化營商環(huán)境，公開承諾服務”工作。

牽頭單位：市營商辦

參與單位：市級相關部門、單位

時限要求：2019年6月底前完成

62.持續(xù)推進優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案。

牽頭單位：市政府辦、市營商辦

參與單位：市級相關部門、單位，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：按照行動方案要求穩(wěn)步推進

三、組織保障

（二十三）提高認識，進一步明確抓落實的責任。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務全面如期完成。各縣區(qū)各部門主要領導同志要親自負責，分管領導同志要具體抓到位，并層層明確落實責任。要進一步細化舉措、建立臺賬，明確責任人、實施主體、完成時限、實施要求，確保各項政策取得實效。

（二十四）落實各級政府責任。各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，各相關部門要按照本實施方案的要求，認真梳理分析各自營商環(huán)境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，切實承擔優(yōu)化營商環(huán)境的職責，結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時，要主動對標先進，相互學習借鑒，進一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二十五）組織開展營商環(huán)境評價。市發(fā)改委、市統(tǒng)計局牽頭盡快修訂完善我市營商環(huán)境評價辦法，不斷提高評價的科學性、準確性。

（二十六）增強政策制定實施的科學性和透明度。加強調(diào)查研究和科學論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。

（二十七）強化政策宣傳解讀和輿論引導。各縣區(qū)、各部門對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

（二十八）加強對政策落實的督促檢查。與上述政策措施要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各縣區(qū)、各部門要按規(guī)定時限向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查。要有效運用已設立的營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各縣區(qū)、各部門要將有關落實情況于每季度最后一周報市發(fā)改委（市營商辦）。

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