寶政辦函〔2019〕25號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的通知》










寶政辦函〔2019〕25號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，《寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以公開(kāi)發(fā)布。

寶雞市人民政府辦公室

2019年2月28日

寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《陜西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》要求，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)《寶雞市2018年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》。本報(bào)告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、市本級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等七部分組成。本報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2018年1月1日至12月31日。報(bào)告的電子版可在“寶雞市人民政府網(wǎng)”（www.baoji.gov.cn）下載。

一、概述

2018年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，大力推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，不斷拓寬公開(kāi)范圍，創(chuàng)新公開(kāi)形式，提升政府信息公開(kāi)工作實(shí)效，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全市政府信息公開(kāi)工作取得新的進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，大力推進(jìn)“五公開(kāi)”。一是將政務(wù)公開(kāi)工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核之中，并委托第三方開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)績(jī)效評(píng)估，有效推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。二是印發(fā)了《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好決策預(yù)公開(kāi)和政策解讀工作的通知》明確規(guī)定了決策預(yù)公開(kāi)和政策解讀的范圍、內(nèi)容和方式。2018年全市政策解讀的主要內(nèi)容包括扶貧、環(huán)保、民生、旅游和城市建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面。其中，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)解讀回應(yīng)46次，通過(guò)政府網(wǎng)站在線訪談節(jié)目解讀157次，通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、報(bào)刊、電視等發(fā)布解讀稿件1454條。三是制定印發(fā)了《寶雞市關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的公開(kāi)工作進(jìn)行了逐一說(shuō)明，明確了責(zé)任單位，細(xì)化了公開(kāi)內(nèi)容。四是為了落實(shí)中、省關(guān)于邀請(qǐng)公民代表列席政府會(huì)議制度的規(guī)定，我市積極協(xié)調(diào)，將“邀請(qǐng)公民代表列席政府常務(wù)會(huì)議”落到實(shí)處，政府常務(wù)會(huì)議通知中已含有“邀請(qǐng)公民代表列席政府常務(wù)會(huì)議”的內(nèi)容。2018年市政府召開(kāi)的18次常務(wù)會(huì)議，均邀請(qǐng)公民代表列席參加，切實(shí)將“五公開(kāi)”的要求落實(shí)到了會(huì)議辦理程序。同時(shí)，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站決策預(yù)公開(kāi)、政策解讀、政府常務(wù)會(huì)議等相關(guān)欄目公開(kāi)相關(guān)信息70余條。

（二）廣泛開(kāi)展互動(dòng)，提升公開(kāi)實(shí)效。一是印發(fā)了《2018年度寶雞市人民政府網(wǎng)在線訪談欄目播出計(jì)劃的通知》，邀請(qǐng)有關(guān)縣區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人針對(duì)重大政策文件、階段性重點(diǎn)工作及公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行政策解讀、回應(yīng)，不斷增進(jìn)公眾對(duì)政府工作理解支持。全年共組織開(kāi)展了15期在線訪談節(jié)目，先后邀請(qǐng)了市文廣局、市林業(yè)局、渭濱區(qū)政府等15家單位的主要負(fù)責(zé)人參加。二是印發(fā)了《2018年度邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)市政府活動(dòng)安排的通知》，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)地走訪、座談交流等形式，向公民代表全方位介紹展示我市追趕超越工作中的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效，同時(shí)聽(tīng)取公民代表的意見(jiàn)建議，更好地匯聚民智。全年共組織開(kāi)展了11期活動(dòng)，邀請(qǐng)280多名公民代表參觀了市食藥監(jiān)局、市氣象局、市公安局、市文廣局、市環(huán)保局、市人防辦、市工信局、寶雞展覽館、市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮大廳等單位。三是組織開(kāi)展了2期假期大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，2018年寒假、暑假，共組織120名大學(xué)生到市級(jí)政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)?！皟蛇M(jìn)”活動(dòng)在12個(gè)縣區(qū)也已全覆蓋，成為了寶雞市各級(jí)政府的一項(xiàng)常態(tài)工作，也是寶雞政務(wù)公開(kāi)的靚麗名片。四是通過(guò)前期調(diào)研，起草了《關(guān)于開(kāi)通寶雞市人民政府政務(wù)微信的方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，“寶雞發(fā)布”政務(wù)微信平臺(tái)已于8月1日正式上線試運(yùn)行，2018年已發(fā)布信息184條。五是組織開(kāi)展了“2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告在線學(xué)習(xí)答題活動(dòng)”、“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”宣傳推廣工作，全市共有2516個(gè)單位，共計(jì)116953人參與了答題活動(dòng)。

（三）加大督查力度，提高公開(kāi)質(zhì)量。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于2017年度政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估情況的通報(bào)》，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示要求對(duì)評(píng)估存在問(wèn)題列出清單，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，限期整改。3月27日、4月10日，先后印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度寶雞市政務(wù)公開(kāi)績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題整改工作的通知》和《補(bǔ)充通知》，要求各單位落實(shí)專職人員，逐條梳理在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”方面存在的問(wèn)題，扎實(shí)認(rèn)真的開(kāi)展整改工作，市政務(wù)公開(kāi)辦公室對(duì)各縣區(qū)、各部門政務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題整改情況進(jìn)行了網(wǎng)上監(jiān)測(cè)。6月25日，印發(fā)了《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于2017年度政務(wù)公開(kāi)績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題及整改情況的通報(bào)》，對(duì)整改工作優(yōu)秀的單位進(jìn)行了表彰，對(duì)仍未按照要求整改的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。為了切實(shí)解決政務(wù)新媒體信息不更新和“僵尸化”問(wèn)題，1月22日，印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好政務(wù)新媒體“僵尸化”問(wèn)題整改的通知》，對(duì)全市政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體運(yùn)行情況進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，要求各縣區(qū)、各部門高度重視政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理工作，及時(shí)發(fā)布信息，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，并對(duì)我市政務(wù)微博10天以上未更新單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

2018年，全市各級(jí)政府及部門主動(dòng)公開(kāi)的政府信息主要涉及行政權(quán)力、財(cái)政資金、公共資源、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、減稅降費(fèi)、政府文件、政策解讀等方面的內(nèi)容。其中，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息124031條，通過(guò)政務(wù)微博公開(kāi)政府信息40073條，通過(guò)政務(wù)微信公開(kāi)政府信息51758條，其他方式公開(kāi)政府信息72665條。

全年編輯《寶雞市人民政府公報(bào)》5期，公開(kāi)政府信息16條。

（一）重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域。我市緊緊抓住與社會(huì)公共利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度較高的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)。市發(fā)改委通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)了項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果，明確了項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、總投資、建設(shè)年限等內(nèi)容，對(duì)重大項(xiàng)目核準(zhǔn)前進(jìn)行了公開(kāi)公示。市規(guī)劃局開(kāi)設(shè)了“規(guī)劃許可”專欄，公開(kāi)了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可信息，同時(shí)，為了提高社會(huì)公眾參與、監(jiān)督城市規(guī)劃管理工作的積極性，增加規(guī)劃審批的透明度，對(duì)涉及規(guī)劃變更的項(xiàng)目通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公示、本單位網(wǎng)站和《寶雞日?qǐng)?bào)》等形式進(jìn)行公開(kāi)，多方征集意見(jiàn)和建議，增加了公眾對(duì)政府工作的理解和支持。市住建局對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注的城市建設(shè)項(xiàng)目，公開(kāi)了項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示信息。市國(guó)土局通過(guò)“寶雞市征地信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)”，集中公開(kāi)了全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)、統(tǒng)一征收集體建設(shè)用地批復(fù)、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、預(yù)告知書(shū)、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地公告等信息。

（二）公共資源配置領(lǐng)域。為擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，我市加大公共資源配置領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。市住建局在住房保障領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面，公開(kāi)了寶雞市2018年保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、建設(shè)計(jì)劃完成情況，按月份統(tǒng)計(jì)并公開(kāi)了保障性住房建設(shè)套數(shù)、竣工情況、分配入住情況、完成投資情況等內(nèi)容；在住房分配方面，按照廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房分別公開(kāi)了申請(qǐng)條件、辦理程序；在住房使用方面，公開(kāi)了輪候?qū)ο竺麊?，?duì)新增或退出人員名單進(jìn)行了公示。市國(guó)土局在國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，公開(kāi)了供地結(jié)果信息、國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告；在礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域，公開(kāi)了采礦權(quán)掛牌出讓公告、采礦許可證注銷信息、礦山礦權(quán)資產(chǎn)恢復(fù)治理評(píng)估項(xiàng)目中標(biāo)公告，公開(kāi)了中標(biāo)單位、中標(biāo)金額等內(nèi)容。市財(cái)政局通過(guò)“陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)”寶雞子欄目，發(fā)布了招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告、采購(gòu)結(jié)果公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商成交公告、資格預(yù)審公告、廢標(biāo)公告、采購(gòu)項(xiàng)目更正公告等，公開(kāi)了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)算金額等內(nèi)容。

（三）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。為了不斷提升社會(huì)公益事業(yè)透明度，我市以梳理細(xì)化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域公開(kāi)事項(xiàng)為抓手，主動(dòng)、全面、及時(shí)公開(kāi)相關(guān)政府信息，以滿足公眾的信息需求。市扶貧辦對(duì)本單位網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，設(shè)置了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等欄目，公開(kāi)相關(guān)政策，同時(shí)利用“寶雞精準(zhǔn)扶貧”微信公眾號(hào)同步進(jìn)行公開(kāi)；通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)了貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、寶雞市2018年度脫貧退出貧困村名單；對(duì)2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)第一批、第二批、第三批專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行了公示，對(duì)各縣區(qū)資金安排進(jìn)一步做了明確。市民政局圍繞社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域，公開(kāi)了申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的條件、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、留守和困境兒童基本生活、基本醫(yī)療、教育保障政策、孤兒高等教育生活保障政策、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，全面公開(kāi)了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助的申請(qǐng)辦理程序，確保人民群眾看得到、看得懂。市環(huán)保局設(shè)立寶雞市污染環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)專欄，公開(kāi)國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單及行政處罰信息；按要求公開(kāi)了全年環(huán)境保護(hù)相關(guān)的審批及環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息；在網(wǎng)站上設(shè)立空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告等欄目，定期發(fā)布相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)，并公開(kāi)年度環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。

（四）積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)。按照國(guó)辦、省辦關(guān)于開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作任務(wù)要求，我市加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)工作任務(wù)的岐山縣、陳倉(cāng)區(qū)、太白縣的監(jiān)督指導(dǎo)，先后多次組織人員前往調(diào)研，督促各試點(diǎn)縣區(qū)按照中省要求梳理公開(kāi)目錄，完善公開(kāi)內(nèi)容，編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，完成試點(diǎn)任務(wù)。在全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作中，寶雞市加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)所轄試點(diǎn)單位高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，受到省政府肯定，岐山縣實(shí)行的“一門受理，通行通辦”的做法和成效在《陜西日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了交流推廣。目前，我市三個(gè)縣區(qū)的試點(diǎn)工作已圓滿結(jié)束。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

全市共受理公民、法人和其他組織依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息208件。其中市政府辦公室受理25件，縣區(qū)受理61件，市級(jí)部門受理122件，均已按期答復(fù)、辦理完畢，其中屬于“已主動(dòng)公開(kāi)”的75件，占36.1%；“同意公開(kāi)”的72件，占34.6%；“同意部分公開(kāi)”的5件，占2.4%；“不予公開(kāi)”的30件，占14.4%；“不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)”的19件，占9.1%；“申請(qǐng)信息不存在”的5件，占2.4%；“告知作出更改補(bǔ)充”的0件；“告知通過(guò)其他情況辦理”的2件，占1%。

四、市本級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況

市政府承辦市十五屆人大三次會(huì)議以來(lái)代表建議252件，分別交由市級(jí)37個(gè)部門單位和7個(gè)縣區(qū)政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部按期辦理答復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。

市政府承辦市政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)委員提案551件，分別交由市級(jí)47個(gè)部門單位和8個(gè)縣區(qū)政府進(jìn)行辦理落實(shí)，已全部辦理答復(fù)完畢，辦復(fù)率達(dá)到100%。

五、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況

我市已全面取消依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒐_(kāi)收費(fèi)，全市各縣區(qū)、各部門均沒(méi)有對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)收取費(fèi)用。

六、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

全市各級(jí)因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)產(chǎn)生行政復(fù)議6件，其中，維持具體行政行為5件，其他情形1件；提起行政訴訟17件，均維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請(qǐng)求。

七、存在主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

一年來(lái)，我市政府信息公開(kāi)工作取得了一定進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是政策解讀范圍窄，形式單一，目前，政策解讀主要通過(guò)市政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，仍然以文字解讀為主，沒(méi)有采用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用圖表、動(dòng)畫(huà)等進(jìn)行形象化、通俗化解讀。二是在 “五公開(kāi)”方面，存在縮小公開(kāi)范圍，回避公開(kāi)重點(diǎn)等問(wèn)題，公開(kāi)不全面、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用等現(xiàn)象依然存在。三是各縣區(qū)、各部門雖然都制定了本縣區(qū)、本部門的政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)相關(guān)制度，但是仍存在安排的多、檢查的少，強(qiáng)調(diào)的多、督查的少等現(xiàn)象。下一步，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省關(guān)于政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作的安排部署，全力推進(jìn)“五公開(kāi)”，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)全市政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作再上新臺(tái)階。

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