寶政辦發(fā)〔2019〕27號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法〉和〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鸸芾磙k法〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法〉和〈寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鸸芾磙k法〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕27號

寶規(guī)〔2019〕006-政府辦001

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》《寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》和《寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鸸芾磙k法》已經(jīng)中共寶雞市委全面深化改革委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2019年4月24日

寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一章　總 則

第一條　為進(jìn)一步加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化軟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力和文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重，根據(jù)中共寶雞市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（寶辦發(fā)〔2018〕14號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展的意見》（寶政辦發(fā)〔2018〕10號）、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》（寶政發(fā)〔2016〕4號）文件精神，設(shè)立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱“發(fā)展資金”）。發(fā)展資金由寶雞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金（以下簡稱“專項扶持資金”）、寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金(以下簡稱“擔(dān)?；稹?和寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱“文投基金”）組成。為提高資金使用效益，規(guī)范資金管理，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱發(fā)展資金是指由市級財政預(yù)算安排，專項用于支持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性資金。

第三條　發(fā)展資金管理和使用應(yīng)當(dāng)符合國家、省和市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，遵循“公開公正、保障重點、擇優(yōu)扶持、拉動投資”的原則。

第四條　發(fā)展資金在市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局共同管理,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委宣傳部。

第二章　管理職責(zé)

第五條　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（一）審定年度資金項目計劃；

（二）審定項目申報指南，確定符合條件的項目；

（三）審議相關(guān)管理制度、投資方案、決策項目、投資、退出、補償、績效考核等重大事項。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)發(fā)展資金的日常管理及運行監(jiān)管工作；

（二）根據(jù)寶雞市文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃編制項目申報指南；

（三）組織項目申報、評審、績效論證、編制年度資金項目計劃；

（四）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告發(fā)展資金使用情況。

第六條　市財政局主要職責(zé)：

（一）制定發(fā)展資金相關(guān)管理制度；

（二）負(fù)責(zé)發(fā)展資金預(yù)算安排，參與項目審核，并對資金使用情況進(jìn)行績效評價和監(jiān)督檢查。

第三章　支持重點、范圍和方式

第七條　發(fā)展資金引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，重點支持政府鼓勵的具有顯著社會效益和經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)項目投資，以顯著提升寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和市場競爭力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第八條　發(fā)展資金使用范圍：

（一）國家級、省級、市級重大文化、旅游、體育、文物等項目；

（二）寶雞文化產(chǎn)業(yè)形象宣傳、營銷、廣告、活動推廣、平臺建設(shè)、項目設(shè)計、課題研究等項目；

（三）轉(zhuǎn)企改制文化產(chǎn)業(yè)單位和企業(yè)的改革、重組、上市、合資等項目；

（四）文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)項目；文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目；支持文化產(chǎn)業(yè)交流、博覽會、培訓(xùn)及專家評審、績效評價等活動；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目予以支持；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等項目;

（五）對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大出口,開拓國際市場,境外投資等予以支持；對重大文化產(chǎn)業(yè)交流推介,文物外展,會展等活動予以支持;在擴大就業(yè)、增加地方稅收、整合旅游資源、輻射帶動區(qū)域旅游發(fā)展等方面能產(chǎn)生明顯成效的文化產(chǎn)業(yè)項目;

（六）其他重大文化、旅游、體育、文物項目。

第九條　發(fā)展資金支持方式以實施單位為依托、項目為載體，對公益類項目采取扶持獎勵、上級專項扶持資金配套、融資貼息等方式；對收益類項目采取股權(quán)投入、擔(dān)保、貸款代償準(zhǔn)備、產(chǎn)業(yè)基金投資等方式，具體方式根據(jù)實施單位和項目的不同特點確定。

第四章　發(fā)展資金的使用和管理

第十條　專項扶持資金:

（一）專項扶持資金實行項目庫管理，對符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目予以支持。

（二）項目資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù),部門和項目單位不得隨意調(diào)整。項目發(fā)生終止、撤消、變更的，項目單位需按程序上報批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

（三）資金使用單位按照“?？顚Ｓ谩艄芾?、獨立核算、注重績效”的原則，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項資金的管理,按規(guī)定報告資金使用情況并接受專項審計。

（四）專項資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有下列行為之一的，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

1.以虛假、冒領(lǐng)等手段騙取專項扶持資金的；

2.挪用專項扶持資金的；

3.其他違反規(guī)定使用、騙取專項扶持資金的行為。

第十一條　文投基金：

（一）文投基金總規(guī)模3億元人民幣，采用有限合伙制，由寶雞市投資引導(dǎo)基金、社會資本、金融資本共同設(shè)立，財政通過整合文化、旅游、體育、文物類專項資金，分年度投入文投基金。文投基金遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則。

（二）文投基金主要投資于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，我市范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢的文化、旅游、體育、文物企業(yè)和項目，主要以股權(quán)投資方式進(jìn)行市場化運作，基金對單戶企業(yè)或單個子基金的投資金額不超過被投企業(yè)實收資本或子基金規(guī)模的20%，且不超過基金總規(guī)模的20%。

（三）委托熟悉本地產(chǎn)業(yè)情況、擁有成熟運作經(jīng)驗、完整業(yè)務(wù)系統(tǒng)和良好行業(yè)品牌信譽的專業(yè)管理機構(gòu)作為文投基金的管理團(tuán)隊，負(fù)責(zé)基金的運營和管理。

（四）本著公開、公平、公正的原則，按照產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)投資指南，市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局、市財政局協(xié)助對擬投資企業(yè)和項目進(jìn)行初步篩選，同時對文投基金所投企業(yè)和項目進(jìn)行監(jiān)管。

第十二條　擔(dān)?；穑?br/>

（一）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；稹Ｊ灼诨I集1億元設(shè)立擔(dān)?；?在后續(xù)寶雞市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司新增資本金中予以安排。利用擔(dān)保公司與銀行金融機構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)合作通道，撬動銀行5－10倍的信貸資金，為文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體承辦貸款擔(dān)保，支持文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在業(yè)務(wù)運作中，實行市場化運作,滾動發(fā)展,循環(huán)持續(xù)使用。

（二）通過財政支持，建立擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行合理的利益分享機制，降低銀行對文化產(chǎn)業(yè)貸款的成本和風(fēng)險，在政策要求范圍內(nèi)放大文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保倍數(shù)，實現(xiàn)“銀擔(dān)”合作共贏、財政金融協(xié)同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

（三)由市財政局設(shè)立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償金(以下簡稱“風(fēng)險金”)。銀行向借款人發(fā)放的貸款發(fā)生損失時,由財政、擔(dān)保公司按（1：9）比例共擔(dān)貸款損失,市縣財政按（0.5：0.5）比例承擔(dān)。

（四）市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局、市財政局對擔(dān)保企業(yè)、項目實施情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督。

第五章　項目申報與評價

第十三條　專項扶持資金：

（一）申報專項扶持資金的項目必須同時滿足以下條件：

1.申報主體必須是在寶雞市域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立且在我市納稅的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的部門、事業(yè)單位及其他機構(gòu)；

2.資金使用方向必須符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及我市國民經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展規(guī)劃；

3.申報主體的會計信用和納稅信用良好，無其他不良誠信記錄。

（二）項目申報程序：

1.專項扶持資金由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年7月份向市本級及縣(區(qū))文化文物旅游、教育體育行政主管部門和宣傳、財政部門發(fā)布項目征集指南或文件征集下年度具體項目。應(yīng)提交以下材料：

（1）項目申請書、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、法人身份證（復(fù)印件）、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）、項目批文（復(fù)印件）及項目可行性報告；

（2）項目單位上年度經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告等;

（3）銀行出具的資信證明，稅務(wù)部門出具的完稅證明等。

2.申報材料應(yīng)提供紙質(zhì)文件一式叁份，項目經(jīng)同級宣傳部門、文旅部門、文物部門、體育部門、財政部門審核后，對符合條件的項目，出具推薦意見，于每年十月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局、市財政局等相關(guān)部門對上報的資料綜合審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（三）有下列情形之一的項目，專項扶持資金不予安排：

1.已獲得專項扶持資金支持后兩年內(nèi)未兌現(xiàn)的項目單位再次申報的項目；

2.申報項目存在重大法律糾紛、知識產(chǎn)權(quán)有爭議的；

3.申請單位違反有關(guān)國家法律法規(guī)，已受到相關(guān)部門行政處罰或追究刑事責(zé)任未滿兩年的；

4.申請單位在銀行貸款出現(xiàn)違約的；

5.其他不符合扶持范圍和條件的項目。

第十四條　擔(dān)?；饟?dān)保貸款申報條件和程序另行制定。

第十五條　文投基金申報條件和程序另行制定。

第六章　績效管理

第十六條　對發(fā)展資金建立績效考評機制。市財政局會同市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局組織專家或委托中介機構(gòu)對發(fā)展資金項目進(jìn)行財政支出績效考評。

第十七條　績效考評的主要內(nèi)容是發(fā)展資金支持項目目標(biāo)完成情況及其成效。主要考評：

（一）立項目標(biāo)完成程度、項目驗收的有效性；

（二）項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益、項目對社會可持續(xù)影響、項目資金的投入及實際支出情況；

（三）單位財務(wù)管理狀況、財務(wù)管理信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。

第十八條績效評價的結(jié)果作為以后年度發(fā)展資金安排的重要參考依據(jù)。

第七章　附 則

第十九條　本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　各縣(區(qū))可參照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法

第一章　總 則

第一條　為推動寶雞市文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，切實解決文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難的問題，根據(jù)中共寶雞市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（寶辦發(fā)〔2018〕14號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全域旅游發(fā)展的意見》（寶政辦發(fā)〔2018〕10號）、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》（寶政發(fā)〔2016〕4號）、《寶雞市投資引導(dǎo)基金暫行管理辦法》（寶政發(fā)〔2016〕74號）等文件精神，按照市委、市政府安排部署，由市財政局、市委宣傳部、市文化和旅游局、市文物局、市體育局共同發(fā)起設(shè)立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱“基金”），為規(guī)范基金運行管理，制定本辦法。

第二條　基金總規(guī)模3億元人民幣，采用有限合伙制，由寶雞市投資引導(dǎo)基金（以下簡稱“引導(dǎo)基金”）、社會資本和金融資本共同設(shè)立，社會資本及金融資本出資總額不低于引導(dǎo)基金出資額。

第三條　基金遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，采取專業(yè)化管理、市場化投資運作方式，政府部門不參與基金日常管理事務(wù)。

第二章　基金管理體制

第四條　寶雞市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）主要負(fù)責(zé)審核基金相關(guān)管理制度；協(xié)調(diào)解決基金運作中的重大事項；指導(dǎo)建立績效考核制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委宣傳部，匯總文化、旅游、體育、文物各行業(yè)主管部門推薦的項目并建立項目庫，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報基金運作情況。

第五條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局主要負(fù)責(zé)：擬定基金相關(guān)管理制度；評審、選定基金管理機構(gòu)；協(xié)調(diào)基金設(shè)立及運行的相關(guān)工作；發(fā)布項目征集指南，審核項目，促進(jìn)基金管理機構(gòu)與項目的對接；建立基金績效評價制度；監(jiān)督基金的日常管理與運行。

第六條　基金成立投資決策委員會（以下簡稱“投委會”）作為基金對外投資的最高決策機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)基金對外投資、退出方案的審議。

（一）投委會成員由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、寶雞市財投控股有限公司、其他出資人、基金管理機構(gòu)，以及選聘若干名外部專家組成。

（二）投委會審議的事項需經(jīng)全體委員三分之二以上表決通過，并采取相關(guān)利益回避制。

第七條　遴選專業(yè)的管理機構(gòu)管理基金，由引導(dǎo)基金管理機構(gòu)綜合考慮各參選管理機構(gòu)的募資能力、歷史業(yè)績、專業(yè)背景等因素后，進(jìn)行盡職調(diào)查，出具初選意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市財政局評審、選定。

第八條　基金管理機構(gòu)的主要職責(zé)：按約定募集資金；負(fù)責(zé)對擬投項目實施盡職調(diào)查；按投委會決議組織實施項目投資、管理、退出；履行其他日常管理職責(zé)；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局、各出資人報送基金運行情況。

第九條　基金管理機構(gòu)對基金的認(rèn)繳出資額不得低于基金總規(guī)模的1％，并對基金承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

第十條　基金管理機構(gòu)每年按照基金實際投資規(guī)模提取一定比例管理費，并可享有超額投資收益，管理費率及超額收益分配方式在合作協(xié)議中具體約定。

第十一條　基金資產(chǎn)由具有托管資質(zhì)及托管經(jīng)驗的銀行進(jìn)行托管，托管銀行按照托管協(xié)議要求負(fù)責(zé)基金的資金保管、撥付、結(jié)算等工作，并定期出具托管報告。

第三章　基金投資范圍

第十二條　基金主要以股權(quán)投資方式進(jìn)行市場化運作，可直接投資項目或參股文化產(chǎn)業(yè)類子基金。具體投資范圍包括：

（一）文化旅游、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文物保護(hù)利用工程、文化旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等文化產(chǎn)業(yè)項目;

（二）新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、文化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的等類型的企業(yè)及其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;

（三）體育場館運營、體育用品制造、體育消費服務(wù)和其他特色體育項目;

（四）文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)企改制及并購、重組等;

（五）其他重大文化、旅游、體育、文物項目。

第十三條　基金投資于寶雞區(qū)域內(nèi)的金額不得低于引導(dǎo)基金出資額；寶雞區(qū)域外的投向優(yōu)先選擇寶雞文化、旅游、體育、文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸項目。

第十四條　基金對單戶企業(yè)或單個子基金的投資金額不超過被投企業(yè)實收資本或子基金規(guī)模的20%，且不超過基金總規(guī)模的20%。

第十五條　基金不得從事《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）所禁止的業(yè)務(wù)。

第四章 基金投資程序

第十六條　基金投資程序由項目申報、目標(biāo)盡調(diào)、投資決策、投資實施、投后管理等環(huán)節(jié)組成。

（一）項目申報。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政局發(fā)布項目征集指南，由文化、旅游、體育、文物行業(yè)主管部門分別收集項目，出具推薦意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總建立項目庫。

（二）目標(biāo)盡調(diào)。基金管理機構(gòu)對項目庫中的項目進(jìn)行篩選，根據(jù)其內(nèi)部投資管理流程要求對目標(biāo)項目進(jìn)行立項、盡職調(diào)查、評審。通過對目標(biāo)項目的管理團(tuán)隊、財務(wù)狀況、市場前景、法律風(fēng)險等方面進(jìn)行深入調(diào)查和專業(yè)評估，形成詳實的調(diào)查報告，并與被投企業(yè)洽談確定交易價格、管理介入、資金退出方式等內(nèi)容，擬定投資方案，經(jīng)內(nèi)部評審?fù)ㄟ^后，提交投委會審議。

（三）投資決策。投委會根據(jù)基金管理機構(gòu)提交的調(diào)查報告等項目資料，按照議事規(guī)則對投資方案進(jìn)行科學(xué)合規(guī)的審議，形成投資決議。

（四）投資實施。基金管理機構(gòu)按照投委會審議通過的投資方案與投資對象簽訂投資協(xié)議，完成資產(chǎn)交割、修改公司章程、工商變更登記等事項。

（五）投后管理。基金管理機構(gòu)對被投企業(yè)及項目進(jìn)展和資金的使用情況進(jìn)行投后監(jiān)督管理。按照公司章程、協(xié)議約定參與被投企業(yè)的公司治理；建立有效的風(fēng)險控制和預(yù)警機制，動態(tài)監(jiān)測被投企業(yè)及項目運營情況，防范投資風(fēng)險；幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提供戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、人才儲備等增值服務(wù)。

第五章　基金退出

第十七條　基金存續(xù)期原則為7年，基金到期后根據(jù)基金運行情況確需延期的，經(jīng)全體出資人一致同意后可延長1至2年。

第十八條　基金投資期滿或到達(dá)退出條件時，可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開發(fā)行上市、新三板掛牌、清算等方式退出。

（一）對于在投資協(xié)議中已明確約定退出方式的，由基金管理機構(gòu)按約定方式實施投資退出;

（二）未約定退出方式的由基金管理機構(gòu)根據(jù)對被投企業(yè)的動態(tài)跟蹤管理情況，適時提出退出建議，擬定退出方案，報投委會審議通過后組織實施;

（三）基金退出時，同等條件下現(xiàn)有股東有優(yōu)先受讓權(quán)。若被投企業(yè)或項目發(fā)生清算，按照法律程序清償債權(quán)人的債權(quán)后，根據(jù)事先約定，剩余財產(chǎn)首先清償基金。

第十九條　基金清算出現(xiàn)虧損時，首先由基金管理機構(gòu)以其對基金的出資承擔(dān)虧損，不足部分再由其他出資人按投資比例承擔(dān)，具體在合作協(xié)議中約定。

第六章　監(jiān)督管理

第二十條　基金必須遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度，接受審計部門、財政部門和部門委托的第三方專業(yè)機構(gòu)對基金的審計、監(jiān)督、檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條　市財政局會同市文化、旅游、體育、文物行業(yè)主管部門根據(jù)績效評價制度對基金投資效益、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)效應(yīng)、政策目標(biāo)實現(xiàn)程度等開展評價，根據(jù)評價結(jié)果，對基金管理機構(gòu)進(jìn)行獎懲。

第七章　附 則

第二十二條　本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；鸸芾磙k法

第一章　總 則

第一條　為有效推動寶雞市文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，切實解決文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)融資難、融資貴的問題，根據(jù)中共寶雞市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快寶雞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（寶辦發(fā)〔2018〕14號），設(shè)立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q“擔(dān)保基金”），為文化產(chǎn)業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。為加強基金使用管理，提高資金運作效率，特制定本辦法。

第二條　首期籌集1億元設(shè)立擔(dān)?；?在后續(xù)寶雞市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱“擔(dān)保公司”）新增資本金中予以安排。利用擔(dān)保公司與銀行金融機構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)合作通道，撬動銀行5-10倍的信貸資金，為文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體承辦貸款擔(dān)保，支持文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在業(yè)務(wù)運作中，實行市場化運作,滾動發(fā)展,循環(huán)持續(xù)使用。

第三條　由市財政局籌集資金設(shè)立寶雞市文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償金(以下簡稱“風(fēng)險金”),用于對擔(dān)保公司代償風(fēng)險進(jìn)行補償。

第四條　文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款借貸雙方必須遵循平等、自愿、誠實信用原則。

第二章　基金管理

第五條　擔(dān)保基金作為擔(dān)保公司的資本金，由擔(dān)保公司負(fù)責(zé)運營管理，并接受相關(guān)各方監(jiān)管。

第六條　風(fēng)險金在寶雞市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局共同管理。

第七條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督擔(dān)保基金的日常管理及運行工作；

（二）組織收集項目信息并建立項目庫；

（三）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告風(fēng)險金的補償情況；

（四）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告擔(dān)?；鹗褂们闆r。

第八條　市財政局職責(zé)：

（一）制定風(fēng)險金相關(guān)管理制度；

（二）負(fù)責(zé)風(fēng)險金預(yù)算安排，參與項目審核，并對風(fēng)險金使用情況進(jìn)行績效評價和監(jiān)督檢查。

第九條　擔(dān)保公司職責(zé)：

（一）對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦的文化產(chǎn)業(yè)貸款項目進(jìn)行盡職調(diào)查。對盡調(diào)通過的項目向業(yè)務(wù)合作銀行出具擔(dān)保函，對盡調(diào)未通過的項目及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋意見；

（二）按照相關(guān)規(guī)定對擔(dān)保基金進(jìn)行財務(wù)核算；

（三）每月初將上月發(fā)放的文化產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行備案；

（四）對所擔(dān)保的文化產(chǎn)業(yè)貸款做好保后管理工作；

（五）對發(fā)生的代償及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局報告，并負(fù)責(zé)風(fēng)險化解及追償。

第三章　貸款擔(dān)保對象和條件

第十條　貸款擔(dān)保對象為寶雞市轄區(qū)內(nèi)從事文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動且符合寶雞市政府政策支持的企業(yè)和項目。具體包括：

（一）國家級、省級、市級重大文化、旅游、體育、文物等項目；

（二）寶雞文化產(chǎn)業(yè)形象宣傳、營銷、廣告、活動推廣、平臺建設(shè)、項目設(shè)計、課題研究等項目；

（三）轉(zhuǎn)企改制文化產(chǎn)業(yè)單位和企業(yè)的改革、重組、上市、合資等項目；

（四）文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)項目；文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目；支持文化產(chǎn)業(yè)交流、博覽會、培訓(xùn)及專家評審、績效評價等活動；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目予以支持；對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等項目;

（五）對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大出口,開拓國際市場,境外投資等予以支持；對重大文化產(chǎn)業(yè)交流推介,文物外展,會展等活動予以支持;在擴大就業(yè)、增加地方稅收、整合旅游資源、輻射帶動區(qū)域旅游發(fā)展等方面能產(chǎn)生明顯成效的文化產(chǎn)業(yè)項目;

（六）其他重大文化、旅游、體育、文物項目。

第十一條　貸款主體應(yīng)同時具備以下條件

（一）依法持有營業(yè)執(zhí)照、實行獨立核算的企業(yè)法人且有效經(jīng)營2年以上（流動資金貸款擔(dān)保）;

（二）具有完善的經(jīng)營管理機制和健全的財務(wù)管理制度、會計核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、清晰，有較高素質(zhì)的管理團(tuán)隊，具有較強的經(jīng)營管理能力，企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好;

（三）借款人及其法定代表人無違法、違規(guī)記錄，無不良信用記錄;

（四）貸款人及擔(dān)保公司要求的其他條件。

第四章　業(yè)務(wù)辦理流程

第十二條　文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)辦理流程如下：

（一）借款人向所在縣區(qū)文化、旅游、體育、文物行政主管部門提出貸款擔(dān)保申請（市直屬單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請），并提供相關(guān)資料；

（二）各區(qū)縣文化、旅游、體育、文物行政主管部門與同級宣傳部門、財政部門對申請的項目進(jìn)行審核，對符合條件和要求的項目出具推薦意見上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政局等相關(guān)部門對上報的項目資料進(jìn)行綜合審核后，將符合條件的項目納入項目庫并推薦給擔(dān)保公司；

（四）擔(dān)保公司獨立對項目進(jìn)行論證和風(fēng)險評估；對審查通過的項目向銀行出具擔(dān)保函；

（五）銀行對貸款獨立盡調(diào)、評審；

（六）銀行、擔(dān)保公司、借款人簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，落實放款條件后，發(fā)放貸款；

（七）擔(dān)保公司向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)備案;

（八）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報擔(dān)?；鸺帮L(fēng)險金運營使用情況。

第五章　風(fēng)險分擔(dān)機制、風(fēng)險控制和代償管理

第十三條　風(fēng)險分擔(dān)機制

（一）按照“財政支持、市場運作”的原則，建立財政與擔(dān)保優(yōu)勢互補、合作共贏的文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制。

（二）市財政局、擔(dān)保公司簽訂“政擔(dān)”合作協(xié)議。明確文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險，對大中型企業(yè)擔(dān)保貸款或單戶1000萬元以上的擔(dān)保貸款,由市財政、縣（區(qū)）財政使用“風(fēng)險金”與擔(dān)保公司按照（0.5∶0.5∶9）比例共擔(dān)貸款損失;對單戶1000萬元以下(含)的小微企業(yè)擔(dān)保貸款,按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅實施的意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕102號）文件執(zhí)行。

第十四條　擔(dān)保風(fēng)險控制

（一）對單個借款人擔(dān)保額度不得超過擔(dān)?；鹨?guī)模的20%，對關(guān)聯(lián)企業(yè)的擔(dān)保額度總額不得超過擔(dān)保基金規(guī)模的30%；

（二）擔(dān)保貸款余額不超過擔(dān)?；鹨?guī)模的10倍。當(dāng)擔(dān)保代償率達(dá)到5%時，擔(dān)保公司應(yīng)停止審批新的貨款擔(dān)保業(yè)務(wù)，及時進(jìn)行風(fēng)險化解，并總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、調(diào)整擔(dān)保規(guī)則，待代償率低于5%后，方可恢復(fù)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；

（三）擔(dān)保公司應(yīng)加強保后管理，切實掌握借款人的經(jīng)營情況。

第十五條　代償、補償與追償

（一）代償：文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款出現(xiàn)風(fēng)險時，經(jīng)相關(guān)各方催收，對于逾期10個工作日仍未歸還的貸款本息，由擔(dān)保公司先行代償其應(yīng)承擔(dān)的本息。

（二）補償：代償發(fā)生后，擔(dān)保公司應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市財政局報告代償情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，市、縣財政局各按代償金額的5%在一個月內(nèi)撥付風(fēng)險金對擔(dān)保公司進(jìn)行補償。對未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦或未在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的項目，不得享受風(fēng)險補償。隨著我省再擔(dān)保體系的逐步完善，擔(dān)保公司應(yīng)將業(yè)務(wù)積極納入再擔(dān)保體系分擔(dān)風(fēng)險。

（三）追償：擔(dān)保貸款發(fā)生代償、補償后，擔(dān)保公司確定追償方案，積極追償。追償收入在扣除追償費用后應(yīng)按照比例彌補應(yīng)收代償款和財政風(fēng)險金。

第十六條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局與擔(dān)保公司應(yīng)建立信息交流機制，任何一方若知悉已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險，應(yīng)將有關(guān)信息及時互相通報，并商議和采取對應(yīng)措施，以化解風(fēng)險或防止風(fēng)險進(jìn)一步擴大，減小各方損失。

第六章　壞賬的確認(rèn)、核銷

第十七條　壞賬的確認(rèn)

（一）借款人破產(chǎn)，其破產(chǎn)財產(chǎn)處置收入清償后仍無法收回；

（二）經(jīng)執(zhí)行法律程序后仍無法收回；

（三）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)為確實無法收回的其他情況。

第十八條　壞賬的核銷

壞賬由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，分別由擔(dān)保公司和市財政局按政策履行核銷手續(xù)。

第十九條　對壞賬的確認(rèn)、核銷應(yīng)及時、高效、審慎，且對已核銷出現(xiàn)損失的風(fēng)險金應(yīng)及時安排資金補足，以確保風(fēng)險金對文化、旅游、體育、文物產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的支持作用。

第七章　監(jiān)督管理

第二十條　擔(dān)?；鸢凑铡?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/doc/23623.html' title='《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》國務(wù)院令第683號（全文）' target='_blank'>融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》規(guī)定，接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理。

第八章　附 則

第二十一條　本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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