寶政辦發(fā)〔2019〕40號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好市級第一批行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好市級第一批行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交工作的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕40號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進我市相對集中行政許可權(quán)改革，盡快形成“一枚印章管審批”的工作格局，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省全面推進相對集中行政許可權(quán)改革工作方案〉的通知》（陜辦字〔2018〕97號）和《省行政審批制度改革工作領導小組關(guān)于〈寶雞市開展相對集中行政許可權(quán)改革實施方案〉的批復》（陜審改組函〔2019〕5號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好市級第一批行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交工作有關(guān)事項通知如下：

一、確定涉及部門，明確移交事項

市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市體育局、市民宗局、市文物局、市人防辦、市金融辦等22個部門 179項行政許可事項（見附件 1），作為市級第一批行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交至市行政審批服務局實施集中審批。

二、調(diào)整運行方式，逐項移交對接

自本通知印發(fā)10個工作日內(nèi)，按照“先交先接、成熟一家、移交一家”的原則，由市行政審批服務局與原審批部門逐項進行劃轉(zhuǎn)移交，簽訂《行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交備忘錄》。劃轉(zhuǎn)移交工作完成后，由市行政審批服務局對所劃轉(zhuǎn)的行政許可事項按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“綜合窗口”服務模式履行審批職責，并對相關(guān)審批行為承擔相應法律責任。原審批部門在正式移交之前辦理和正在辦理的審批事項由原審批部門負責辦結(jié)，檔案由原審批部門保存。

三、明確審批標準，規(guī)范審批行為

原審批部門向市行政審批服務局移交行政許可事項時，應提供行政許可事項審批操作規(guī)范（見附件2），包括事項名稱、設定依據(jù)、共同實施部門、法定時限、承諾時限、特殊環(huán)節(jié)、申報材料、審核要點等內(nèi)容。市行政審批服務局按照原審批部門提供的操作規(guī)范標準實施審批。同時，原審批部門應一并移交相關(guān)制式表格、許可證照或批文模板。制式表格有紙質(zhì)版的，紙質(zhì)版和電子版一并移交；可網(wǎng)上自行下載的，提供下載渠道?？瞻鬃C照要全部移交，其中上級部門統(tǒng)一印制發(fā)放的，注明獲取渠道（包含聯(lián)系人、聯(lián)系方式、單位地址）；上級部門統(tǒng)一格式、市級自行印制的，移交電子版許可文書模板及證照印制標準；對自行設置或與上級憑證不一致的，在提供制式憑證的同時，提供設置依據(jù)及意見建議等。為節(jié)約行政成本，原審批部門證照打印專用設備一并移交市行政審批服務局。

四、交接系統(tǒng)專網(wǎng)，確保有效銜接

原審批部門要及時與審批業(yè)務系統(tǒng)或業(yè)務專網(wǎng)管理部門聯(lián)系溝通，將端口及口令（含系統(tǒng)密鑰）移交市行政審批服務局使用和管理。如遇賬號和密碼與IP綁定等特殊情況，原審批部門要和上級管理部門聯(lián)系商定，提出解決辦法，與市行政審批服務局達成一致意見后，共同進行。系統(tǒng)或?qū)＞W(wǎng)權(quán)限不能一次移交到位的，應安排專人跟蹤銜接，確保審批工作不出現(xiàn)空白。

五、密切分工協(xié)作，凝聚工作合力

為確保復雜行政許可事項審批的專業(yè)性和連續(xù)性，原審批部門要按照《寶雞市第一批劃轉(zhuǎn)移交行政許可事項部門協(xié)辦清單》（見附件3）要求，積極配合協(xié)助市行政審批服務局實施審批。對于專業(yè)性較強的行政許可事項，原審批部門要提供技術(shù)保障，對個別關(guān)鍵技術(shù)要件及時提出專業(yè)技術(shù)審查和確認意見；通過購買社會服務的方式提供技術(shù)支持的事項，原審批部門要將專家?guī)煲平皇行姓徟站?，由市行政審批服務局獨立組織實施；與多個部門關(guān)聯(lián)或涉及重大公共利益的事項，由市行政審批服務局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組織實施；有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，原審批部門及下屬事業(yè)單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)性人員承擔的事項，由市行政審批服務局采取委托的方式，委托相關(guān)部門組織實施。原審批部門負責的要件審查和特殊環(huán)節(jié)組織實施結(jié)束后，須在規(guī)定時限內(nèi)出具有效書面意見反饋市行政審批服務局。涉及審批前的報名、培訓、考試等環(huán)節(jié)，仍由原事項辦理單位組織實施，并及時將結(jié)果推送市行政審批服務局。

六、設定過渡期限，搞好業(yè)務培訓

對于劃轉(zhuǎn)移交行政許可事項的審批工作，設置3個月的過渡期。過渡期間，原審批部門要指派專人到市政務服務中心工作，對市行政審批服務局工作人員進行培訓，指導辦理相關(guān)業(yè)務，協(xié)調(diào)解決運行初期出現(xiàn)的矛盾和問題。過渡期結(jié)束后，行政許可事項辦理中需要原審批部門協(xié)助的，應及時提供支持。

七、建立管理機制，動態(tài)調(diào)整事項

建立劃轉(zhuǎn)行政許可事項動態(tài)管理機制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和中省取消、下放行政許可事項變動情況，對劃轉(zhuǎn)事項進行動態(tài)調(diào)整。在實際審批運行工作中，存在與“便民、快捷、高效”原則相悖的事項或問題，由市行政審批服務局與相關(guān)部門共同協(xié)商并提出可行意見，報市政府研究批準后執(zhí)行。

八、積極穩(wěn)妥移交，確保工作落實

（一）高度重視，抓好落實。推進相對集中行政許可權(quán)改革、做好行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交工作，是深化全市“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、打造一流營商環(huán)境的重要舉措，關(guān)系全市發(fā)展大局和群眾切身利益。各相關(guān)部門（單位）要高度重視，統(tǒng)一思想，加強領導，落實責任，從改革大局出發(fā),認真做好安排部署，制定本部門（單位）行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交工作計劃，切實把劃轉(zhuǎn)工作要求落到實處。各相關(guān)部門（單位）要確定負責劃轉(zhuǎn)移交工作的主管領導和聯(lián)絡員各1名，報市職轉(zhuǎn)和營商辦（市行政中心1號樓936室，電話：3260678）。

（二）夯實責任，協(xié)調(diào)推進。各相關(guān)部門（單位）要主動配合市行政審批服務局做好相對集中行政許可權(quán)改革的推進工作。暫未劃轉(zhuǎn)的事項，由市政務服務中心“綜合窗口”統(tǒng)一收件，反饋至相關(guān)審批部門（單位）辦理，各相關(guān)部門（單位）要履行好審批服務職能，保證審批服務工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保隊伍不散、工作不斷，防止審批服務工作出現(xiàn)斷檔。

（三）強化監(jiān)督,嚴肅問責。各相關(guān)部門（單位）要將相對集中行政許可權(quán)改革工作作為重要任務抓好落實。因劃轉(zhuǎn)交接不到位造成后續(xù)審批出現(xiàn)問題的，相關(guān)部門依法依規(guī)承擔相應責任。市職轉(zhuǎn)和營商辦要加強對改革工作的督促和指導，市政府督查室要全程跟蹤改革推進情況，對相關(guān)工作及時進行督辦。對工作推進不力、責任落實不到位、影響整體改革工作進程和效果的單位和個人，將嚴肅問責處理。

附件：1.寶雞市行政審批服務局審批專用章啟用說明

2.寶雞市第一批行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交清單目錄

3.寶雞市行政許可事項審批操作規(guī)范（樣表）

4.寶雞市第一批劃轉(zhuǎn)移交行政許可事項部門協(xié)辦清單

寶雞市人民政府辦公室

2019年7月30日

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