寶政辦發(fā)〔2020〕6號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕6號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年1月21日

寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.2日常管理機構(gòu)

2.3專家咨詢委員會

2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)

2.5應(yīng)急組織體系框架圖

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警

3.3報告

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)

4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

5后期評估

6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

6.1技術(shù)保障

6.2物資、經(jīng)費保障

6.3通信與交通保障

6.4法律保障

6.5社會公眾的宣傳教育

7預(yù)案的制定

8附則

8.1名詞術(shù)語

8.2預(yù)案解釋部門

8.3預(yù)案實施時間

9附錄

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系

1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾身心健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實施辦法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.3.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我省在內(nèi)的2個以上省份，并有進一步擴散趨勢。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。

(3)涉及包含我省在內(nèi)的多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：

(1)1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上設(shè)區(qū)市。

(4)霍亂在1個設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個以上設(shè)區(qū)市，有擴散趨勢。

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（區(qū)）以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國境內(nèi)人員感染或死亡。

(13)國務(wù)院、省人民政府、省級衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

(1)在地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例以下。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)生10例以上，或波及2個以上縣(區(qū))。

(3)霍亂在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－29例，或疫情波及2個以上縣（區(qū)），或設(shè)區(qū)市城市的市區(qū)首次發(fā)生。

(4)一周內(nèi)在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一周內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

(7)預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

(8)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人，或死亡4人以下。

(9)設(shè)區(qū)市以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.3.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：

(1)腺鼠疫在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

(2)霍亂在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)動物間發(fā)生人畜共患傳染病暴發(fā)或流行，出現(xiàn)人間病例。

(4)一次食物中毒人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

(6)縣（區(qū)）級以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生在我市境內(nèi)的造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件，以及發(fā)生在我市境外可能影響我市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或國家宣布進入公共衛(wèi)生事件預(yù)警狀態(tài)的應(yīng)急處理工作。其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理實行屬地化管理，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由事發(fā)縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門共同參與、通力合作，按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。影響全市的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（2）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素要及時分析和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（3）依靠科學(xué)、依法管理

縣（區(qū)）人民政府要按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)律和特點，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，依法處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）迅速反應(yīng)、果斷處置

縣（區(qū)）人民政府及各有關(guān)部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件要做到反應(yīng)快速、處置果斷。要廣泛動員、積極組織公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

市級衛(wèi)生健康行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，向市政府提出成立寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本級衛(wèi)生健康行政部門的建議和實際工作的需要，決定是否成立市和各縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

市人民政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮部總指揮，市人民政府分管副秘書長、市衛(wèi)健委主任擔(dān)任指揮部副總指揮，負(fù)責(zé)全市對重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要有市政府辦公室、市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市財政局、市醫(yī)保局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、電信寶雞分公司、市文旅局、寶雞火車站、寶雞南站、市紅十字會、寶雞軍分區(qū)、武警支隊等部門、單位。

指揮部成員單位職責(zé)如下：

市政府辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)市級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；按照授權(quán)及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；組織開展職業(yè)中毒事故的查處，做好現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)測工作。

市委宣傳部提出新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導(dǎo)；組織廣播電視、新聞出版單位對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行宣傳報道、危機心理干預(yù)和防病知識普及。

市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾應(yīng)急轉(zhuǎn)移、安置工作及捐贈物資的儲存運輸。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)積極爭取中央和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金。

市財政局負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督檢查。

市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)制定、實施相關(guān)醫(yī)療救助措施。

市教育局組織各類學(xué)校實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

市科技局根據(jù)實際情況和需要，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)研究項目申報，支持科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研攻關(guān)，支持解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)需求。

市公安局密切關(guān)注疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置因突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性事件。協(xié)助主管部門落實疫區(qū)封鎖、現(xiàn)場控制、強制隔離等措施。

市民政局協(xié)同有關(guān)部門做好突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置工作；對因公共衛(wèi)生事件造成基本生活困難并符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的家庭，及時納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配、發(fā)放和移交捐助的資金和物資。

市人社局組織制定并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作專業(yè)技術(shù)人員的工傷、醫(yī)療保險等待遇政策。

市交通運輸局組織運輸企業(yè)協(xié)助衛(wèi)生部門對乘坐公路等交通工具的人員進行檢疫、查驗和交通工具的消毒處理等工作，防止傳染病通過交通工具傳播。確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運送，做好疫區(qū)的公路交通管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織好動物疫病的防治工作，開展對與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。配合有關(guān)部門做好農(nóng)村預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育工作。

市林業(yè)局協(xié)助組織開展與野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織動物的快速隔離、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍和趨勢等預(yù)警信息。

市供銷社、市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間部分生活必需品的市場供應(yīng)，維護市場秩序。

市商務(wù)局組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴散。

寶雞海關(guān)組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時國境口岸的出入境衛(wèi)生檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作。及時收集和提供國外傳染病疫情信息。

市市場監(jiān)管局在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品的儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。積極配合有關(guān)部門對確定和可疑有毒、污染產(chǎn)品采取追回和控制措施，查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法商販，維護市場秩序。

電信寶雞分公司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應(yīng)急處理的通訊保障工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。

市文化和旅游局組織旅游全行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團組及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散，負(fù)責(zé)星級旅游賓館、飯店、旅游景點的傳染病預(yù)防控制工作。

寶雞火車站、寶雞南站負(fù)責(zé)組織對進出火車站和乘坐列車的人員檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機構(gòu)處理；負(fù)責(zé)列車、車站的消毒處理等工作，防止傳染病通過鐵路運輸?shù)沫h(huán)節(jié)傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等急用物資的運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

市紅十字會組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向市內(nèi)發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

寶雞軍分區(qū)組織指揮駐寶部隊、預(yù)備役、民兵參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

市武警支隊組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動，配合公安部門做好事件現(xiàn)場的控制工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，積極配合、優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的各項工作，完成指揮部交辦的相關(guān)工作任務(wù)。

2.1.2寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室的組成和職責(zé)

寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。由市衛(wèi)健委主任擔(dān)任辦公室主任。成員由市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市教育局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、寶雞火車站、寶雞南站、寶雞軍分區(qū)、武警支隊等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

辦公室設(shè)綜合秘書組、流調(diào)指揮組、醫(yī)療救治組、監(jiān)督執(zhí)法組、新聞宣傳組、交通指揮組、治安應(yīng)急處置組、后勤保障組等工作組。

2.1.3縣（區(qū)）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣（區(qū)）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門組成，縣（區(qū)）人民政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮?？h（區(qū)）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部實行屬地管理原則，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，按照有關(guān)法律的授權(quán)，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。

2.2日常管理機構(gòu)

市級衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)規(guī)范性文件的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）實施突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各縣（區(qū)）應(yīng)對其他突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門要參照市級衛(wèi)生健康行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

2.3專家咨詢委員會

市級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會分為醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等小組。其主要職責(zé)是：

（1）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別認(rèn)定以及采取的重要措施提出建議。

（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議。

（3）參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。

（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。

（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出咨詢意見。

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其它技術(shù)指導(dǎo)工作。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。

2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。

2.4.1醫(yī)療機構(gòu)

主要負(fù)責(zé)傷病人員的現(xiàn)場救護、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集、疫病情報告，配合疾病控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和日常監(jiān)測工作。

市醫(yī)療急救指揮中心設(shè)在市人民醫(yī)院（市急救中心），負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救護指揮和技術(shù)支持工作。

2.4.2疾病預(yù)防控制機構(gòu)

主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理，提出采取觀察和隔離措施的意見；采集標(biāo)本和樣品，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測分析；指導(dǎo)開展環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理；開展疾病和健康監(jiān)測，收集分析疫情信息，提出疾病預(yù)警建議等。

市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、處理和實驗室檢測的技術(shù)指導(dǎo)工作。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

主要協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

市衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)助市級衛(wèi)生健康行政部門組織實施全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對各縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.5應(yīng)急組織體系框架圖

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1 監(jiān)測

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2 預(yù)警

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出響應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個預(yù)警級別。

藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大趨勢。

橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.3 報告

任何單位和個人都有權(quán)向各級衛(wèi)生健康行政部門及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。

3.3.1 責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

（1）責(zé)任報告單位

a、縣級以上各級衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)。

b、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

c、各級衛(wèi)生健康行政部門。

d、縣級以上人民政府。

e、其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。

（2）責(zé)任報告人

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。

3.3.2 報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地區(qū)縣級衛(wèi)生健康行政部門報告。

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，并在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告，并及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況。

各級人民政府應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)向上一級人民政府報告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣級衛(wèi)生健康行政部門可直接上報省級衛(wèi)生健康行政部門；市級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向省人民政府報告的同時抄送省級衛(wèi)生健康行政部門。

3.3.3 報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。

首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

事件處理結(jié)束要及時寫出結(jié)案報告，按程序上報。

報告的具體要求由市級衛(wèi)生健康行政部門另行規(guī)定。

3.3.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報

醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可按規(guī)定直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性?？h級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)接收到報告信息后，應(yīng)逐級及時審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告本級衛(wèi)生健康行政部門。

3.3.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1 各級人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。

（4）疫情控制措施：縣（區(qū)）以上人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生健康行政部門指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定經(jīng)上級主管部門授權(quán)后由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和跨行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布，由市人民政府會同新聞宣傳主管部門和市級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)。

（8）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

（10）督導(dǎo)檢查：市人民政府組織對全市或重點地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行督導(dǎo)和檢查。各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進行督導(dǎo)和檢查。

4.2.2 衛(wèi)生健康行政部門

（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級別。

（3）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防用藥。

（4）發(fā)布信息與通報：較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級衛(wèi)生健康行政部門將信息及時報告市人民政府和省級衛(wèi)生健康行政部門，由其按照相關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布信息、公告，并通報相關(guān)部門。

（5）業(yè)務(wù)培訓(xùn)：按照國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件制訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（6）普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。

（7）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3 醫(yī)療機構(gòu)

（1）開展病人轉(zhuǎn)運、接診和收治工作，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。

（5）重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置。

4.2.4 疾病預(yù)防控制機構(gòu)

（1）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

（2）開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性地預(yù)防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報情況。

（3）市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)在有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量標(biāo)本并進行檢測，必要時分送省、市應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實驗室檢測，查找致病原因。

（4）開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消殺物品等應(yīng)急物資的儲備。

（5）市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

（1）在衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落實情況的督導(dǎo)、檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實施辦法》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.2.6 非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。

（6）根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)

4.3.1 特別重大（I級）、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）市級人民政府

事件發(fā)生在市境內(nèi)時，接到報告后立即核實，按相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件技術(shù)預(yù)案采取緊急措施控制事態(tài)發(fā)展，并立即向省人民政府及其衛(wèi)生健康行政部門報告。在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，協(xié)助開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

4.3.2 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)的應(yīng)急響應(yīng)

(1)市級人民政府

根據(jù)市級衛(wèi)生健康行政部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；緊急調(diào)集和征用有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費；確定疫區(qū)，進行現(xiàn)場隔離與封鎖；及時做好信息發(fā)布、輿論宣傳與引導(dǎo)工作。必要時，請求省人民政府予以支持。

（2）市級衛(wèi)生健康行政部門

接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并進行綜合評估。必要時，向市人民政府提出成立應(yīng)急指揮部的建議；迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析；組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施；分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議；及時向有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的省、市衛(wèi)生行政部門報告、通報有關(guān)情況。

（3）各縣（區(qū)）人民政府

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的人民政府及有關(guān)部門在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。

4.3.3 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)的應(yīng)急響應(yīng)

（1）各縣（區(qū)）人民政府

根據(jù)市衛(wèi)生健康行政部門的建議，核實并決定啟動預(yù)案；組織有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、人員疏散安置；確定事發(fā)地區(qū)范圍，進行隔離與封鎖；做好輿論宣傳工作；保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)；按照規(guī)定向市人民政府及其衛(wèi)生健康行政部門報告。

（2）各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，進行綜合評估。迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，按照規(guī)定向縣（區(qū)）人民政府、市衛(wèi)生健康行政部門報告調(diào)查處理情況。

（3）市級衛(wèi)生健康行政部門

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，及時組織專家對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，適時向有關(guān)縣（區(qū)）進行通報。

4.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)方可終止。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報省級人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，市級人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向省級衛(wèi)生健康行政部門報告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報請縣（區(qū)）人民政府或縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門報告。

5 后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止后，各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估，并將評估報告上報本級人民政府和上一級衛(wèi)生健康行政部門。評估報告內(nèi)容包括：事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理及病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議。

6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

6.1 技術(shù)保障

6.1.1 信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)組成的覆蓋市縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及街道的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。采取分級負(fù)責(zé)的方式進行建設(shè)。市人民政府負(fù)責(zé)市本級部分的實施。縣（區(qū)）人民政府政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域部分的實施。

6.1.2 疾病預(yù)防控制體系

市、縣(區(qū))兩級要加快疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件;落實疾控機構(gòu)人員編制，加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測能力。

6.1.3 應(yīng)急醫(yī)療救治體系

逐步在全市范圍內(nèi)建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機構(gòu)

市急救指揮中心設(shè)在市人民醫(yī)院，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治的協(xié)調(diào)指揮工作。由各急救分中心、各縣（區(qū)）急救站、有條件的醫(yī)院組成急救網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援任務(wù)。

（2）傳染病救治機構(gòu)

確定市中心醫(yī)院為寶雞市感染性疾病診療中心，解放軍987醫(yī)院石壩河分院為后備單位。各綜合醫(yī)院傳染科（病區(qū)）、縣（區(qū)）醫(yī)院傳染病科（病區(qū)），負(fù)責(zé)傳染病病人的收治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)立傳染病隔離留觀室，負(fù)責(zé)傳染病疑似病人的臨時隔離觀察。

（3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治

市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、解放軍987醫(yī)院、解放軍五三七醫(yī)院為市級化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治基地。各縣（區(qū)）也要參照市上，依托實力較強的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室。

6.1.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

各級衛(wèi)生健康行政部門要明確職能，落實責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

6.1.5 應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍

各級衛(wèi)生健康行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍。

市級衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建市級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發(fā)放射事件、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，每類隊伍各10人左右。

縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍資料庫，對應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍實行計算機管理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理情況，對隊伍及時進行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

市疾病預(yù)防控制中心和市人民醫(yī)院，作為市級應(yīng)急衛(wèi)生隊伍的培訓(xùn)基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

市級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)對縣級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍進行培訓(xùn)。

6.1.6 演練

各級衛(wèi)生健康行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，定期、不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

市級衛(wèi)生健康行政部門組織全市性和區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理演練，以檢驗、改善和強化全市或區(qū)域應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門組織對本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進行演練。

任何演練需要公眾參與的，必須報請本級人民政府同意。

6.2 物資、經(jīng)費保障

6.2.1 物資儲備

各級衛(wèi)生健康行政部門制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理物資儲備目錄，種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應(yīng)急設(shè)施。藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織、落實物資儲備，財政部門負(fù)責(zé)物資儲備的經(jīng)費保障。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由衛(wèi)生健康行政部門提出使用計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)計劃調(diào)撥物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

6.2.2 經(jīng)費保障

各級發(fā)改部門負(fù)責(zé)爭取中央和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金。

6.3 通信與交通保障

各級人民政府要根據(jù)實際工作需要，為同級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心及醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍配備通信設(shè)備和交通工具，保障通訊線路暢通，公路收費站提供快速免費通行。

6.4 法律保障

市級衛(wèi)生健康行政和法制等部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。

6.5 社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

7 預(yù)案的制定

市級有關(guān)部門要根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報市級人民政府備案。

各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)《國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實施辦法》和《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，參照本預(yù)案并結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已經(jīng)消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

人畜共患傳染病是指口蹄疫、炭疽、布魯氏菌病、人感染豬鏈球菌病等。

8.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2007年印發(fā)的《寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

9 附錄

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系

國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系

寶雞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

2.1 特別重大事件(Ⅰ級)

2.2 重大事件(Ⅱ級)

2.3 較大事件(Ⅲ級)

2.4 一般事件(Ⅳ級)

3 醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)小組

3.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

3.4 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)

4.2 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報告與發(fā)布

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級與終止

5 醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

5.1 人力保障

5.2 組織保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 信息保障

5.5 物資保障

5.6 經(jīng)費保障

5.7 運輸保障

5.8 其他保障

6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

7 附 則

7.1 責(zé)任與獎懲

7.2 預(yù)案制定與修訂

7.3 預(yù)案解釋部門

7.4 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

提高衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療單位應(yīng)對和處理突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救護水平，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項應(yīng)急醫(yī)療救援工作迅速、高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國預(yù)防地震法》《中華人民共和國森林防火法》《中華人民共和國道路交通安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《陜西省醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施辦法》《陜西省自然災(zāi)害重大事故應(yīng)急醫(yī)療救護指導(dǎo)方案》以及《寶雞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寶雞市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水災(zāi)、火災(zāi)、地震、坍塌、爆炸、中毒、飛機失事、交通意外、重大疫情等突發(fā)公共事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援工作按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及《寶雞市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮；分級負(fù)責(zé)、屬地管理；合理分工、明確職責(zé)；遵循法規(guī)、依靠科學(xué)；迅急反應(yīng)、果斷救援；信息共享、聯(lián)絡(luò)暢通；平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動；加強協(xié)作、密切配合；整合資源、公眾參與。

2 醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

2.1 特別重大（Ⅰ級）

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，市級人民政府確定的需要醫(yī)療衛(wèi)生救援的重大突發(fā)公共事件。

（2）跨省（區(qū)、市）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

（3）國務(wù)院及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2 重大事件（Ⅱ級）

（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。

（2）跨縣區(qū)（或設(shè)區(qū)市）的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

（3）事件發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府請求省、市人民政府在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持或省、市級有關(guān)部門確定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

2.3 較大事件（Ⅲ級）

（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。

（2）市級人民政府確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

2.4 一般事件（Ⅳ級）

（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。

（2）縣級人民政府確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

3 醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門要在同級人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，動員、組織醫(yī)療衛(wèi)生救援組織、機構(gòu)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構(gòu)包括：市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)小組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)（指各級各類醫(yī)療機構(gòu)，包括醫(yī)療急救中心（站）、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）。

3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

市級衛(wèi)生健康行政部門成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)科室和市急救中心、中心血站負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任、副主任分別由應(yīng)急辦、醫(yī)政科、疾控科、監(jiān)督科、急救中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援機構(gòu)管理、組織聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息搜集、技能演練等日常工作。

縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，并設(shè)立辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

3.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)小組

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)突發(fā)公共事件的類別和性質(zhì)，抽調(diào)轄區(qū)二、三級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)副主任醫(yī)師以上專業(yè)人員，分別組成爆震、燒灼、溺水、中毒、輻射、擠壓、沖擊、傳染等傷病情救治專家小組，負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)咨詢、醫(yī)學(xué)調(diào)查等。

3.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

市、縣（區(qū)）各類醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)的原則，各級醫(yī)療急救中心（站）及醫(yī)院的急診科、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送；各級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院負(fù)責(zé)傷病員的接受并給予處置、救治；市中心血站及各貯（供）血機構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件救援期間的血液供應(yīng)和血源組織；市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)各自職能承擔(dān)突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

承擔(dān)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的各種機構(gòu)應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)救援工作。

3.4 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)突發(fā)公共事件救援需要，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生健康行政部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)工作。

4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級醫(yī)療衛(wèi)生救援行動的組織、實施由市級人民政府或市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定；Ⅳ級醫(yī)療衛(wèi)生救援行動組織、實施由縣（區(qū)）人民政府或縣（區(qū)）突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

4.l.1 Ⅰ級響應(yīng)

(1)Ⅰ級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級響應(yīng)：
　　a．發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，市級人民政府啟動寶雞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

b．發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，市級各有關(guān)部門啟動寶雞市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

c．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（Ⅰ級）級別的突發(fā)公共事件。

(2)Ⅰ級響應(yīng)行動

市級衛(wèi)生健康行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治等措施，并根據(jù)需要及時派出專家和專業(yè)隊伍支援地方，及時向市級人民政府和省級衛(wèi)生健康部門報告和反饋有關(guān)處理情況。凡屬啟動寶雞市總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

事件發(fā)生地的縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門在市級衛(wèi)生健康行政部門的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

4.1.2 Ⅱ級響應(yīng)

(1)Ⅱ級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級響應(yīng)：

a．發(fā)生重大突發(fā)公共事件，市級人民政府啟動寶雞市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b．發(fā)生重大突發(fā)公共事件，市級各有關(guān)部門啟動市級突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

c．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）級別的突發(fā)公共事件。

(2)Ⅱ級響應(yīng)行動

市級衛(wèi)生健康行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治，并分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向市級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動市級應(yīng)急預(yù)案和市級專項應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

4.1.3 Ⅲ級響應(yīng)

(1) Ⅲ級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng)：

a．發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市級人民政府啟動市級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）級別的突發(fā)公共事件。

(2) Ⅲ級響應(yīng)行動

市級衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報或報告后，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時向市級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動市級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

4.1.4 Ⅳ級響應(yīng)

(1) Ⅳ級響應(yīng)的啟動

符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級響應(yīng)：

a．發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣級人民政府啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

b．其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級）級別的突發(fā)公共事件。

(2) Ⅳ級響應(yīng)行動

縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康行政部門接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報或報告后，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認(rèn)和評估，同時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告有關(guān)處理情況。凡屬啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動工作。

市級衛(wèi)生健康行政部門在必要時應(yīng)當(dāng)快速組織專家對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時救治、安置、轉(zhuǎn)送傷病人員。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全，防止次生事故再次發(fā)生。

為了及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，確保醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序進行，有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)，同時將現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援情況及時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告，隨時接受上級醫(yī)療衛(wèi)生救治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.2.1 場所設(shè)置

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場后，應(yīng)選擇一處距事故中心較近且相對安全、交通便利的地點作為救援營地，設(shè)置臨時救治場所并用醒目標(biāo)志標(biāo)明。

4.2.2 現(xiàn)場搶救

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場后，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進行檢傷分類，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員做出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

4.2.3 轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。

(2)認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

(3)在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。

(4)在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。

(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報告和發(fā)布

醫(yī)療急救中心（站）和其他醫(yī)療機構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門。

現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要每日向上級衛(wèi)生健康行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治工作進展等，重要情況要隨時報告。有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門要及時向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)以及上級衛(wèi)生健康行政部門報告有關(guān)情況。

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格實行“信息歸口管理、統(tǒng)一對外發(fā)布”的原則，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的發(fā)布工作，及時向社會發(fā)布突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級與終止

4.5.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的升級

突發(fā)公共事件若隨著時間的推移，嚴(yán)重和危害程度進一步加劇，并有蔓延擴大趨勢和情況復(fù)雜難以控制時，事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)迅速向上級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮機構(gòu)反映，及時提升醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.5.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，或經(jīng)同級衛(wèi)生健康行政部門批準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告上級衛(wèi)生健康行政部門。

5　醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，是國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.1 人力保障

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍（如核輻射醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊、化學(xué)中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍等）。市級不少于60人，縣級不少于30人。

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)本級人民政府同意。

5.2 組織保障

5.2.1 急救機構(gòu)

全市在市區(qū)設(shè)置1個醫(yī)療急救中心（市急救中心），7個急救分中心（市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、西安醫(yī)學(xué)院附屬寶雞醫(yī)院、金臺醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、陳倉醫(yī)院）。各縣依托縣人民醫(yī)院設(shè)置1個急救站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中心衛(wèi)生院）設(shè)置急救分站。

為了應(yīng)對大型突發(fā)公共事件的救治，解放軍987醫(yī)院、解放軍五三七醫(yī)院作為后備醫(yī)療救治單位，組建急救醫(yī)療隊。

5.2.2 化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治機構(gòu)

確定市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、解放軍987醫(yī)院、解放軍五三七醫(yī)院為市級化學(xué)中毒醫(yī)療救治和核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治基地。各縣按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托實力較強的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急醫(yī)療救治專業(yè)科室。

5.2.3 重大傳染病救治機構(gòu)

確定市中心醫(yī)院為寶雞市感染性疾病診療中心，解放軍987醫(yī)院石壩河分院為后備單位。其他各縣依托縣人民醫(yī)院設(shè)立傳染科，應(yīng)對重大疫情造成的傳染病人救治。

5.3 技術(shù)保障

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中必須建立專業(yè)技術(shù)人員隊伍，突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援期間，要充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員在技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)咨詢、醫(yī)學(xué)調(diào)查等方面的專長和作用。

市、縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平時應(yīng)掌握和推廣各類突發(fā)公共事件救治技術(shù)，并加強人員培訓(xùn)工作。

5.4 信息保障

在充分利用電信、媒介、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)醫(yī)療救治信息平臺與網(wǎng)絡(luò)體系，并由市突發(fā)公共事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞工作，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生健康行政部門之間，以及衛(wèi)生健康行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。

5.5 物資保障

衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)保障突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作所需設(shè)施、設(shè)備和物資，及時向有關(guān)部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的需求計劃，做好應(yīng)急救援物資儲備。發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，保證應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。物價部門要維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

5.6 經(jīng)費保障

財政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各級財政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費用或給予補助。

安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向醫(yī)療救治機構(gòu)支付醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。

社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實。各級財政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。

各類保險機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。

5.7 運輸保障

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。

鐵路、交通、民航、公安（交通管理）等有關(guān)部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.8 其他保障

公安機關(guān)負(fù)責(zé)維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。

科技部門組織突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究項目申報，支持科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)科研攻關(guān)，支持解決檢測技術(shù)及藥物研發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)需求。

寶雞海關(guān)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗放工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備的監(jiān)督管理，參與組織特殊藥品的研發(fā)和生產(chǎn)，并組織對特殊藥品進口的審批。

市紅十字會按照《寶雞市紅十字會自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，做好相關(guān)工作。并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，按照規(guī)定向市內(nèi)發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

寶雞軍分區(qū)和市武警支隊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊有關(guān)部門，根據(jù)市人民政府的請求，組織軍隊有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和力量，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

各級衛(wèi)生健康行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；市廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。

7 附　則

7.1 責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

各級衛(wèi)生健康行政部門對在突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2 預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案由市級衛(wèi)生健康行政部門組織制定并報市政府批準(zhǔn)發(fā)布。各縣（區(qū)）可結(jié)合實際制定本縣（區(qū)）的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。

7.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2007年印發(fā)《寶雞市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

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