寶政辦發(fā)〔2020〕22號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕22號

各縣、區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，全面落實保居民就業(yè)任務(wù)，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕7號）要求,結(jié)合我市實際，現(xiàn)就強化穩(wěn)就業(yè)有關(guān)舉措通知如下:

一、抓增量，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策

（一）實施重大產(chǎn)業(yè)和項目帶動就業(yè)影響評估。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，從2020年起,在編制和評估專項、區(qū)域等規(guī)劃,審批審核備案和評審重大項目時,將重大產(chǎn)業(yè)、重大工程帶動就業(yè)等情況作為重要內(nèi)容,明確規(guī)劃就業(yè)目標(biāo)，實行項目優(yōu)先規(guī)劃。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局,各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和投資帶動就業(yè)作用。持續(xù)深化“1553”行動計劃，全力打造五大產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)更多就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資作用,創(chuàng)新謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項目,加快政府專項債券發(fā)行使用,擴大投資,擴大就業(yè)。實施環(huán)評審批正面清單,對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目,審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市金融辦,各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境催生更多市場主體。推進“證照分離”“照后減證”和簡化審批,簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù),提交場所合法使用證明即可登記。發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用,對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以支持。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“省市統(tǒng)籌、縣為主體、分級負擔(dān)”的機制,優(yōu)先支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心作用,安排一定比例場地,向創(chuàng)業(yè)者免費開放。城市創(chuàng)優(yōu)評先項目要將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市銀保監(jiān)局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加快培育新就業(yè)業(yè)態(tài)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為重點,加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育一批吸納就業(yè)能力強的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),培育一批線上零售、在線醫(yī)療教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程辦公等功能性服務(wù)平臺,培育更多的經(jīng)濟和就業(yè)新增長點。持續(xù)挖掘內(nèi)需,鼓勵汽車、家電、電子產(chǎn)品等更新消費,支持康養(yǎng)、托育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）支持多渠道靈活就業(yè)。實行柔性城市執(zhí)法管理。在不影響通行的前提下,允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū),允許臨街店鋪在一定時間和區(qū)域出店經(jīng)營。支持勞動者依托平臺就業(yè)。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的,可申請15萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息;鼓勵和引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費,與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。（市人社局、市財政局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行寶雞市中心支行、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

二、抓存量，全力支持企業(yè)減負穩(wěn)崗

（六）提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率。全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,加強制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等上下游產(chǎn)銷對接和生產(chǎn)調(diào)度,強化用工、用地、資金等要素保障,推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達產(chǎn)達效。各縣區(qū)各部門不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復(fù)工。清除妨礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)、限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。采取電子招標(biāo)、視頻會等方式,保障招投標(biāo)、設(shè)計審查有序推進。落實好疫情防控期間對困難企業(yè)稅費減免、融資支持等政策,發(fā)揮好專項再貸款和再貸款再貼現(xiàn)專用額度引導(dǎo)作用。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、市金融辦、人民銀行寶雞市中心支行、市銀保監(jiān)局,各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加大減負穩(wěn)崗力度。開展“千企萬戶減負穩(wěn)崗行動”,網(wǎng)上辦理減稅降費政策到企到戶、到邊到底,６月底前全部辦理到位。認真落實延長階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。對不裁員或少裁員的中小型企業(yè),返還標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的100％執(zhí)行。優(yōu)化資質(zhì)和證照管理,持續(xù)推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運輸跨省并聯(lián)許可等工作,降低企業(yè)運輸成本。（市人社局、市財政局、市交通運輸局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）支持企業(yè)擴大用工規(guī)模。2020年6月底前,工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資保證金暫緩繳存，支付記錄良好的企業(yè)免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。（市人社局、市財政局、市住建局、市稅務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）穩(wěn)定勞動關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用,鼓勵企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定工作崗位。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù),主動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,依法規(guī)范裁員行為。加強勞動仲裁等勞動爭議處理工作,指導(dǎo)企業(yè)和職工通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。（市人社局、市總工會、市工商聯(lián)、市企業(yè)及企業(yè)家聯(lián)合會按職責(zé)分工負責(zé)）

三、抓輸出，加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)

（十）持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)。適應(yīng)企業(yè)逐步達產(chǎn)達效、消費逐漸恢復(fù)、學(xué)生開學(xué)回流、旅游復(fù)蘇回暖等形勢變化,以縣區(qū)為單位,依托鎮(zhèn)村,持續(xù)做好農(nóng)民工返崗復(fù)工“點對點”“一站式”服務(wù)保障,確保應(yīng)返盡返。（市人社局、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）大力發(fā)展培育村鎮(zhèn)工廠（社區(qū)工廠）等就業(yè)載體。圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、文化旅游、特色手工藝等新業(yè)態(tài)，通過鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源培育、蘇陜協(xié)作支持發(fā)展、招商引資項目引進，打造“村鎮(zhèn)生活、村鎮(zhèn)就業(yè)”就近就業(yè)模式。對因受新冠肺炎疫情影響不能外出的，優(yōu)先推薦在村鎮(zhèn)工廠就業(yè)。發(fā)改、招商、工信、商務(wù)等部門要主動引導(dǎo)企業(yè)與人社部門對接，為培育村鎮(zhèn)工廠提供保障。（市人社局、市發(fā)改委、市招商局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）依托產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持就地就近就業(yè)。鼓勵國有企業(yè)、重大項目、扶貧龍頭企業(yè)、村鎮(zhèn)工廠等優(yōu)先吸納市內(nèi)勞動力就業(yè)。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。財政專項扶貧資金開發(fā)一批臨時性公益崗位托底安置貧困勞動力,對疫情防控期間吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的村鎮(zhèn)工廠、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等帶貧主體給予一次性生產(chǎn)補貼和貼息支持。鼓勵和組織無意愿返工農(nóng)民工春耕備耕,從事特色養(yǎng)殖、特色種植和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等實現(xiàn)增收,５月底前實現(xiàn)就業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）提高勞務(wù)組織化程度。探索組建政府或社會性勞務(wù)公司，發(fā)展各類勞務(wù)合作社，推進市域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，有組織地為貧困群眾做好培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)工作。深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，有序組織農(nóng)民工在協(xié)作企業(yè)就近就業(yè)或幫扶地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。（市人社局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）加大“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。優(yōu)先推動未脫貧勞動力、已脫貧建檔立卡戶、湖北返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民工等群體就業(yè),精準(zhǔn)實施“五個一批”就業(yè)幫扶計劃。扶貧、人社部門組織脫貧攻堅“四支隊伍”，深入開展“一對一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，確?！傲憔蜆I(yè)”貧困戶動態(tài)清零。（市人社局、市扶貧辦按職責(zé)分工負責(zé)）

四、抓扶持，促進高校畢業(yè)生就業(yè)

（十五）擴大企業(yè)吸納規(guī)模。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模,不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂１年以上勞動合同的,按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn),給予一次性吸納就業(yè)補貼,實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市國資委、市人社局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目等新增就業(yè)見習(xí)崗位到企到人。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的,相應(yīng)延長期限。見習(xí)單位接收畢業(yè)生及失業(yè)青年見習(xí)且留用率不低于50%的，并對見習(xí)期未滿簽訂勞動合同的,按留用人數(shù)對見習(xí)單位給予每人2000元的一次性見習(xí)留用補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市財政局,各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）擴大基層就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層一線就業(yè),加強特設(shè)崗位教師、醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生和城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作招聘,擴大“三支一扶”項目招募規(guī)模。今明兩年事業(yè)單位空缺崗位70％專項招聘高校畢業(yè)生。允許相關(guān)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)時免試取得職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。（市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團市委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）擴大招生入伍規(guī)模。鼓勵高校畢業(yè)生參加碩士研究生招生和普通高校專升本招生。健全參軍入伍激勵政策,鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍,大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。（市教育局、市財政局、市退役軍人局、寶雞軍分區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）適當(dāng)延遲辦理錄用接收手續(xù)。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生,相應(yīng)延期報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生根據(jù)本人意愿,將戶口、檔案在學(xué)校保留２年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu),以應(yīng)屆高校畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（市教育局、市人社局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

五、抓推進，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（二十）大力開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。集中開展“百日免費線上技能培訓(xùn)”專項行動,扎實推進職業(yè)技能提升行動。針對不同群體多形式開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn),組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人崗前培訓(xùn)的,給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。全面推行職業(yè)技能等級認定工作,促進勞動者高質(zhì)量就業(yè)。（市人社局、市財政局、市退役軍人局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）全面推進中長期技能培訓(xùn)。堅持市級集中辦班和縣區(qū)辦班相結(jié)合，擴大培訓(xùn)規(guī)模。開展“訂單式”“定向式”技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。（市人社局、市教育局、市扶貧辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)）

（二十二）狠抓職業(yè)教育培訓(xùn)。推進寶雞技師學(xué)院、寶雞鐵路技師學(xué)院等各類優(yōu)質(zhì)技工院校與縣區(qū)結(jié)對招生,組織引導(dǎo)“雙返生”參加技工教育，從根本上解決新生代勞動力缺技能、就業(yè)質(zhì)量不高的問題。（市人社局、市教育局等負責(zé)）

六、抓兜底，保障困難人員就業(yè)和基本生活

（二十三）強化困難人員就業(yè)援助。拓寬退役軍人就業(yè)渠道,推進勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋。加大就業(yè)援助力度,及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,享受政策期限延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市財政局、市退役軍人局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）加強托底安置就業(yè)。完善公益崗位管理辦法，合理開發(fā)臨時性防疫公崗，優(yōu)先安置貧困勞動力、就業(yè)困難人員。市縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)做好管理服務(wù)工作。從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,享受政策期限延長1年。臨時性防疫公崗補貼期限最長可達6個月。（市人社局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）保障失業(yè)人員基本生活。推行網(wǎng)上失業(yè)保險金申領(lǐng),取消失業(yè)保險金申領(lǐng)60日期限。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金80％發(fā)放6個月失業(yè)補助金。對符合條件的失業(yè)人員及家庭,按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（市人社局、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

七、抓服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作水平

（二十六）強化創(chuàng)業(yè)扶持。支持縣級鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，按每個鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心10萬元、每個縣級創(chuàng)業(yè)中心20萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行專項補助，為入孵中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)個人減免水電費、房租、提供人力資源服務(wù)和法務(wù)咨詢等。（市人社局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十七）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。推進線上就業(yè)、失業(yè)登記服務(wù),全面開展農(nóng)民工實名制數(shù)據(jù)核查工作，建設(shè)智慧就業(yè)平臺。開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動”,舉辦“退役軍人就業(yè)服務(wù)季”。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用,積極開展崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職招聘、網(wǎng)上面試等線上服務(wù)活動。對大齡和低技能勞動者,有序開展專門服務(wù)、專項供需對接。（市人社局、市教育局、市財政局、市退役軍人局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十八）加強基層就業(yè)服務(wù)能力。強化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層平臺服務(wù)功能，加強鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）基層勞動保障站所建設(shè)。提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定基層勞動保障協(xié)理員和助理員兩支隊伍。各縣區(qū)要以鎮(zhèn)街為單位，以社區(qū)(村)為單元，實行就業(yè)網(wǎng)格化管理。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在城鎮(zhèn)居民失業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)3個月內(nèi)向每人提供不少于3條就業(yè)崗位信息，幫助其盡快就業(yè)。（市人社局、市財政局,各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

八、抓督導(dǎo)，壓實就業(yè)工作責(zé)任

（二十九）發(fā)揮工作專班作用。充分發(fā)揮各級穩(wěn)就業(yè)工作專班作用,夯實責(zé)任,制定可量化、可考核的工作目標(biāo)任務(wù),研究重大問題,落實穩(wěn)就業(yè)政策舉措。重點工作每周向上一級專班報告。（市級各有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十）加大督導(dǎo)落實力度。將穩(wěn)就業(yè)作為各級政府督查的重要內(nèi)容。對不履行穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)職責(zé),產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依紀嚴肅問責(zé)。（市人社局、市政府督查室,市級各有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十一）強化保障激勵。制定化解失業(yè)風(fēng)險政策儲備和應(yīng)對預(yù)案,加強就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測,確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。統(tǒng)籌用好就業(yè)、技能提升專賬等資金。2020年度省級第二批就業(yè)補助資金按“點對點”服務(wù)支出等因素確定。加大考核激勵力度,對在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表揚激勵。（國家統(tǒng)計局寶雞調(diào)查隊、市統(tǒng)計局、市工信局、市人社局、市財政局,各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

寶雞市人民政府辦公室

2020年5月12日

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