寶政辦函〔2020〕33號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》










寶政辦函〔2020〕33號

解讀鏈接： 《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》的解讀

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2020年5月20日

2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

一、進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變

1.統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化文化、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。2020年底前，根據(jù)國家和陜西省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，制訂印發(fā)我市五個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項通用目錄，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。（市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

2.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推動執(zhí)法結(jié)果共享互認，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。2020年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。(市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實)

3.深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監(jiān)管效能。加快打造“一網(wǎng)通管”平臺，實現(xiàn)全市“掌上執(zhí)法”全覆蓋、檢查全應用。大力推行部門聯(lián)合抽查，建立完善協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等配套制度，動態(tài)調(diào)整《寶雞市市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合隨機抽查事項清單》，2020年底前實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實）

4.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。持續(xù)推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)工作門戶用戶創(chuàng)建、信息完善、角色配置，做好省級系統(tǒng)試用和相關(guān)應用操作培訓，組織縣區(qū)、部門做好監(jiān)管事項目錄清單及檢查實施清單核對完善工作。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。2020年底前，保證國務院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)所有項目正常運行。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

5.深入推進政務大廳規(guī)范運行。全面統(tǒng)一各級政務大廳標識形象，推廣“政務專遞”。通過線上平臺和“政務專遞”相結(jié)合的方式，繼續(xù)推進政務服務事項“一門”受理辦理和“最多跑一次”。在縣區(qū)設(shè)立市級綜合窗口，探索市級事項異地辦理。鼓勵各縣區(qū)開展“同城通辦”試點。2020年底前完成標識更換，啟動市級事項異地辦試點。（市行政審批服務局牽頭，各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

6.全面推進“好差評”工作。依托一體化在線政務服務平臺，通過評價器或二維碼，引導企業(yè)和群眾對服務進行現(xiàn)場或網(wǎng)上評價。偏遠地區(qū)和基層服務點等暫不具備條件的，應提供書面評價表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監(jiān)督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價。2020年9月底前啟動評價工作，持續(xù)推進。（市行政審批服務局牽頭，市級相關(guān)部門、各政務分廳及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實）

7.持續(xù)豐富網(wǎng)上服務內(nèi)容。在“9761”專項工作基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）政務服務網(wǎng)全面融入一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)辦事“一張網(wǎng)”，市縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于95%、不少于200項高頻服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“陜政通”寶雞旗艦店服務事項不少于100項。2020年10月底前全面完成任務。（市行政審批服務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

8.探索建立五級聯(lián)動服務體系。鼓勵各縣區(qū)以“方便群眾、集約整合”為原則，充分利用部門服務大廳設(shè)立政務服務分中心。加快推進鎮(zhèn)村便民服務站點標準化建設(shè)，2020年6月底前，全市所有鎮(zhèn)（街道）便民服務中心全部達標，力爭村（社區(qū)）便民服務站全部達標，向群眾提供更密集服務網(wǎng)點、終端或通道。（市行政審批服務局牽頭，各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

9.不斷強化平臺支撐能力。依托一體化在線政務服務平臺，開展用戶行為和評價數(shù)據(jù)的綜合分析及應用，完善電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度,探索推進服務能力和差評整改評估。優(yōu)化“12345”熱線平臺，推進熱線平臺數(shù)據(jù)向一體化在線政務服務平臺匯聚。2020年9月底前基本完成整改工作。（市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

10.切實加快電子政務外網(wǎng)整合。加快全市政務協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動建設(shè)物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務基礎(chǔ)資源，為“一網(wǎng)通辦”做好基礎(chǔ)支撐。2020年底前督促市級各部門將尚未提供的數(shù)據(jù)上傳至共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚歸集。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

11.全面推進數(shù)據(jù)治理工作。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為，完善數(shù)據(jù)共享機制，保障政務數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)安全，為提高政務服務質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。2020年底前建立我市數(shù)據(jù)采集、整理、發(fā)布、更新等標準規(guī)范。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

12.深化減證便民行動。公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。積極學習借鑒證明事項告知承諾制試點經(jīng)驗，全面推廣證明事項告知承諾制。2020年9月底前向社會公布清單。（市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

二、深化行政審批制度改革

13.統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權(quán)改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。進一步理順市縣兩級行政審批服務局運轉(zhuǎn)模式，組織開展行政審批業(yè)務培訓，進一步提升一線工作人員能力水平。2020年9月底前編制第一批“一件事”主題套餐目錄清單。（市政府辦公室、市行政審批服務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

14.加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，結(jié)合國家公布的行政許可事項清單（2020年版）和省上修訂的省、市、縣三級行政許可事項清單，及時修訂完善市、縣兩級行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查。2020年底前完成修訂工作。（市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

15.清理規(guī)范行政備案、目錄管理等事項。推動將市、縣兩級行政備案事項納入清單管理，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。2020年底前完成整理及備案工作。（市政府辦公室、市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

16.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。持續(xù)推進市級工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)優(yōu)化升級、改革機制建設(shè)和試點平臺應用，啟動“多規(guī)合一”協(xié)同平臺建設(shè)，開展縣區(qū)改革試點，有計劃、分步驟全面推進改革。2020年9月底前基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，通過流程再造，分類壓縮工程建設(shè)項目審批時間。（市行政審批服務局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

17.進一步壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照國家統(tǒng)一部署，力爭2020年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理，持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)辦理等“一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。2020年底前完成壓減工作，基本實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)辦理等“一網(wǎng)通辦”。（市住建局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

18．有序推進“證照分離”改革。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全流程、全方位推進“證照分離”“多證合一”改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照應用等改革舉措，進一步豐富營業(yè)執(zhí)照記載信息和事項，將信息采集、記載公示、管理備查類事項整合到營業(yè)執(zhí)照。對標自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革成果，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗及存在問題，適時在全市進行復制推廣。2020年底前實現(xiàn)市場主體“一照一碼”，為企業(yè)進入市場提供便利，充分釋放市場活力。（市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務局、市政府辦公室牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

19.持續(xù)完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。對標清單所列事項，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。2020年底前推列出不合理準入制度臺賬，逐項推動解決。（市發(fā)改委、市商務局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

三、持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境

20.貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。制定全市貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案，明確重點工作任務，積極推進落實。開展送條例下基層、入企業(yè)活動，提升條例知曉率。2020年全年持續(xù)開展落實工作，充分調(diào)動媒體、部門和縣區(qū)積極性，對《條例》進行全方位、多角度解讀宣傳解讀，推動宣傳工作覆蓋到更大范圍、更多群體；梳理《條例》規(guī)定的硬性任務，建立工作臺賬，抓好貫徹落實。（市政府辦公室、市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實）

21.穩(wěn)妥推進營商環(huán)境評價工作。制定全市營商環(huán)境評價方案，明確評價指標體系，委托第三方及時開展全市營商環(huán)境評價工作。配合做好全省營商環(huán)境評價工作。2020年底前完成評估工作。（市政府辦公室牽頭）

22.持續(xù)推進十大行動方案和五大專項行動。全面完成優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃，緊盯企業(yè)開辦注銷、工程建設(shè)項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記等關(guān)鍵指標，持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本。在規(guī)范中介服務、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設(shè)、優(yōu)化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。2020年底前各項指標全面達標，營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市行政審批服務局牽頭，市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監(jiān)分局等市級有關(guān)部門配合落實，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)持續(xù)推進）

23.開展規(guī)范招投標專項整治。圍繞工程建設(shè)項目招投標和政府采購等重點領(lǐng)域，加大專項整治力度，建立工作臺賬，著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題。大力推進招投標全流程電子化，規(guī)范招投標監(jiān)管全過程，營造公開公平公正的招投標環(huán)境。2020年底前取得階段性成效。（市發(fā)改委、市財政局牽頭,市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實）

24.加快公共資源交易平臺建設(shè)。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務水平，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行。2020年底前推進公共資源交易全流程電子化。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、寶雞高新區(qū)負責落實）

25.開展優(yōu)化營商環(huán)境“雙包一解”活動。根據(jù)省上關(guān)于按照“一對一”包抓原則，在縣區(qū)開展縣處級領(lǐng)導干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動要求，繼續(xù)抓好全市領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶企業(yè)和包抓重點項目工作，定點聯(lián)系、定期走訪，為當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營和項目落地排憂解難，促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年全年以“查堵點、破難題，抓落實、促提升”為重點，抽調(diào)50%的市縣黨政機關(guān)干部、200名優(yōu)秀年輕干部、三分之二市級部門領(lǐng)導干部包抓干部深入1616戶企業(yè)開展幫扶工作，解決企業(yè)實際困難與問題。（市工信局、市文化和旅游局、市商務局、市住建局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實，持續(xù)推進）

26.持續(xù)清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法，逐月推動落實。建立完善預防和解決拖欠問題的長效機制。(市工信局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實)

27.深化“零投訴”營商環(huán)境創(chuàng)建。積極受理營商環(huán)境投訴舉報，廣泛接受社會監(jiān)督。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等的常態(tài)化聯(lián)系機制，暢通政企溝通渠道，及時了解和回應市場主體訴求。（市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局、市工信局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實，持續(xù)推進）

28.狠抓應對疫情相關(guān)政策措施落實。嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。完善企業(yè)服務，依托政務服務網(wǎng)等平臺，設(shè)立《惠企政策服務專題》，廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯(lián)系人等信息，推動各項政策措施落地，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。加大《寶雞市支持總部企業(yè)發(fā)展十條政策》《促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干措施》落實力度，以一流營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展。2020年6月底前復工復產(chǎn)工作取得階段性成效。（市發(fā)改委、市行政審批服務局、市財政局、市稅務局、市工信局、市衛(wèi)健委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實）

四、復制推廣借鑒改革舉措

29.復制推廣成熟做法。主要包括：咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+大走訪”營商環(huán)境平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、西安市蓮湖區(qū)自然人和法人生命樹、延安市政務服務標準化清單、西安市國際港務區(qū)“樓小二”模式等5項改革舉措。鼓勵各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)落實省政府辦公廳《關(guān)于復制推廣陜西自貿(mào)區(qū)第二批改革創(chuàng)新成果的實施意見》（陜政辦函〔2020〕177號），積極復制推廣相關(guān)改革創(chuàng)新成果。2020年6月底前全面開展復制推廣工作。（市工信局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市商務局、市自然規(guī)劃局、市住建局、市文物旅游局牽頭，各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責落實）

30.學習借鑒先進經(jīng)驗。重點推薦：西安市“五位一體”政務服務體系、西安市蓮湖區(qū)“不見面審批”遠程踏勘平臺、西安市蓮湖區(qū)政務服務事項微店交易模式、西安國際港務區(qū)“全城通港”政務服務模式4項改革舉措，鼓勵各縣區(qū)、各部門結(jié)合實際創(chuàng)新落實國務院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）精神。2020年底前全面開展推廣借鑒工作。（市行政審批服務局牽頭，各縣區(qū)、各部門、各開發(fā)區(qū)負責落實）

五、強化工作保障

31.加強宣傳培訓。運用多種方式，宣傳一批創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，提升營商環(huán)境社會參與度和認同感。積極推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境培訓工作，提升業(yè)務水平。

32.夯實工作責任。各縣區(qū)、各部門要圍繞工作要點，細化工作舉措，夯實職責，組織抓好本縣區(qū)、本部門工作任務落實，工作進展情況及時報牽頭部門。

33.加強督辦檢查。適時開展督辦檢查，對發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題及時督促按期進行整改，對確定的典型問題案例及時通報曝光。

34.形成工作合力。各牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動各級各方面力量，加大工作力度，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的堵點難點痛點問題，形成部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作合力。

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