寶政辦發(fā)〔2020〕17號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市2020年地質災害防治方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市2020年地質災害防治方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕17號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市2020年地質災害防治方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月30日

寶雞市2020年地質災害防治方案

為做好2020年全市地質災害防治工作，最大限度的避免和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失，確保人民生命財產安全，依據《地質災害防治條例》(國務院第394號令)、《陜西省地質災害防治條例》（陜人常發(fā)〔2017〕50號）及中省有關加強地質災害防治的工作要求，結合我市地質災害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及2020年降水預報，特制定本方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，樹立大局觀、長遠觀、整體觀,把生態(tài)文明建設貫穿于地質災害防治工作的各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產安全為根本，緊密結合寶雞市經濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體目標和要求，把地質災害防治與社會經濟發(fā)展緊密結合起來，促進經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一。

（二）基本原則

1.各縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內地質災害防治負總責，市自然資源局負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，其他有關部門按職責負責做好地質災害防治相關工作。

2.以人為本、預防為主、避讓與治理相結合。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、綜合治理、量力而行。

4.人為活動引發(fā)的地質災害防治，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位承擔；自然因素造成的地質災害的防治經費納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由各級人民政府分攤負責。

二、2020年地質災害發(fā)展趨勢預測

據市氣象臺預測，2020年我市總降水量預計為550—600mm，較常年偏少1-2成。市區(qū)為550—600mm，川塬區(qū)為510—580mm，南部山區(qū)為600—650mm，北部山區(qū)為500—580mm。初夏汛雨出現(xiàn)在6月下旬到7月上旬。汛期降水時間、空間分布不均，有局部暴雨災害。9月下旬有秋淋天氣出現(xiàn)。

根據全市地質環(huán)境特征、地質災害分布規(guī)律，結合2019年地質災害災情、隱患點穩(wěn)定狀況和市氣象臺對2020年全市降水量趨勢預測，2020年全市地質災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈現(xiàn)平緩增長趨勢，地質災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害為主，防治形勢依然嚴峻。

三、重點防范時段和地段

（一）重點防范時段

地質災害的發(fā)生與降水密切相關，根據降水趨勢預測，全市2020年地質災害多發(fā)時段為5—9月，其中7—8月為地質災害高發(fā)期，也是重點防范期。

（二）重點防范地段

1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區(qū)黃土臺塬邊坡陡峻，黃土垂直節(jié)理發(fā)育、濕陷性較強，人口密集，工程建設活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發(fā)育，受降雨影響，地質災害發(fā)生率較常年偏高。

2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅巖河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區(qū)為中低山區(qū)，地貌單元屬基巖山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、采礦活動頻繁，預計發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質災害的機率較高。

3.麟游縣九成宮鎮(zhèn)至兩亭鎮(zhèn)一帶地質環(huán)境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎，溝壑縱橫，人工切坡活動較多，也是我市暴雨多發(fā)區(qū)之一，預計黃土崩塌、滑坡等地質災害時有發(fā)生。

（三）重點防范鎮(zhèn)街

受地質災害威脅的主要鎮(zhèn)街有：金臺區(qū)西關街道、西街街道、東街街道、群眾路街道、十里鋪街道、臥龍寺街道、陳倉鎮(zhèn)、硤石鎮(zhèn)，渭濱區(qū)神農鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，陳倉區(qū)坪頭鎮(zhèn)、拓石鎮(zhèn)、鳳閣嶺鎮(zhèn)、赤沙鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)，鳳縣紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)，麟游縣九成宮鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)以及太白縣鸚鴿鎮(zhèn)，岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)，隴縣東風鎮(zhèn)，千陽縣城關鎮(zhèn)。上述鎮(zhèn)街地質環(huán)境差，工程建設活動頻繁，在降水影響下，有可能發(fā)生滑坡、崩塌等突發(fā)性地質災害。

（四）重點防范礦區(qū)

我市礦山地質災害突出表現(xiàn)為礦渣亂堆亂放引起的泥石流和采空區(qū)地面塌陷等，存在泥石流隱患的礦區(qū)有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區(qū)、水晶溝鉛鋅礦區(qū)、柳樹溝鉛鋅礦區(qū)、手搬崖鉛鋅礦區(qū)及太白縣太白河雙王金礦區(qū)。存在地面塌陷隱患的礦區(qū)為隴縣戚家坡煤礦。

（五）重點防范交通干線

1.鐵路：寶成鐵路渭濱區(qū)至鳳縣段存在滑坡、崩塌、泥石流等嚴重隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、泥石流隱患，隴海鐵路硤石至陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。

2.公路：寶漢高速千陽至隴縣段，寶天高速渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，寶漢公路渭濱區(qū)至鳳縣段，310國道渭濱區(qū)至陳倉區(qū)段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段，省道寶雞至千陽段、鳳翔至千陽段，上述公路位于秦嶺山區(qū)或黃土梁峁區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。

3.秦嶺山區(qū)和黃土梁峁溝壑區(qū)正在建設的公路、鐵路項目，施工過程中極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質災害，應嚴格按照有關規(guī)范施工，生產、生活設施選址應避開地質災害危險區(qū)。

（六）重點防范的地質災害隱患點

全市地質災害隱患點較多，根據已掌握地質災害隱患點的穩(wěn)定性、危害程度及危險性，篩選出16個作為2020年市級防治隱患點，對其發(fā)展趨勢進行分析預測，并逐一落實防治措施、監(jiān)測人、責任人等（見附件）。

四、保障措施

（一）加強組織領導，夯實工作責任。各縣（區(qū)）政府要高度重視地質災害防治工作，把地質災害防治列入重要議事日程，逐級簽訂責任書，納入年度目標責任考核。各縣（區(qū)）政府主要負責同志是地質災害防治的第一責任人，對本行政區(qū)域地質災害防治工作負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調。市自然資源和規(guī)劃局是全市地質災害防治工作的職能部門，要加強對地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，市發(fā)改、應急、教育、工信、民政、扶貧、住建、交通、水利、衛(wèi)生、供電、旅游等部門要按照職責，配合做好相關領域的地質災害防治工作，確保領導到位、責任到位、措施到位。

（二）落實工作舉措，加強體系建設。各縣（區(qū)）政府要結合地質災害綜合防治體系建設，通過開展調查評估、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控、能力建設五大工程，實現(xiàn)“查隱患、保底線、減存量、控增量、提能力”的總體績效目標，為全市經濟社會發(fā)展提供地質安全保障。

（三）詳細認真排查，編制防治方案。各縣（區(qū)）政府要督促自然資源、應急、水利、交通、氣象等部門按照《陜西省地質災害防治條例》的要求，組織相關人員對本區(qū)域地質災害隱患點進行詳細排查，認真編制2020年地質災害防治方案，于4月底前公布實施，并上報市政府、市自然資源和規(guī)劃局備案。

（四）完善體制機制，增強應急能力。各縣（區(qū)）政府和自然資源、應急管理部門要建立并嚴格執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災情速報制度，一旦發(fā)生災情要及時上報，并迅速組織搶險救災，防止災情擴大。要嚴格落實汛期24小時值班制度，每天實行零報告制度，及時通報地質災害信息。各縣（區(qū)）政府、市級有關部門要按照國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》和省、市相關要求，建立健全地質災害應急指揮機構、應急中心、應急專家隊伍、應急平臺，落實相應的人員、設備和裝備，完善預防和預警機制、體制，提高應急響應時效，做好應急保障，全面增強地質災害應急反應能力。

（五）加強群測群防，提高預警能力。各縣（區(qū)）政府要健全完善縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級群測群防體系，對目前掌握的地質災害隱患點，要設立明顯的警示標志，并納入群測群防網絡，落實責任人和監(jiān)測人，簽定責任書，落實“兩卡一預案（防災明白卡、避險明白卡及防、搶、撤預案）”，做到任務明確、責任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理，落實監(jiān)測責任，規(guī)范監(jiān)測記錄。要健全以村社區(qū)干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。要不斷加強地質災害隱患點能力建設，強化平戰(zhàn)結合技術支撐，有效提升防治能力和水平。同時，要發(fā)動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，落實群測群防補助，對成績顯著的單位和個人給予表揚獎勵。

（六）強化宣傳培訓，提高減災意識。各縣（區(qū)）政府及有關部門應切實加強地質災害防治宣傳培訓力度，強化《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓，并把重點放到鎮(zhèn)街、村社區(qū)、組等基層單位。同時，要結合“防災減災日”“地球日”“土地日”，印發(fā)宣傳畫冊、手冊，制作專題宣傳片、公益廣告片，采取電視、廣播、展板等形式，廣泛宣傳地質災害防治的重要性，普及地質災害防治基本知識，不斷提高各級干部群眾的防災意識和自救能力。

（七）規(guī)范工程活動，減少人為災害。全市各級、各部門要嚴格執(zhí)行《陜西省工程建設活動引發(fā)地質災害防治辦法》，切實規(guī)范工程建設行為，減少人為引發(fā)地質災害的行為。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，必須進行地質災害危險性評估。編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和移民搬遷選址，要對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發(fā)地質災害發(fā)生。對于工程建設活動引發(fā)的地質災害防治工作，按照“誰建設，誰負責”、“誰引發(fā)，誰治理”的原則，督促責任單位采取防治措施，確需治理的，責令限期治理。

（八）按照規(guī)劃方案，有序實施治理。各縣（區(qū)）政府要根據《寶雞市“十三五”地質災害防治規(guī)劃（2016—2020年）》要求，有序實施地質災害搬遷避讓工程，把地質災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等結合起來，統(tǒng)籌安排資金，加快地質災害危險區(qū)內群眾搬遷避讓，農村的地質災害防治要以村民搬遷為主，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。

（九）加大資金投入，保障配套經費。各級人民政府要將地質災害防治經費列入財政預算，逐年增加地質災害防治專項資金。市自然資源和規(guī)劃局、財政局要督促各縣（區(qū)）政府做好地質災害防治配套經費保障，并將地質災害防治資金配套情況納入地質災害防治工作考核，確保地質災害防治工作的各項舉措落實到位。

附件：寶雞市重要地質災害隱患點防治方案一覽表

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