寶政辦發(fā)〔2020〕13號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕13號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月16日

寶雞市加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為切實貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的實施意見（試行）》（寶發(fā)〔2019〕15號）、《關(guān)于進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用推動開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》（寶發(fā)〔2019〕16號）精神，加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力爭實現(xiàn)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速高于全市平均水平5個百分點以上，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，助力寶雞“四城”建設(shè)，結(jié)合實際，制定如下措施。

一、完善管理體制。強化縣區(qū)政府縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的主體責(zé)任，進一步調(diào)整理順工業(yè)集中區(qū)體制機制，實行扁平化管理，推進縣域工業(yè)集中區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)更加專業(yè)、高效、務(wù)實。充分賦予集中區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)有關(guān)管理職責(zé)，可按要求內(nèi)設(shè)自然資源和規(guī)劃及土地儲備機構(gòu)、財政機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)，并作為所在縣區(qū)對口部門的派出機構(gòu)，建設(shè)功能齊全、高效便捷的綜合政務(wù)服務(wù)體系。（市委編辦、市工信局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé)）

二、提升發(fā)展水平。鼓勵支持縣域工業(yè)集中區(qū)做大做強，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。支持創(chuàng)建省級示范集中區(qū)，對新獲批的示范集中區(qū)年度考核給予加分獎勵。鼓勵支持渭濱姜譚、麟游兩亭等集中區(qū)獨立或聯(lián)合創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)給予一定補助。（市商務(wù)局、科技局、工信局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推進產(chǎn)業(yè)升級。按照“布局集中、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，立足資源稟賦和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制或修編集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點。集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向汽車及零部件、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局，積極承接新材料、裝備制造等老城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵支持渭濱姜譚工業(yè)集中區(qū)向高端裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)、金臺科技工業(yè)集中區(qū)向精密制造產(chǎn)業(yè)、陳倉科技工業(yè)集中區(qū)向智能制造產(chǎn)業(yè)、鳳翔長青工業(yè)集中區(qū)向煤化工精深加工產(chǎn)業(yè)、眉縣常興紡織工業(yè)園向高端新型紡織面料產(chǎn)業(yè)、岐山新材料產(chǎn)業(yè)園向新材料產(chǎn)業(yè)、扶風(fēng)科技工業(yè)集中區(qū)向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、千陽環(huán)保新材料集中區(qū)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鳳州現(xiàn)代科技工業(yè)集中區(qū)向有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快集中區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端?？h區(qū)新建工業(yè)項目原則上要在集中區(qū)布局。(市工信局、發(fā)改委等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

四、推動創(chuàng)新發(fā)展。支持集中區(qū)提升創(chuàng)新能力，加強創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新載體建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級、省級小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地和中小企業(yè)“雙創(chuàng)”特色載體。支持眉縣經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級“雙創(chuàng)”基地，渭濱姜譚工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建傳感器技術(shù)創(chuàng)新中心。建立產(chǎn)學(xué)研資相結(jié)合的工業(yè)集中區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研究，搭建行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域公共技術(shù)服務(wù)平臺，開展檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓(xùn)、資金支持等專業(yè)化服務(wù)，為集中區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。（市科技局、工信局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

五、優(yōu)化公共設(shè)施。集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要適度超前布局水電路氣暖等配套設(shè)施以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提升集中區(qū)承載能力。積極搭建公共信息、物流等服務(wù)平臺，不斷提高現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融法律、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性公共服務(wù)能力。增強集中區(qū)投融資功能，引進工業(yè)地產(chǎn)，推廣政府與社會資本合作，構(gòu)建集中區(qū)公共設(shè)施建設(shè)投入長效機制。（市發(fā)改委、住建局、工信局、交通局、教育局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、金融辦等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

六、堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)保理念，依法推進集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推廣合同能源管理模式，鼓勵集中區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進綠色工廠建設(shè)和循環(huán)化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化。集中區(qū)項目引進嚴格執(zhí)行高耗能、高污染工藝、設(shè)備等限期淘汰制度，全面實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

七、創(chuàng)新運營模式。鼓勵社會資本通過委托代建、以商招商、量身定制等方式參與集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。對一次性規(guī)劃建設(shè)10萬平方米，且對入駐企業(yè)實行廠房租金“兩免三減半”等招商優(yōu)惠政策的集中區(qū)給予項目獎補。鼓勵市內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、投（融）資機構(gòu)采取自建、共建方式在集中區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)“區(qū)中園”。支持渭濱姜譚、陳倉科技、金臺科技、扶風(fēng)科技、扶風(fēng)新興、眉縣經(jīng)開區(qū)等集中區(qū)“區(qū)中園”發(fā)展，“區(qū)中園”建設(shè)主體享受集中區(qū)各項優(yōu)惠政策。(市工信局、財政局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

八、強化招商引資。積極組織開展與市外工業(yè)集中區(qū)的交流合作和項目對接活動，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與我市工業(yè)集中區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移。圍繞集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，突出招大引強，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、主題招商、以商招商，確保每年簽約落地一批重大項目。積極營造公平、公正的法治化營商環(huán)境，加強招商項目跟蹤服務(wù)，促進項目早日落地開工、竣工達產(chǎn)。對引進總投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目、國內(nèi)500強企業(yè)投資建設(shè)項目的縣域工業(yè)集中區(qū)，在市級集中區(qū)年度考核給予優(yōu)秀等次。(市招商局、工信局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

九、鼓勵引進人才。每個集中區(qū)至少與一所高校、一個科研機構(gòu)、一個行業(yè)協(xié)會開展常態(tài)化對接，引進培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀企業(yè)家、高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵職業(yè)院校、技工院校在集中區(qū)設(shè)立分校或教學(xué)點，與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓(xùn)基地，開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、培養(yǎng)與需求對接。集中區(qū)建立按崗定薪的績效薪酬制度，按不同崗位確定工資，可在編制外向社會招聘特殊需要的高層次管理人才，實行特崗特薪、特職特聘。(市人社局、教育局等部門和各縣區(qū)政府、各工業(yè)集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

十、保障土地供應(yīng)?？h區(qū)土地規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)先向集中區(qū)安排。積極推行各類工業(yè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。制造類企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)性業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，建筑面積不超過原總建筑面積15%，允許繼續(xù)按原用途使用。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目中，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不超過總建筑面積15%，可仍按工業(yè)用地管理。(市自然資源和規(guī)劃局、財政局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

十一、拓寬融資渠道。支持集中區(qū)組建多元化的國有控股投資開發(fā)公司,縣級政府根據(jù)財力給予資本注入，實現(xiàn)實體化運營,增強開發(fā)建設(shè)能力。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合集中區(qū)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大信貸投放，推動多渠道融資。探索“集中區(qū)+擔(dān)保+銀行”等金融支持模式，鼓勵各縣區(qū)對“助保貸”“園區(qū)貸”“銀園?！钡热谫Y平臺給予貼息和風(fēng)險補償。鼓勵入駐集中區(qū)企業(yè)走向資本市場，優(yōu)先支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資,通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。(市金融辦、財政局、工信局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

十二、加大財稅支持。市級促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金向縣域工業(yè)集中區(qū)傾斜,重點支持集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、產(chǎn)業(yè)項目和“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金凈收益經(jīng)同級政府同意后，可安排用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。集中區(qū)范圍內(nèi)每年新增稅收縣區(qū)級分成部分按一半的比例用于集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金、項目整合力度,各類財政專項資金和預(yù)算內(nèi)資金項目向集中區(qū)傾斜。(市財政局、稅務(wù)局等部門和各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))

十三、加強運行監(jiān)測。支持各集中區(qū)建立中小企業(yè)服務(wù)平臺，強化集中區(qū)運行監(jiān)測，開展集中區(qū)發(fā)展運行情況統(tǒng)計、分析，定期通報集中區(qū)經(jīng)濟發(fā)展信息。探索完善體現(xiàn)集中區(qū)發(fā)展特色的統(tǒng)計指標(biāo)體系,全面反映集中區(qū)開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、單位土地產(chǎn)出率、帶動就業(yè)能力、經(jīng)濟效益、低碳發(fā)展、債務(wù)風(fēng)險等情況,客觀準(zhǔn)確反映發(fā)展成果,為科學(xué)決策和考核提供依據(jù)。（市工信局、統(tǒng)計局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

十四、提高服務(wù)效能。堅持集中區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進，完善住宅、商業(yè)、娛樂等生活配套設(shè)施，構(gòu)建宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)水土保持方案、水資源論證報告、地質(zhì)災(zāi)害評估等相關(guān)評估工作,集中區(qū)內(nèi)新建、擴建項目共享區(qū)域評價結(jié)果。積極開展集中區(qū)直供電試點和推廣，探索供氣企業(yè)向集中區(qū)直供大用戶模式。對入駐項目、企業(yè)行政審批事項由集中區(qū)實行“保姆式”服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)項目成立工作專班，做好全方位服務(wù)保障，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。（市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、工信局、寶雞供電局、地電寶雞分公司等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

十五、嚴格考核管理。修訂完善縣域工業(yè)集中區(qū)考核辦法，對集中區(qū)實行單獨考核，考核結(jié)果計入對各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核總分。對年度考核為優(yōu)秀、良好等次的集中區(qū)，按照市政府決定給予表彰獎勵。集中區(qū)實行動態(tài)管理，連續(xù)3年考核排名末位的集中區(qū)按照相關(guān)程序報省工信廳審查后調(diào)整出省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)范圍。（市考核辦、市工信局、財政局等部門和各縣區(qū)政府、各集中區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

附件：寶雞市省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)考核辦法

附件

寶雞市省級重點建設(shè)縣域工業(yè)

集中區(qū)考核辦法

第一條為深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，進一步促進省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，強化集中區(qū)考核工作，根據(jù)省工信廳《重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)和省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)考核辦法》《寶雞市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）考核評價實施辦法（試行）》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)省人民政府同意，省工信廳（原省中小企業(yè)促進局）確定的省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的年度考核。

第三條考核由市重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱市集中區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)組織實施。市集中區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市工信局局長為副組長，市工信局、發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、招商局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局負責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，具體負責(zé)全市省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)考核組織實施及日常工作。

市集中區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職能，結(jié)合集中區(qū)發(fā)展實際進行評定打分。

第四條考核分為日?？己撕湍甓瓤己?。

日?？己瞬扇〖径葯z查、預(yù)警通報等形式進行。

第五條年度考核按自查、初審、審核的程序進行。

1.自查：集中區(qū)管理機構(gòu)進行自查，負責(zé)考核指標(biāo)具體數(shù)據(jù)填報、資料編制匯總，向所屬縣區(qū)工業(yè)和信息化主管部門報送考核資料?？h域工業(yè)集中區(qū)對數(shù)據(jù)、資料真實性負責(zé)。

2.初審：縣區(qū)工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)對集中區(qū)報送材料進行初審，并進行實地審查?？己瞬牧辖?jīng)縣區(qū)政府審定后，報送市集中區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.審核：市集中區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核考核資料、綜合打分，結(jié)合日常考核情況，匯總集中區(qū)分值并進行綜合排名、評定。

第六條考核內(nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。

指標(biāo)設(shè)置及分值權(quán)重每年可根據(jù)實際適當(dāng)調(diào)整。

第七條考核實行百分制量化計分。

1.經(jīng)濟發(fā)展（50分）

重點選取營業(yè)收入、營業(yè)收入增速、實繳稅金、實繳稅金增速、利潤總額、利潤總額增速、期末從業(yè)人數(shù)、企業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資增速等10項指標(biāo)作為具體考核指標(biāo)，該項考核指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于陜西省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測報表。

經(jīng)濟指標(biāo)采用綜合加權(quán)的辦法，根據(jù)不同指標(biāo)的排序和權(quán)重，實行加權(quán)匯總得分。

具體辦法是：考核指標(biāo)排序第1位的得50分，每下降一位減少0.5分，各指標(biāo)得分乘以其權(quán)重后相加，即為該重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得分。

各指標(biāo)權(quán)重為：營業(yè)收入0.2、營業(yè)收入增速0.2、實繳稅金0.1、實繳稅金增速0.1、利潤總額0.1、利潤總額增速0.05、期末從業(yè)人數(shù)0.05、企業(yè)單位個數(shù)0.05、固定資產(chǎn)投資0.05、固定資產(chǎn)投資增速0.1。

2.項目建設(shè)（30分）

以集中區(qū)在建的市、縣區(qū)重點項目為考核對象，完成項目建設(shè)年度投資計劃任務(wù)（15分），每建成投產(chǎn)1個（1分）。鼓勵集中區(qū)招大引強，每引進1個省域外項目（1分），每引進1個投資1億元以上項目（1分），投資10億元以上項目（2分）。以上項目需提供已投入資金憑證、已開工建設(shè)施工合同、項目形象進度、投資完成情況等佐證資料，每個項目以最高分計算一次，不重復(fù)計算，總分不超過30分。

3.標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)（20分）

以市、縣區(qū)下達的年度新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房任務(wù)為考核對象，9月份前全部開工建設(shè)（5分），年底前完成年度建設(shè)任務(wù)（10分），年底前建成且租賃面積達50%以上（5分）。

第八條集中區(qū)因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作被“一票否決”的，確定為較差等次。

第九條按照集中區(qū)總體得分排名由高到低順序確定考核結(jié)果，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，優(yōu)秀、良好等次分別按集中區(qū)總數(shù)的30%、40%確定，考核結(jié)果由市集中區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評議審定。

第十條集中區(qū)考核結(jié)果報市考核辦計入各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核總分。

第十一條對年度考核為優(yōu)秀、良好等次的集中區(qū)，按照市政府決定給予表彰獎勵。對連續(xù)3年考核排名末位的集中區(qū)按照相關(guān)程序報省工信廳審查后調(diào)整出省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)范圍。

第十二條本辦法自頒布之日起實施，原《寶雞市縣域工業(yè)園區(qū)考核辦法》（寶政發(fā)〔2012〕17號）同時廢止。

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