穗建規(guī)字〔2021〕1號《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引的通知》

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引的通知









穗建規(guī)字〔2021〕1號

各有關單位：

《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。








 

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年1月11日

廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過合作企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、教育和醫(yī)療等資源，增強城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合服務能力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，促進老城市煥發(fā)新活力，根據(jù)《中共廣州市委廣州市人民政府關于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(穗字〔2020〕10號)，結(jié)合本市實際，制定本指引。

第二條 我市城中村全面改造合作企業(yè)的引入及退出，適用本指引。


 

第二章 城中村改造合作企業(yè)引入

第三條 各區(qū)政府指導村集體開展城中村改造合作企業(yè)引入工作，具體的工作流程按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)關于進一步規(guī)范舊村合作改造類項目選擇合作企業(yè)有關事項的意見的通知》(穗建規(guī)字〔2020〕16號)執(zhí)行。

第四條 村集體在屬地街道辦事處(鎮(zhèn)政府)指導下制定公開引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應對合作企業(yè)的開發(fā)能力、資金實力、產(chǎn)業(yè)導入、城市服務和為本地稅收貢獻等方面提出具體要求。招商文件應征詢屬地街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、區(qū)城市更新部門和區(qū)政府意見，區(qū)政府組織規(guī)劃和自然資、城市更新、商務、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等部門給予指導。招商文件抄送市住房城鄉(xiāng)建設部門。

第五條 各區(qū)政府應加強城中村改造中產(chǎn)業(yè)引入的前瞻性謀劃，注重市、區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，提前做深做實城中村改造的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)聚集，指導合作企業(yè)引入高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

第六條 合作企業(yè)應具備與改造地塊相匹配的開發(fā)能力。合作企業(yè)所具房地產(chǎn)開發(fā)能力和經(jīng)驗要求如下：

(一)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營3年以上;

(二)近3年房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上;

(三)有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務、房地產(chǎn)及有關經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書的專職會計人員不少于3人;工程技術、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱。

第七條 合作企業(yè)應具備與改造地塊相匹配的資金實力：

(一)企業(yè)總資產(chǎn)：改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑面積小于60萬平方米的項目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于200億元;現(xiàn)狀建筑面積大于等于60萬平方米的項目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于300億元;

(二)企業(yè)凈資產(chǎn)不低于50億元;

(三)企業(yè)信譽好，征信記錄良好。

第八條 合作企業(yè)應具備與改造地塊相匹配的產(chǎn)業(yè)布局或產(chǎn)業(yè)導入能力(非房地產(chǎn)業(yè))，承諾引入指定系列榜單企業(yè)(或機構(gòu)，下同，見附件2)：

(一)引入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)地位、數(shù)量要求。

1.第一、二圈層(附件1)：要踐行新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)老城市新活力，重點引進新一代信息技術、數(shù)字新基建、生物醫(yī)藥、專業(yè)服務業(yè)、科技服務業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、金融保險等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，吸引先進制造業(yè)的總部或研發(fā)平臺落戶，或者引進具有關鍵技術和先進工藝，能創(chuàng)新產(chǎn)品和管理模式促進本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)。引入企業(yè)的行業(yè)地位及數(shù)量原則上不低于下列條件之一：

(1)引入世界500強投資的企業(yè)1家;

(2)引入全球2000強、央企或中國500強、上市公司(含新三板精選層和創(chuàng)新層企業(yè)，以及其他新三板高新技術企業(yè))控股公司2家;

(3)引入行業(yè)榜單及創(chuàng)新型榜單(見附件2《引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單》第四類)企業(yè)控股公司4家;

(4)上述三類榜單企業(yè)(母公司)1家整體遷入我市;

(5)引入專業(yè)服務機構(gòu)(見附件2《引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單》第五類)20家，其中引進榜單企業(yè)地區(qū)總部或同級別分支機構(gòu)不少于5家，境外專業(yè)服務機構(gòu)分支機構(gòu)不少于1家。打造業(yè)態(tài)關聯(lián)專業(yè)服務集聚區(qū)或主題樓宇，聚集會計、稅務、法律、設計、咨詢、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)投資、人力資源、信用評估等專業(yè)服務業(yè);

(6)引入獲評為A類的國家級或(廣東)省級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間的運營機構(gòu)負責運營，打造科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間1家，并承諾5年內(nèi)獲得市級或以上認定;

(7)引入國家級、省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的運營機構(gòu)或者自營，導入文化旅游新業(yè)態(tài)，集聚一批動漫游戲、數(shù)字音樂影視、高清視頻、電競等數(shù)字文化創(chuàng)意、文化科技、文旅裝備制造、智慧旅游企業(yè)，承諾5年內(nèi)創(chuàng)建1家市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地);

(8)市商務部門牽頭會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、文化廣電旅游、金融、體育等產(chǎn)業(yè)部門認可的產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)行業(yè)地位和數(shù)量，包括促進本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)行業(yè)地位和數(shù)量。

2.第三圈層(附件1)：圈層內(nèi)重點功能區(qū)內(nèi)引入企業(yè)的要求參照第一、二圈層要求執(zhí)行。

重點功能區(qū)以外的區(qū)域，重點促進產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)載體。引入企業(yè)的行業(yè)地位及數(shù)量原則上不低于下列條件之一：

(1)引入行業(yè)榜單及創(chuàng)新型榜單企業(yè)控股公司2家以及上下游企業(yè)10家;

(2)引入國家級或(廣東)省級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間的運營機構(gòu)負責運營，打造科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間1家，并承諾5年內(nèi)獲得市級或以上認定;

(3)引入國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級企業(yè)技術中心的運營機構(gòu)負責運營，打造創(chuàng)新中心或者技術中心1家，并承諾5年內(nèi)獲得省級或以上認定;

(4)引入國家級、省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的運營機構(gòu)1家或者自營，導入文化旅游新業(yè)態(tài)，集聚一批動漫游戲、數(shù)字音樂影視、高清視頻、電競等數(shù)字文化創(chuàng)意、文化科技、文旅裝備制造、智慧旅游企業(yè)，承諾5年內(nèi)創(chuàng)建1家市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地);

(5)區(qū)政府認可的產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)行業(yè)地位和數(shù)量。

3.跨兩個圈層：對于跨圈層界限的村，采用占地相對較多圈層的標準。

(二)引入企業(yè)經(jīng)濟效益要求。

合作企業(yè)引入企業(yè)的達產(chǎn)營業(yè)收入、稅收等經(jīng)濟指標原則上不低于同地段國有儲備用地引入產(chǎn)業(yè)項目準入條件的50%。各區(qū)政府對城中村改造引入企業(yè)經(jīng)濟效益已經(jīng)有明確規(guī)定的可按其規(guī)定執(zhí)行。

引入企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟效益的具體要求，由區(qū)政府組織區(qū)城市更新部門、產(chǎn)業(yè)主管部門、招商部門綜合考慮具體城中村改造地塊的產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域位置、可建建筑面積等因素提出初步方案，征詢市商務部門意見后指導村集體納入招商文件。

第九條 引入合作企業(yè)的發(fā)布招標公告日期距投標截止日期，不得少于30個自然日。

第十條 合作企業(yè)中標后，應于簽訂《城中村改造合作協(xié)議》(以下簡稱合作協(xié)議)后1個月內(nèi)在廣州市內(nèi)設立項目公司;通過合作企業(yè)引入的企業(yè)(或民辦非企業(yè)單位)，應于約定的時間內(nèi)在廣州市設立(或從市外遷入)項目公司(或其他運作實體、民辦非企業(yè)單位，不含市內(nèi)、區(qū)內(nèi)遷移企業(yè)，不含房地產(chǎn)企業(yè))。

第十一條 合作企業(yè)按照規(guī)劃配建的產(chǎn)業(yè)空間也可以由各區(qū)政府統(tǒng)籌引入產(chǎn)業(yè)。

第十二條 市教育和衛(wèi)生健康部門結(jié)合城中村改造明確優(yōu)質(zhì)中學和三級醫(yī)院布點，指導各區(qū)政府做好優(yōu)質(zhì)中學和三級醫(yī)院規(guī)劃。合作企業(yè)應按照以上規(guī)劃配建學校和醫(yī)院及其配套設施。

第十三條 配建的學校和醫(yī)院及其配套設施原則上應于項目首期優(yōu)先建設，建成后移交政府統(tǒng)籌使用。政府也可以要求合作企業(yè)按以下要求引入教育、醫(yī)療資源：

(一)通過引入基礎教育國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校、重點大學附屬學校，本地優(yōu)質(zhì)學校舉辦分校、委托管理薄弱學校，培育新的優(yōu)質(zhì)學校等多種途徑擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源供給;

(二)醫(yī)療資源需為復旦大學每年公布的《中國醫(yī)院排行榜》醫(yī)院、廣州地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源或者國內(nèi)外知名醫(yī)院。

第十四條 對于具備突出產(chǎn)業(yè)布局或者產(chǎn)業(yè)導入能力(非房地產(chǎn)業(yè))，但沒有相應房地產(chǎn)開發(fā)能力和經(jīng)驗的企業(yè)，可以與具備本指引第五條房地產(chǎn)開發(fā)能力和經(jīng)驗的企業(yè)組成聯(lián)合體參與城中村改造競投。

第十五條 由村集體引入合作企業(yè)，雙方簽訂合作協(xié)議，約定復建安置資金繳存、復建安置地塊建設和移交、融資地塊面積分配等改造事宜。

區(qū)政府或其指定部門與引入的合作企業(yè)簽訂《城中村改造監(jiān)管協(xié)議》(以下簡稱監(jiān)管協(xié)議)，明確城中村改造中教育、醫(yī)療等公共設施的建設和運營要求，明確導入產(chǎn)業(yè)企業(yè)類型、數(shù)量和經(jīng)濟效益、達產(chǎn)時間、達產(chǎn)標準等具體要求，約定銀行履約保函繳交事宜，并指定相應的部門加強事中、事后監(jiān)管，確保合作企業(yè)履約。

第十六條 各區(qū)政府作為城中村改造的第一責任主體，要切實加強合作企業(yè)引入的指導，完善產(chǎn)業(yè)招商政策，鼓勵給予引入的高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)一定的優(yōu)惠。做好產(chǎn)業(yè)導入服務，科學開展產(chǎn)業(yè)項目招前預測評估和招后績效評價工作。


 

第三章 城中村改造合作企業(yè)退出
 

第十七條 招商文件、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議應明確合作企業(yè)違約責任和退出的情形。

村集體督促合作企業(yè)履行合作協(xié)議，依法推進項目的實施。對于合作企業(yè)違反合作協(xié)議符合退出條款的，經(jīng)村集體依程序決策后，按合作協(xié)議啟動合作企業(yè)退出程序。

區(qū)政府或其指定的部門應加強對監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，敦促合作企業(yè)依法履約。對于合作企業(yè)違反監(jiān)管協(xié)議符合退出條款的，區(qū)政府或其指定的部門按監(jiān)管協(xié)議啟動合作企業(yè)退出程序。

第十八條 招商文件、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議中應明確包括但不限于以下退出情形：

(一)項目簽訂監(jiān)管協(xié)議后，合作企業(yè)未按時、足額出具銀行履約保函的;

(二)合作企業(yè)在改造有效期內(nèi)擅自終止合作協(xié)議，放棄投資建設的;

(三)合作企業(yè)在項目公開引入過程中，提供虛假信息騙取項目資格，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門查證屬實的;

(四)因人力、物力、資金不到位等合作企業(yè)原因，項目拆遷或者施工滯后約定工期2個月以上，區(qū)政府或其指定的部門對合作企業(yè)限期整改，在規(guī)定時間內(nèi)仍不整改或整改未達要求的。

第十九條 合作企業(yè)與擬引入的產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂引入?yún)f(xié)議，協(xié)議約定雙方承擔責任。合作企業(yè)不按照承諾在規(guī)定的時間內(nèi)引入產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，或者引進產(chǎn)業(yè)竣工投產(chǎn)后，經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門核實產(chǎn)出效益指標未達到監(jiān)管協(xié)議約定要求的，或者引入的教育、醫(yī)療等資源經(jīng)區(qū)教育、衛(wèi)生健康部門核實未達到監(jiān)管協(xié)議約定要求的，追究合作企業(yè)的違約責任，并按協(xié)議約定進行處理。

第二十條 區(qū)政府或其指定的部門根據(jù)協(xié)議約定條款和合作企業(yè)違約的情況，可啟動銀行保函索賠程序，將結(jié)果通報市住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和自然資源部門，并按照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》(廣州市人民政府令第166號)規(guī)定予以處理。合作企業(yè)退出后，改造工作尚未完成的城中村，區(qū)政府指導村集體啟動新的合作企業(yè)遴選工作。退出的合作企業(yè)前期投入按照協(xié)議約定予以合理補償。

 

第四章 附則

第二十一條 本工作指引自印發(fā)之日起施行，試行二年。本指引施行前已掛網(wǎng)招商或選定合作企業(yè)的項目不適用本指引。





附件：廣州市城市更新規(guī)劃建設管 理圈層示意圖及引入產(chǎn)業(yè)企業(yè)榜單

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