鄭公積金〔2020〕54號《鄭州住房公積金管理中心關(guān)于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《鄭州住房公積金管理中心關(guān)于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》








鄭公積金〔2020〕54號

中心各部門（單位）：

現(xiàn)將《鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





 

鄭州住房公積金管理中心

2020年12月23日






 

鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

為提高鄭州住房公積金管理中心（以下簡稱“管理中心”）保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急工作機制，確保迅速有效地處理各類突發(fā)事件。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《鄭州市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》等有關(guān)法律和市政府有關(guān)指示精神制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急工作原則

（一）依法施行

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定程序，正確組織實施。

（二）統(tǒng)一指揮

機關(guān)各部門、各分支管理機構(gòu)要從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真落實管理中心突發(fā)事件應(yīng)急部署和要求，統(tǒng)一行動，令行禁止。

（三）協(xié)作配合

機關(guān)各部門、各分支管理機構(gòu)要細(xì)化分工，明確責(zé)任，密切配合，加強相互協(xié)作，形成合力。

（四）快速反應(yīng)

應(yīng)急處理要快速、有效，要保持上下信息暢通，溝通及時，統(tǒng)一調(diào)度，果斷應(yīng)對，迅速阻止事態(tài)惡化。

二、突發(fā)公共事件主要內(nèi)容

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要內(nèi)容包括：

（一）自然災(zāi)害

主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害等。

（二）事故災(zāi)難

主要包括火災(zāi)、突發(fā)停電、水管爆裂、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故，中心信息系統(tǒng)事故等。

（三）公共衛(wèi)生事件

主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件

包括外來辦事人員干擾中心正常辦公秩序、群體性信訪、盜竊案件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

三、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

（一）成立突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由管理中心主任擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)管理中心機關(guān)和各分支管理機構(gòu)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

1.研究確定管理中心應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見。

2.統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)管理中心重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

3.組織制定并實施應(yīng)急救援計劃，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急施救的人員、物資、器材。

4.宣布應(yīng)急程序的啟動和終止。

5.根據(jù)應(yīng)急工作需要，聯(lián)系上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門。

（二）設(shè)立應(yīng)急辦公室

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，應(yīng)急辦公室設(shè)在管理中心辦公室，管理中心辦公室負(fù)責(zé)人兼任應(yīng)急辦公室主任，辦公室相關(guān)人員及各部門負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的責(zé)任人任成員。

應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：

1.執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，履行值守應(yīng)急、信息匯總通報和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查管理中心的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作。

3.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)定期組織修訂管理中心應(yīng)急預(yù)案，審定各部門應(yīng)急預(yù)案，對預(yù)案進(jìn)行評估和管理，督促有關(guān)的預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和預(yù)案演練工作。

四、突發(fā)公共事件的預(yù)防與預(yù)警機制

（一）預(yù)防

各部門要加強對本部門的風(fēng)險評估、隱患排查和問題整改,要有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施,做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

（二）監(jiān)測預(yù)測

各部門要建立突發(fā)事件監(jiān)測體系,完善突發(fā)事件監(jiān)測制度,規(guī)范信息的獲取、報送、分析，配備必要的設(shè)備設(shè)施。各部門負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測管理。各部門要對突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預(yù)測,及時完善防控應(yīng)對措施。

（三）預(yù)警

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，由低到高分為四級、三級、二級、一級,分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

五、突發(fā)事件的處置

（一）信息報告

1.突發(fā)事件發(fā)生后，各部門必須立即核實,在15分鐘內(nèi)先電話后書面向管理中心應(yīng)急辦公室報告(書面報告的時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的45分鐘)，由應(yīng)急辦公室匯總并按照領(lǐng)導(dǎo)指示在1小時內(nèi)先電話后書面向市政府報告(書面報告的時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的一個半小時)。緊急信息邊處置、邊核實、邊報告,最新處置進(jìn)展情況要及時續(xù)報,事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。突發(fā)事件信息報告,應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

2.對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時間、敏感地點,或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的預(yù)警信息和突發(fā)事件信息,也應(yīng)在1小時內(nèi)向市政府進(jìn)行報告。

3.信息報告的內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

（二）先期處置

1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的管理中心有關(guān)部門在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人要按照相關(guān)預(yù)案、各自職責(zé)以及要求,第一時間趕赴現(xiàn)場,組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)應(yīng)急力量和人員進(jìn)行先期處置,及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

2.突發(fā)事件發(fā)生后,如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，組織搶救工作，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

3.重點對檔案資料和權(quán)證進(jìn)行先期處置和保護(hù)，確保資料權(quán)證安全完整。

4.重點對計算機房和災(zāi)備系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)維護(hù)，確保設(shè)備及數(shù)據(jù)安全完整。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)事件，由管理中心報請市政府統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)，開展處置工作。

（四）指揮與協(xié)調(diào)

根據(jù)實際需要，組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

1.綜合協(xié)調(diào)組:由管理中心應(yīng)急辦公室、相關(guān)部門工作人員及所在轄區(qū)管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、綜合文字、資料收集,處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級應(yīng)急指揮部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

2.應(yīng)急處置組:由管理中心應(yīng)急辦公室牽頭,相關(guān)部門及所在轄區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)急工作責(zé)任人組成。按照預(yù)案和職責(zé),組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資,開展應(yīng)急處置和救援等工作。

3.醫(yī)療救護(hù)組:由管理中心應(yīng)急辦公室安排具有相關(guān)救護(hù)技能人員組成。負(fù)責(zé)受傷人員醫(yī)療救治救護(hù)和收治人員信息統(tǒng)計上報工作。

4.治安警戒組:由管理中心應(yīng)急辦公室安排相關(guān)人員及物業(yè)安保人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置事件現(xiàn)場警戒、交通管控,社會面管控及秩序維持等工作。

5.新聞宣傳組:由管理中心應(yīng)急辦公室安排相關(guān)人員及所在轄區(qū)管理機構(gòu)相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞報道,赴現(xiàn)場媒體記者的對接,網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置以及宣傳等工作。

6.人員疏散和安置組:由管理中心應(yīng)急辦公室安排相關(guān)人員及物業(yè)安保人員組成。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊人員的緊急疏散、安置等工作。

（五）應(yīng)急處置程序

1.對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的處置措施

突發(fā)事件發(fā)生后，管理中心應(yīng)急辦公室應(yīng)配合相關(guān)部門采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施:

（1）組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

（2）迅速控制危險源,標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,防止環(huán)境污染,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施,保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先放行,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,短時難以恢復(fù)的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產(chǎn)生活基本正常。

（4）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動,以及采取其他保護(hù)措施。

（5）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務(wù)。

（6）向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品,實施醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。

（7）采取防止次生、衍生事件的必要措施。

2.對爆炸、縱火恐怖事件的處置措施

封鎖現(xiàn)場，疏散人群，維護(hù)秩序。具體任務(wù)是：

（1）應(yīng)急辦公室組織安保人員在適當(dāng)區(qū)域設(shè)置警戒線，封鎖現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入，控制現(xiàn)場事態(tài)。

（2）配合警務(wù)人員迅速將緊急疏散口打開，并設(shè)專人把守；要重點穩(wěn)定辦事大廳內(nèi)群眾的情緒，維護(hù)撤離秩序；要采取堅決措施，保證疏散通道暢通，防止擠、壓、踩、攀越等混亂局面的發(fā)生。

（3）應(yīng)急辦公室組織安保人員合理疏導(dǎo)辦事大廳人員撤離，迅速開辟緊急救援通道，確保救援力量能夠及時、順利地進(jìn)入大廳，避免疏散人群擠占救援通道，影響救援工作的進(jìn)行。

（4）救治傷員。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急辦公室根據(jù)人員傷亡數(shù)量等情況，組織力量協(xié)助醫(yī)療救護(hù)隊伍開展?fàn)I救工作。

3.對劫持人質(zhì)事件的處置措施

（1）應(yīng)急辦公室組織安保人員迅速封鎖現(xiàn)場，設(shè)立警戒圈，控制局勢。

（2）組織力量疏散人群，孤立和隔斷恐怖分子劫持人質(zhì)的中心現(xiàn)場。

（3）應(yīng)急辦公室聯(lián)系交管部門，請求在大廳周圍實行交通管制，開辟緊急通道，確保救援人員和車輛暢通無阻。

（4）應(yīng)急辦公室迅速聯(lián)系相關(guān)醫(yī)療救護(hù)人員趕赴現(xiàn)場，救治傷員；同時聯(lián)系消防、電力等單位組織專業(yè)人員攜帶專業(yè)設(shè)備器材趕到現(xiàn)場，應(yīng)付突發(fā)事件，配合解救行動。

（六）信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。管理中心應(yīng)急辦公室應(yīng)在市政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)《鄭州住房公積金管理中心輿情應(yīng)對處置工作實施方案(試行) 》規(guī)定程序，在突發(fā)事件發(fā)生后及時向社會發(fā)布事件基本情況,隨后發(fā)布核實情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。同時,根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情,加強輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切問題。

（七）應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由應(yīng)急辦公室進(jìn)行信息情況匯總并報領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、應(yīng)急保障措施

各部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人員、通信、物資器材、交通運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ?，保證應(yīng)急救援工作的需要和基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

（一）人員保障

管理中心全體干部、職工為管理中心應(yīng)急工作基本依靠力量。管理中心在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與各應(yīng)急救援隊伍的日常聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高自身應(yīng)急能力水平。

（二）通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障工作制度，建立有線、無線、網(wǎng)絡(luò)、專人傳遞相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系，確保通信暢通。應(yīng)急響應(yīng)期間，管理中心應(yīng)急辦公室要實行24小時值班，保證信息傳遞及時、準(zhǔn)確，信息處要安排專人對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

（三）物資保障

建立健全有關(guān)物資器材日常監(jiān)管、儲備、補充更新及緊急配送制度，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)。

（四）運輸保障

保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先保障，確保運輸安全暢通，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

（五）人員防護(hù)

完善緊急疏散管理和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

七、恢復(fù)與重建

（一）善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。協(xié)助政府有關(guān)部門對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，以及做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（二）調(diào)查與評估

協(xié)助政府有關(guān)部門對重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。應(yīng)急結(jié)束后，要對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，在規(guī)定時間內(nèi)上報管理中心應(yīng)急辦公室。同時，要及時查找工作漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實完善相應(yīng)的處置突發(fā)事件制度，提高應(yīng)對同類事件的能力。

（三）恢復(fù)重建

根據(jù)受災(zāi)部門恢復(fù)重建計劃方案，協(xié)助政府有關(guān)部門組織實施恢復(fù)重建工作。

八、責(zé)任追究和獎勵

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。

（一）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力,以及應(yīng)急準(zhǔn)備中責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位、人員的行政責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

（二）嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任。對未按照中心及市政府應(yīng)急預(yù)案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害單位形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）對處理突發(fā)事件反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)?shù)膯挝缓蛡€人，管理中心將視情予以獎勵。

九、附則

（一）預(yù)案修訂

管理中心應(yīng)根據(jù)實際情況的變化，適時對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

（二）發(fā)布實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

《關(guān)于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心（各類）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(鄭公積金〔2017〕47號)同時廢止。

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