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杭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見
杭政函〔2015〕82號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和省、市有關(guān)決策部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確總體目標(biāo)和基本要求
（一）總體目標(biāo)。力爭到2020年，我市率先基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，繼續(xù)在全面深化法治浙江建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，確保在全面落實依法治國各項任務(wù)中走在全國重要城市前列。
（二）基本要求。堅持全面推進(jìn)依法治國五項原則，切實做到深入推進(jìn)依法行政與全面深化改革有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，無法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，不斷提高依法行政的能力和水平；切實做到勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，積極回應(yīng)社會公眾的需求和關(guān)切，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益和社會公平正義，努力建設(shè)有限、有為、有效政府。
二、依法履行政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)
（三）深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項，建立行政審批事項目錄及動態(tài)管理機(jī)制，做好與國家、省取消、下放或調(diào)整行政審批事項的銜接。依法開展地方性法規(guī)規(guī)章涉及行政審批規(guī)定的清理工作。全面取消非行政許可審批事項。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大公共利益等項目外，企業(yè)投資項目應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。直接面向基層，由基層實施更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，應(yīng)依法下放基層管理。清理、下放行政審批事項應(yīng)當(dāng)聽取相對人、公眾和專家意見。全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的，一律予以取消；建立中介服務(wù)項目目錄及動態(tài)管理機(jī)制，明確中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等，并向社會公布。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政審批部門辦理的事項，不得交由中介機(jī)構(gòu)辦理。依法加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。
（四）完善政府清單管理制度。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。完善權(quán)力清單制度，建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制部門新增權(quán)力事項，加強(qiáng)對取消或調(diào)整權(quán)力事項的后續(xù)監(jiān)管。推動責(zé)任清單在目標(biāo)管理、績效考核、信訪調(diào)解、社會穩(wěn)定、效能監(jiān)督等方面的應(yīng)用。完善企業(yè)投資負(fù)面清單，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。完善財政專項資金管理清單，改革財政資金分配辦法，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。加快浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力事項及其運行流程從“線下到線上”，進(jìn)一步提高行政效能，方便群眾辦事。
（五）推進(jìn)政府各項事權(quán)規(guī)范化、法律化。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，推進(jìn)機(jī)構(gòu)法定、職能法定、權(quán)限法定、程序法定、責(zé)任法定。理順部門職責(zé)關(guān)系，研究制定部門職責(zé)管理辦法，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致，決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的政府組織體系。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、法制化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，深化中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點。
（六）規(guī)范行政收費行為。依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理。從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費行為。
（七）創(chuàng)新和完善政府管理服務(wù)方式。處理好政府與社會的關(guān)系，促進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。編制適合交由社會組織承擔(dān)的職責(zé)事項清單。深化事業(yè)單位分類改革，探索推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)“同類別、同性質(zhì)”綜合設(shè)置。規(guī)范行政給付、行政獎勵等授益性政府行為，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用。加快建設(shè)政府購買公共服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化項目監(jiān)管和績效評估，形成提供主體多元、方式多樣的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、指導(dǎo)。推進(jìn)商事制度改革，探索“多證（照）合一”模式，深化營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國地稅登記證、統(tǒng)計證、企業(yè)公章“五證一章” 聯(lián)發(fā)制度，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
三、完善政府立法機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量
（八）完善政府立法體制機(jī)制。發(fā)揮法規(guī)規(guī)章的引領(lǐng)和推動作用。堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府立法工作，對涉及重大體制和重大政策調(diào)整的事項，及時報市委討論決定。健全政府與人大的立法溝通銜接機(jī)制。完善政府與政協(xié)的立法協(xié)商機(jī)制，探索政協(xié)委員參與立法協(xié)商的方式、程序。完善政府規(guī)章立法后評估制度，建立立法后評估結(jié)果運用的長效機(jī)制。拓展政府立法項目征集渠道，建立向社會公開征集立法項目的制度。
（九）推進(jìn)科學(xué)民主立法。堅持立、改、廢、釋并舉，綜合運用制定、修改、廢止、解釋、清理、編纂等方式，建立既與法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)，又具有地方特色且能夠滿足我市需要的法規(guī)規(guī)章體系。完善多元化立法草案起草機(jī)制，復(fù)雜性、綜合性的政府立法項目由政府法制機(jī)構(gòu)直接組織起草；健全立法草案委托起草制度，專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案可以委托高等院校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等起草；探索將立法草案起草工作向社會公開招標(biāo)的模式。健全立法聽證制度，立法事項涉及重大利益關(guān)系調(diào)整或者涉及重大民生問題的，應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行立法聽證。改進(jìn)立法調(diào)研，建立和完善基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)立法工作民主化、科學(xué)化。
（十）加強(qiáng)重點領(lǐng)域政府立法。圍繞全市工作大局，從杭州實際出發(fā)，著力抓好全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化民生保障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善城市建設(shè)和管理、維護(hù)公共安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)等方面的政府立法，切實增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法工作主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
（十一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（浙江省人民政府令第275號），落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布等制度。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。進(jìn)一步落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，未納入“三統(tǒng)一”管理的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件。政府法制機(jī)構(gòu)要建立健全與相關(guān)主管部門協(xié)同備案審查的機(jī)制，完善專家參與審查工作機(jī)制；加強(qiáng)與人大常委會備案審查機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法的通知》（浙府法發(fā)〔2014〕17號）要求，認(rèn)真做好公民、法人和其他組織提起的行政規(guī)范性文件的異議審查處理工作。認(rèn)真研究人民法院有關(guān)行政規(guī)范性文件合法性問題的司法建議，及時審查和修訂相關(guān)行政規(guī)范性文件。進(jìn)一步落實行政規(guī)范性文件定期清理制度，及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。探索開展行政規(guī)范性文件后評估工作。
四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，全面規(guī)范行政決策行為
（十二）完善行政決策機(jī)制。制定《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保依法、科學(xué)、民主決策。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。建立重大行政決策出臺前向人大報告制度。對重大行政決策實施風(fēng)險評估，探索委托第三方開展風(fēng)險評估工作。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立決策后評估和糾錯機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。
（十三）全面推行政府法律顧問制度。貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》（杭政辦函〔2014〕138號）【已被杭政辦函〔2018〕17號廢止】。至2015年年底，市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府和有條件、有需求的市級主要執(zhí)法部門要建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；至2017年年底，政府主要執(zhí)法部門普遍建立政府法律顧問制度。健全政府法律顧問工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府中的作用，為政府重大行政決策提供法律意見，參與政府重要立法項目的論證和重要規(guī)范性文件、政府合同的合法性審查等工作。
（十四）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同管理。積極按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法的通知》（杭政辦函〔2013〕121號）要求，落實行政機(jī)關(guān)合同合法性審查、專家咨詢、績效評估、監(jiān)督檢查、檔案管理等制度。建立發(fā)改、財政、審計、法制等相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)合同履行情況的監(jiān)督管理。
五、進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十五）推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號），以區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，合理劃定綜合執(zhí)法領(lǐng)域，整合部門執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下沉，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力。
（十六）規(guī)范行政執(zhí)法主體。組織開展行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)清理。加強(qiáng)行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)，明確爭議事項的執(zhí)法主體。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化執(zhí)法證件管理，明確行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，加強(qiáng)文明執(zhí)法。
（十七）強(qiáng)化重點領(lǐng)域執(zhí)法。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章，及時查處違法行為。加強(qiáng)對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會治安、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，及時、嚴(yán)肅查處違法行為。組織對重點領(lǐng)域執(zhí)法情況開展專項檢查。
（十八）完善行政執(zhí)法程序和工作機(jī)制。建立健全執(zhí)法程序、制度，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則；建立執(zhí)法全過程記錄制度，利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)對執(zhí)法活動全過程跟蹤；規(guī)范執(zhí)法案卷管理，完善執(zhí)法文書，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查。落實執(zhí)法案件主辦人制度和案件審核制度，深入推進(jìn)執(zhí)法聽證程序。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)打擊違法行為的合力。推行行政指導(dǎo)、執(zhí)法案例指導(dǎo)、說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
（十九）健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量制度，進(jìn)一步探索行政許可、行政強(qiáng)制等裁量基準(zhǔn)制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況，及時調(diào)整和完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。
（二十）全面落實執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法責(zé)任，制定執(zhí)法責(zé)任清單，固化執(zhí)法項目的職權(quán)、流程、機(jī)構(gòu)、崗位和責(zé)任。加強(qiáng)政府規(guī)章執(zhí)行情況檢查，改進(jìn)執(zhí)法案卷評查工作，建立執(zhí)法案件質(zhì)量跟蹤評判機(jī)制。通過聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴舉報和督辦等形式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。
（二十一）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實防止有案不移、有案難移、以罰代刑。建立健全銜接工作臺賬管理制度，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，建立和完善銜接工作信息共享平臺。
六、切實加強(qiáng)行政監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運行
（二十二）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督以及政協(xié)、民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督，依法履行報告、通報職責(zé)。自覺接受司法監(jiān)督，及時落實、反饋司法建議和檢察建議。自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)各類訴求和反映。
（二十三）強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督。在財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離和制衡，落實分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)要求，界定崗位，定期輪崗，細(xì)化流程，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督；建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理投訴舉報、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督、公述民評與評議考核相結(jié)合，強(qiáng)化對行政不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。建立監(jiān)督情況通報以及處理結(jié)果反饋機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。
（二十四）強(qiáng)化審計監(jiān)督。要切實保障審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建國家審計、內(nèi)部審計、社會審計相互協(xié)作的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計的全覆蓋。強(qiáng)化審計公開、審計執(zhí)行和審計問責(zé)，加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
（二十五）嚴(yán)格行政問責(zé)。堅持有錯必糾、有責(zé)必問，建立健全依法行政責(zé)任倒查機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的行政問責(zé)制度。對政府及部門因不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，或因故意或重大過失導(dǎo)致行政案件敗訴或本地區(qū)、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成社會不良影響的，要嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。
七、深入推進(jìn)政務(wù)公開，保障社會和公民知情權(quán)
（二十六）推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。建立行政執(zhí)法公示制度，按照省里的統(tǒng)一部署，推進(jìn)行政處罰等8類行政執(zhí)法結(jié)果信息公開。依法規(guī)范依申請公開辦理工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，切實提升政府公信力。
（二十七）推進(jìn)預(yù)決算公開。完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算草案，深化全口徑預(yù)決算人大審查和向社會公開。逐步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出應(yīng)全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。積極推進(jìn)預(yù)算績效信息和專項資金全過程管理信息公開。
（二十八）推進(jìn)重點領(lǐng)域政府信息公開。重點公開公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等方面信息。推進(jìn)公共服務(wù)和公共監(jiān)管信息公開，重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及環(huán)境污染等涉及民生問題的信息。
八、依法防范和化解社會矛盾，形成矛盾糾紛調(diào)處合力
（二十九）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。貫徹落實國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見〉的通知》（國法復(fù)函〔2011〕628號），加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動行政復(fù)議進(jìn)一步規(guī)范化，并參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置，配備與行政復(fù)議任務(wù)相適應(yīng)的專職辦案人員。健全專家參與、聽證、調(diào)解等審理機(jī)制，完善行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)告知制度，落實行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，落實重大行政復(fù)議決定備案審查制度，健全復(fù)議、司法、執(zhí)法、監(jiān)察良性互動機(jī)制。
（三十）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》，健全行政應(yīng)訴工作責(zé)任制。加強(qiáng)應(yīng)訴機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。提升行政應(yīng)訴人員素質(zhì)能力，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致行政案件敗訴。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，并組織行政機(jī)關(guān)工作人員參加行政案件庭審旁聽活動。尊重并自覺執(zhí)行司法判決、裁定或調(diào)解書，及時反饋和落實司法建議。
（三十一）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。落實行政調(diào)解工作職責(zé)，健全由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)揮其在醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動糾紛、物業(yè)糾紛、環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益、學(xué)生傷害、婚姻家庭等方面的作用。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁的銜接與互動，形成化解社會矛盾糾紛的合力。
（三十二）嚴(yán)格履行行政裁決職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要依法履行對侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責(zé)，強(qiáng)化在解決農(nóng)村集體土地、林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等糾紛中的裁決功能。
（三十三）發(fā)揮仲裁制度作用。完善仲裁規(guī)則，加強(qiáng)仲裁調(diào)解，建立健全仲裁與訴訟、仲裁與執(zhí)行的銜接機(jī)制，確保生效仲裁裁決得到及時執(zhí)行。在格式合同和合同示范文本中修訂、規(guī)范和落實仲裁條款，加快推廣仲裁機(jī)制。在投資、商事、跨境貿(mào)易、房地產(chǎn)、金融等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索引入仲裁機(jī)制。探索設(shè)立國際仲裁院，做大做強(qiáng)涉外糾紛處理服務(wù)平臺。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)管理和仲裁員隊伍建設(shè)，提升仲裁公信力。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施
（三十四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級政府要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭、各部門分工落實的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，及時部署法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和工作措施。行政首長對本地區(qū)、本部門的依法行政工作承擔(dān)第一責(zé)任，并把建設(shè)法治政府?dāng)[在政府工作突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實、同考核。
（三十五）加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核評價。貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省法治政府建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙政發(fā)〔2013〕50號），將法治政府建設(shè)情況納入?yún)^(qū)、縣（市）政府和政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核，并增加法治政府考核評價在政府目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，且該權(quán)重不得低于省考核指標(biāo)要求。推進(jìn)內(nèi)部評價、社會滿意度測評、專家評估三者相結(jié)合的法治政府建設(shè)考核評價體系建設(shè)。加強(qiáng)考核結(jié)果運用，把法治政府建設(shè)考核評價結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入實績考核評價指標(biāo)體系。要把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
（三十六）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法治教育培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)、遵守憲法和法律，帶頭依照憲法和法律行使職權(quán)。建立市、區(qū)（縣、市）政府常務(wù)會議學(xué)法制度。市、區(qū)（縣、市）政府每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，各級黨校、行政學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。推行任職前考試制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識的考查，將任前法律知識考試范圍擴(kuò)大到新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。
（三十七）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照規(guī)范化、專業(yè)化要求，切實加強(qiáng)政府尤其是區(qū)、縣（市）政府和部門法制機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，配強(qiáng)人員力量，真正做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。法制機(jī)構(gòu)在編在崗的實際工作人員必須到崗到位，不得兼職挪用。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)法制工作職能的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)法制工作人員。探索以政府購買服務(wù)、政府雇員等形式充實政府法制工作隊伍。推動建立公職律師隊伍，參與決策論證，提供法律意見。
（三十八）加強(qiáng)法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。建立普法人才庫，發(fā)展公益普法組織，全面推動法治教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，重點加強(qiáng)國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和外來務(wù)工人員的法治教育，形成社會“大普法”工作格局。將法治教育納入國民教育體系。制定加強(qiáng)法治文化建設(shè)的實施意見，培育具有杭州特色的法治文化。做好國家憲法日教育活動有關(guān)工作，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，大力宣傳推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)公民積極參與法治實踐活動，努力形成學(xué)法尊法守法用法的良好社會氛圍。
杭州市人民政府
2015年5月20日
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