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中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見(jiàn)
市委〔2015〕1號(hào)
（2014年12月26日中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）
黨的十八屆四中全會(huì)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)等方面對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。省委十三屆六次全會(huì)緊密結(jié)合浙江實(shí)際，明確了全面深化法治浙江建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和舉措，為全面深化法治杭州建設(shè)指明了方向。
改革開放特別是2006年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹省委建設(shè)“法治浙江”決策部署，作出建設(shè)“法治杭州”決定，加強(qiáng)“人文法治示范區(qū)”建設(shè)，明確“法治杭州”體制機(jī)制改革任務(wù)，法治杭州建設(shè)縱深推進(jìn)，各項(xiàng)工作的法治化水平明顯提高。隨著發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，杭州既面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大壓力”、“三大風(fēng)險(xiǎn)”、城市“四治”難題以及改革發(fā)展穩(wěn)定方面諸多“兩難”挑戰(zhàn)，又面臨執(zhí)法嚴(yán)肅性不夠、司法權(quán)威性不高，部分領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員法治觀念不強(qiáng)、能力上不適應(yīng)和法治建設(shè)機(jī)制上不協(xié)調(diào)、法治引領(lǐng)保障改革發(fā)展不夠等問(wèn)題，法治建設(shè)在工作全局中的地位作用更加突出，深化法治建設(shè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的要求更加迫切。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到中央和省委提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，敢為人先、干在實(shí)處，力爭(zhēng)2020年前在推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、全民守法上走在前列，在依法保障改革發(fā)展、美麗建設(shè)、平安創(chuàng)建和加強(qiáng)依法監(jiān)督、提高法治能力水平上實(shí)現(xiàn)新突破，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保繼續(xù)在深化法治浙江建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保在全面落實(shí)依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)中走在全國(guó)重要城市前列。
一、以完善依法決策機(jī)制為重點(diǎn)，在依法執(zhí)政上走在前列
完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。完善“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織依法依章程履行職能。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。
健全依法決策工作機(jī)制。完善醞釀、提議、論證、研究、審議的黨內(nèi)依法民主決策機(jī)制，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策咨詢制度化、規(guī)范化。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)文預(yù)審和文件內(nèi)容前置審核制度。落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)。適時(shí)修訂人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定。總結(jié)“開放式?jīng)Q策”經(jīng)驗(yàn)，制定《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。全面推行政府法律顧問(wèn)制度。探索推進(jìn)公眾意見(jiàn)征詢委員會(huì)建設(shè)，健全涉及群眾利益的重大事項(xiàng)決策公示、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)證制度。落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的意見(jiàn)，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。完善民主黨派直接向黨委提出建議制度。
落實(shí)決策問(wèn)責(zé)追究制度。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。實(shí)施重大決策過(guò)程留痕、決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。
二、以健全立法體制機(jī)制為重點(diǎn)，在科學(xué)立法上走在前列
完善地方立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全市委對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)市委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題，由市人大常委會(huì)黨組向市委報(bào)告。修改完善《杭州市制定地方性法規(guī)的規(guī)定》，加快制定立法工作規(guī)范和立法工作指引，完善人大主導(dǎo)立法機(jī)制，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)重要行政管理規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
推進(jìn)科學(xué)民主立法。建立健全立法招標(biāo)、立法聽(tīng)證、立法咨詢、審議解讀和重要法規(guī)草案三審、隔次審議制度。完善向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織在立法協(xié)商中的重要作用。健全法規(guī)規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見(jiàn)及反饋機(jī)制。健全法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。完善重要法規(guī)立法前和立法后評(píng)估制度，探索建立第三方評(píng)估制度。嚴(yán)格規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)清理修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章，做到立法與中心工作相銜接，重要改革于法有據(jù)。實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章。著力抓好深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)文化文明、加強(qiáng)社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生、維護(hù)公共安全等領(lǐng)域的立法。
三、以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，在依法行政上走在前列
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞率先建成法治政府目標(biāo)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索推進(jìn)企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式。完善取消或調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度。深化行政審批制度改革，堅(jiān)持清理審批前置環(huán)節(jié)與取消非行政許可審批事項(xiàng)并舉、權(quán)力下放與指導(dǎo)監(jiān)管并重，確保市級(jí)行政審批管理權(quán)限下放到位，確保政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制落實(shí)到位。加快推進(jìn)蕭山、余杭與主城區(qū)一體化體制機(jī)制建設(shè)。深化推廣富陽(yáng)權(quán)力清單制度改革和濱江工商登記制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，積極推行各行政管理領(lǐng)域內(nèi)部綜合執(zhí)法。健全公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)和食品藥品領(lǐng)域違法犯罪打擊力度。（下轉(zhuǎn)第2版）
一、以完善依法決策機(jī)制為重點(diǎn)，在依法執(zhí)政上走在前列
二、以健全立法體制機(jī)制為重點(diǎn)，在科學(xué)立法上走在前列
三、以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，在依法行政上走在前列
四、以提升司法公信力為重點(diǎn)，在公正司法上走在前列
五、以構(gòu)建信用杭州體系為重點(diǎn)，在全民守法上走在前列
六、以健全“一號(hào)工程”推進(jìn)機(jī)制為重點(diǎn)，在依法保障改革發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
七、以健全城市“四治”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，在依法保障美麗建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
八、以創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制為重點(diǎn)，在依法保障平安創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破
九、以完善權(quán)力制約監(jiān)督體系為重點(diǎn)，在加強(qiáng)依法監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新突破
十、以加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，在提高法治能力水平上實(shí)現(xiàn)新突破
探索建立旅游、公安、質(zhì)監(jiān)、文廣新聞出版、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升杭州旅游環(huán)境品質(zhì)。積極推進(jìn)智慧城管、智慧公安綜合管理體制創(chuàng)新。加強(qiáng)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力。在杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展智慧城市綜合管理平臺(tái)試點(diǎn)，在錢江新城、城東新城開展城市綜合管理體制試點(diǎn)。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。細(xì)化完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。完善執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件主辦人制度以及案件審核、質(zhì)量跟蹤評(píng)判制度。探索開展行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。
創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式。加快完善電子政務(wù)系統(tǒng)，抓緊出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、規(guī)范使用規(guī)則，推進(jìn)政府服務(wù)信息化、精細(xì)化，提高政府管理科學(xué)化、績(jī)效化水平。以推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開為重點(diǎn)，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。健全公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，制定出臺(tái)政府購(gòu)買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)組織，健全后續(xù)監(jiān)管機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。
四、以提升司法公信力為重點(diǎn)，在公正司法上走在前列
規(guī)范司法行為。嚴(yán)格落實(shí)中央和省關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)舉措。完善防錯(cuò)糾錯(cuò)“制度鏈”，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，健全涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制，完善信訪導(dǎo)入司法程序及信訪案件依法終結(jié)機(jī)制。
推進(jìn)陽(yáng)光司法。加快建設(shè)政法系統(tǒng)信息化平臺(tái)，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。落實(shí)巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡(jiǎn)分流和遠(yuǎn)程立案等便民利民舉措。開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行依法公開制度。建立涉案財(cái)物集中管理中心和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行涉案財(cái)物處理信息公開。完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、司法聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等制度。
強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。健全民生領(lǐng)域司法執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。爭(zhēng)取建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，探索建立電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等巡回法庭。強(qiáng)化法院與公安、住保房管、國(guó)土資源、金融等部門和機(jī)構(gòu)網(wǎng)上“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)助執(zhí)行查控機(jī)制，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。健全涉檢信訪點(diǎn)名約訪專家辦理機(jī)制、預(yù)防行業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪“兩長(zhǎng)論壇”工作機(jī)制。深化打擊虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索行政執(zhí)法監(jiān)督和公益訴訟機(jī)制。
五、以構(gòu)建信用杭州體系為重點(diǎn)，在全民守法上走在前列
建設(shè)“一平臺(tái)四體系”誠(chéng)信機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用管理立法。發(fā)揮政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)市公共信用信息平臺(tái)與阿里巴巴集團(tuán)等第三方網(wǎng)絡(luò)信用體系的對(duì)接共享，不斷完善企業(yè)個(gè)人信用聯(lián)合征信平臺(tái)和政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用、信用中介服務(wù)等四大體系。突破信用信息“孤島”，拓展信用體系征信范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，率先在金融信貸、食品安全、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)和保護(hù)體系，加快推行信用市場(chǎng)化服務(wù)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，健全公民和組織守法信用記錄，率先形成守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體市民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
完善法律服務(wù)體系。研究出臺(tái)法治為民辦實(shí)事工作規(guī)則，確保每年落實(shí)一批法治實(shí)事項(xiàng)目。建立市法律服務(wù)中心，健全區(qū)、縣（市）司法行政法律服務(wù)中心，推動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、資源整合、規(guī)范便捷、保障有力的公共法律服務(wù)體系。深化“律師進(jìn)社區(qū)（村）”，推行“律師進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目”。建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)引導(dǎo)和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，支持法律服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，推進(jìn)法治服務(wù)社會(huì)化。完善民商事糾紛仲裁機(jī)制，探索設(shè)立國(guó)際仲裁院，做強(qiáng)涉外糾紛處理服務(wù)平臺(tái)。完善法律援助機(jī)制，擴(kuò)大法律援助范圍，健全法院、看守所法律援助工作站等相關(guān)制度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援優(yōu)援”。
培育特色法治文化。落實(shí)憲法宣誓制度，加強(qiáng)“國(guó)家憲法日”主題宣傳，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法。制定加強(qiáng)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，全面推動(dòng)法治教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，強(qiáng)化各類媒體普法責(zé)任和功能，增強(qiáng)全民法治觀念和法治意識(shí)。深化“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐活動(dòng)，健全弘揚(yáng)“最美精神”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。推進(jìn)法治文化與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)作一批法治文化精品力作，打造一批法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，培育一批法治文化品牌，著力建設(shè)集知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐于一體的法治文化體系。
六、以健全“一號(hào)工程”推進(jìn)機(jī)制為重點(diǎn)，在依法保障改革發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
依法統(tǒng)籌推進(jìn)“一號(hào)工程”實(shí)施。圍繞建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國(guó)智慧物流中心和全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，在網(wǎng)絡(luò)保密安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)智慧應(yīng)用等方面率先探索制定地方性法規(guī)規(guī)章。建立健全決策、協(xié)調(diào)、落實(shí)、督查、考核、統(tǒng)計(jì)體系。建立信息經(jīng)濟(jì)公安分局。出臺(tái)《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，強(qiáng)化網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)體制機(jī)制。全面落實(shí)《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，健全引導(dǎo)和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好制度環(huán)境。圍繞創(chuàng)建中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深化完善創(chuàng)建方案，推動(dòng)建立部省聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。加快杭州（跨境）電子商務(wù)領(lǐng)域立法進(jìn)程，爭(zhēng)取在跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則制定、金融支持、稅收便利、數(shù)據(jù)化監(jiān)管方式和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，力爭(zhēng)在信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)六大體系和線上“單一窗口”、線下“綜合園區(qū)”兩大平臺(tái)建設(shè)上形成一批可復(fù)制、可推廣的規(guī)章制度，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的自由化、便利化和規(guī)范化、法治化。加強(qiáng)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)立法，發(fā)揮法治在示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。完善市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體化區(qū)域創(chuàng)新體系，健全以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、民營(yíng)企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法健全股權(quán)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等制度體系，鞏固和深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建成果。
健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)機(jī)制。完善市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)城市總體規(guī)劃、市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。積極推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)。全面落實(shí)《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，健全“兩化”深度融合機(jī)制，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高端高新高效、集聚集群集約發(fā)展。制定《大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法》，完善大江東“一主體、一平臺(tái)”管理體制。健全城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)雙城”管理體制。積極推進(jìn)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策扶持體系。抓緊修訂旅游地方性法規(guī)，建立以產(chǎn)業(yè)融合為核心，旅游觀光、休閑保健、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展于一體的市域旅游發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)旅游國(guó)際化。健全推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、制造、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化。加快制定互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、財(cái)富管理中心的相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取更多民營(yíng)銀行試點(diǎn)。堅(jiān)持非禁即入，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。
七、以健全城市“四治”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，在依法保障美麗建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
強(qiáng)化規(guī)劃保障。依法發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，全面落實(shí)《“美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要（2013-2020年）》，加快美麗中國(guó)先行區(qū)和“兩美”浙江示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化市域空間布局，完善主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)定位，劃定并嚴(yán)守耕地和生態(tài)紅線。深化完善淳安縣美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
完善“四治”長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固深化“河長(zhǎng)制”，健全標(biāo)本兼治的“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)五個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)。依法推進(jìn)千島湖配水供水一體化工程。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)施《杭州市大氣污染 防治行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》。加快研究制定配套政策，推進(jìn)杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化完善機(jī)動(dòng)車“雙限”政策，修訂完善《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，加快出租車管理體制和營(yíng)運(yùn)機(jī)制改革，積極探索大交通管理體制機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃市域垃圾處置設(shè)施布局。依法推進(jìn)九峰環(huán)境能源等項(xiàng)目建設(shè)。制定實(shí)施生活垃圾分類與減量相關(guān)法規(guī)，建立垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類利用、分類處置“四分聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)制度建設(shè)。抓緊制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，加快完善相關(guān)配套政策體系。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化機(jī)制。完善落后產(chǎn)能淘汰補(bǔ)貼等辦法，建立排污指標(biāo)回購(gòu)和收儲(chǔ)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境資源和污染總量管理制度。
八、以創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制為重點(diǎn)，在依法保障平安創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破
推動(dòng)社會(huì)矛盾化解法治化。構(gòu)建黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。健全“和事佬”調(diào)和、社區(qū)律師導(dǎo)和、鎮(zhèn)街中心維和、專業(yè)調(diào)委會(huì)求和、司法機(jī)關(guān)促和、大調(diào)解中心保和的“六和塔”矛盾糾紛調(diào)處模式。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系和警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制。加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。
推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固和深化最具安全感城市建設(shè)成果。完善全市“一網(wǎng)三中心、三全十服務(wù)”社會(huì)治理模式，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，為群眾提供便捷高效的管理服務(wù)，著力打造最具幸福感城市。健全社區(qū)矯正制度，深化“電子圍墻”信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推行社區(qū)矯正的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)歸正人員就業(yè)就學(xué)幫扶。依法強(qiáng)化交通、消防重點(diǎn)問(wèn)題治理，健全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
推動(dòng)基層協(xié)商民主建設(shè)長(zhǎng)效化。制定推進(jìn)基層參與和民主協(xié)商的指導(dǎo)性意見(jiàn)。深化“我們圓桌會(huì)”、“湖濱晴雨”工作室、“街道民主協(xié)商議事會(huì)”等基層協(xié)商民主形式，鞏固社區(qū)民情懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民情溝通日等有效機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位公共事務(wù)協(xié)商治理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全社會(huì)組織培育發(fā)展、規(guī)范管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)支持更多社會(huì)組織參與社會(huì)治理。
九、以完善權(quán)力制約監(jiān)督體系為重點(diǎn)，在加強(qiáng)依法監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新突破
建立“大監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督資源和綜合考評(píng)、干部政績(jī)考核等成果，建立信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，堅(jiān)決糾正和懲處違法行政、濫用職權(quán)、久拖不決、失職瀆職等“亂作為”“慢作為”和“不作為”。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，深化“公述民評(píng)”“民情熱線”等載體建設(shè)。
健全“大督查”運(yùn)行機(jī)制。完善重大決策和重點(diǎn)工作大督查機(jī)制，保障市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。健全依法推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”等重點(diǎn)工作的機(jī)制，著力推動(dòng)事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題破解。
推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)制度化。圍繞黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩責(zé)”一起落實(shí)、黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)“兩風(fēng)”一起抓、“老虎”和“蒼蠅”兩個(gè)一起打、完善制度和執(zhí)行制度兩措并舉、嚴(yán)格教育和強(qiáng)化監(jiān)督兩方面并重，深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案工作的監(jiān)督，確保依紀(jì)依法安全文明辦案。
推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒抓好中央、省委和市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。
十、以加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，在提高法治能力水平上實(shí)現(xiàn)新突破
提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉考核機(jī)制，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、學(xué)法用法考試等制度。將任前法律知識(shí)考試范圍擴(kuò)大到新任市管領(lǐng)導(dǎo)干部。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推行公職人員旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審。
加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格法律職業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)專職委員比例。關(guān)心關(guān)愛(ài)政法干警，加強(qiáng)職業(yè)保障，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。暢通法治人才交流渠道，探索建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范輔助執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)操守和道德建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，倡導(dǎo)企業(yè)聘用公司律師。加強(qiáng)公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法、司法力量向基層傾斜。
健全法治人才培養(yǎng)機(jī)制。依托在杭高校和科研院所力量，發(fā)揮法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和法學(xué)人才在深化法治杭州建設(shè)中的作用。加強(qiáng)法治杭州專家咨詢委員會(huì)建設(shè)，打造綜合性、高層次的法治理論研究平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法治人才的培訓(xùn)，逐步提高司法隊(duì)伍中專業(yè)人才的比重。多渠道、多形式培養(yǎng)和引進(jìn)法治人才。
全面推進(jìn)依法治國(guó)在杭州的生動(dòng)實(shí)踐，確保繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)深化法治杭州建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分別負(fù)責(zé)，各部門分工實(shí)施的法治建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)市委建設(shè)法治杭州工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決重大問(wèn)題的機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度，制定落實(shí)路線，細(xì)化任務(wù)分解，明確進(jìn)度要求，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。落實(shí)成員單位工作責(zé)任，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。加大對(duì)各級(jí)各部門法治創(chuàng)建的考核力度，健全與綜合考評(píng)體系之間的銜接機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各部門法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)及力量配備，提升組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)法治建設(shè)的能力和水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)良好的法治建設(shè)環(huán)境。
全市各級(jí)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹中央、省委《決定》和本《意見(jiàn)》精神，根據(jù)本地區(qū)本部門實(shí)際，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
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