《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》全文

杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定






（2013年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)全社會(huì)改革創(chuàng)新的積極性，激勵(lì)和保障改革創(chuàng)新工作，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，深入推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，營(yíng)造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和省、市委關(guān)于深化改革創(chuàng)新決定的精神，結(jié)合杭州實(shí)際，特作如下決定：

一、改革創(chuàng)新是全市人民的共同任務(wù)。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在杭州的實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展和建設(shè)東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，綜合考慮改革創(chuàng)新的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性；堅(jiān)持人民主體地位，尊重基層首創(chuàng)，推進(jìn)協(xié)商民主，保障公眾參與；堅(jiān)持法治原則，遵守憲法和法律，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新成果；堅(jiān)持市場(chǎng)取向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重在實(shí)效，一切從杭州實(shí)際出發(fā)，明確各項(xiàng)改革重點(diǎn)，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的實(shí)效性。

各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層自治組織等應(yīng)當(dāng)正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，不得阻擾、延誤改革創(chuàng)新決策的實(shí)施。

三、鼓勵(lì)和支持各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層自治組織等根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及自身需要，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面開(kāi)展改革創(chuàng)新。

謀劃和推進(jìn)改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足杭州實(shí)際和發(fā)展新階段，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索和推進(jìn)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制；圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義；圍繞打造“美麗中國(guó)示范區(qū)”中的突出問(wèn)題實(shí)施改革創(chuàng)新，破解阻礙杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

四、加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)的改革創(chuàng)新部署，決策并推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制、社會(huì)管理體制、生態(tài)文明管理體制方面的改革創(chuàng)新工作。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作的協(xié)同配合。上級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持下級(jí)人民政府及其部門(mén)開(kāi)展的改革創(chuàng)新工作，并為其改革創(chuàng)新探索提供指導(dǎo)和服務(wù)。下級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)上級(jí)人民政府及其部門(mén)的改革創(chuàng)新工作要求以及試點(diǎn)工作安排。

五、應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度及國(guó)家政策資源，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

法律、法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織大膽開(kāi)展改革創(chuàng)新。

法律、法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定。

六、各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，爭(zhēng)取參與國(guó)家、省的改革創(chuàng)新試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家、省授權(quán)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。

改革創(chuàng)新工作屬于國(guó)家、省級(jí)事權(quán)范圍，但根據(jù)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，需要先行先試的，市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)同意；需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，將改革創(chuàng)新方案向國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)先行先試。

鼓勵(lì)和支持杭州的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮改革創(chuàng)新的先行先試作用，開(kāi)展轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面的改革創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)成熟的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。

七、改革創(chuàng)新工作屬于杭州事權(quán)范圍，需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章予以支撐與保障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章的程序。

改革創(chuàng)新工作確需在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)或者市人民政府批準(zhǔn)。市人大常委會(huì)已經(jīng)授權(quán)市人民政府的，可以直接先行先試。先行先試效果經(jīng)評(píng)估肯定后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)、市人民政府修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)或者規(guī)章。

八、各級(jí)人民政府及其部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)決策、推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、制定方案、征求意見(jiàn)、論證評(píng)估、審議決定、組織實(shí)施、實(shí)施后評(píng)估等基本程序。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全和完善科學(xué)民主決策機(jī)制和程序，推進(jìn)開(kāi)放式?jīng)Q策、參與式?jīng)Q策，擬訂的涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種途徑聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革創(chuàng)新合力。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立改革創(chuàng)新評(píng)估制度，對(duì)改革創(chuàng)新工作實(shí)行決策前預(yù)評(píng)估、實(shí)施中跟蹤評(píng)估和實(shí)施后績(jī)效評(píng)估。改革創(chuàng)新評(píng)估可以委托第三方獨(dú)立評(píng)估，也可以組織有關(guān)單位、專(zhuān)家評(píng)估。評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為改革創(chuàng)新決策啟動(dòng)、修正補(bǔ)充、繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)之一。

九、各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新建議征集工作納入人民建議征集制度。鼓勵(lì)社會(huì)各界向各級(jí)機(jī)關(guān)提出改革創(chuàng)新的需求和建議，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)各界對(duì)改革創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議作為研究、制定改革創(chuàng)新方案的重要參考依據(jù)之一。

十、鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層自治組織根據(jù)自身發(fā)展需求自主開(kāi)展組織、管理等各種改革創(chuàng)新；鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理等方面的改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的真正脫鉤，改變行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和市場(chǎng)化能力，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層自治組織開(kāi)展改革創(chuàng)新工作遇到現(xiàn)行制度障礙的，各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)訴求，論證其訴求的合法性和合理性。對(duì)其合法合理的要求，在本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)可以通過(guò)優(yōu)化管理或者創(chuàng)新機(jī)制解決的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)解決。超出本部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決?？赡苡腥行杂绊懙模瑧?yīng)當(dāng)作為改革創(chuàng)新重要建議提請(qǐng)市人民政府依照規(guī)定程序解決。

十一、市人民政府按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定對(duì)本市改革創(chuàng)新工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將改革創(chuàng)新工作以及相關(guān)配合保障工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層自治組織建立改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

十二、有關(guān)單位違反規(guī)定程序作出改革創(chuàng)新決策，或者實(shí)施改革創(chuàng)新可能造成嚴(yán)重不良后果的，各級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其立即糾正；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng)新方案。

十三、各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)審判、檢察工作的改革創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)家的要求和部署，加快落實(shí)司法體制改革措施，切實(shí)維護(hù)司法公正，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法職能，為實(shí)施改革創(chuàng)新提供司法保障。

十四、各新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳改革創(chuàng)新的各項(xiàng)政策舉措、先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取、寬容改革創(chuàng)新失誤的良好社會(huì)氛圍。

十五、保障改革創(chuàng)新，寬容改革創(chuàng)新失誤。

因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國(guó)家政策調(diào)整等不可抗力原因，導(dǎo)致改革創(chuàng)新工作未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，決策、實(shí)施單位和個(gè)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、實(shí)施，并且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究有關(guān)個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。

十六、各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員不履行法定職責(zé)，延誤、抵制、阻撓改革創(chuàng)新工作的，或者違反規(guī)定程序決策造成嚴(yán)重不良后果的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)責(zé)任。

十七、各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷健全各項(xiàng)工作機(jī)制。

市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重發(fā)揮立法在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合。

各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院貫徹執(zhí)行國(guó)家、省全面深化改革決策的部署以及本決定實(shí)施情況的監(jiān)督。各級(jí)人民政府在出臺(tái)重大改革決策之前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，帶頭開(kāi)展或者參與所在行業(yè)所在領(lǐng)域的改革創(chuàng)新活動(dòng)，提出有利于改革創(chuàng)新的意見(jiàn)、建議，并依法監(jiān)督促進(jìn)同級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、人民法院和人民檢察院開(kāi)展改革創(chuàng)新工作。

本決定自公布之日起施行。

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