深府規(guī)〔2019〕7號《深圳市人民政府關(guān)于規(guī)范住房租賃市場穩(wěn)定住房租賃價格的意見》

深圳市人民政府關(guān)于規(guī)范住房租賃市場穩(wěn)定住房租賃價格的意見








深府規(guī)〔2019〕7號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，各有關(guān)駐深單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳重要講話和批示指示精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，突出租賃住房民生屬性，實現(xiàn)“穩(wěn)租金、穩(wěn)預(yù)期”發(fā)展目標(biāo)，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，全力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，現(xiàn)提出如下意見：

一、多渠道增加租賃住房供應(yīng)

結(jié)合我市未來住房需求，編制深圳市住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模，力爭到2022年新增建設(shè)籌集各類住房60萬套，其中租賃住房不少于30萬套。

加大新增建設(shè)力度，多渠道籌集租賃住房。提高新增建設(shè)用地中租賃住房用地供應(yīng)比例;新增商品住房中，自持租賃住房供應(yīng)比例原則上不低于30%；新增人才住房、安居型商品房、公共租賃住房中，租賃住房總體供應(yīng)比例原則上不低于50%；產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，新增加部分主要用于建設(shè)租賃住房、公共租賃住房。探索利用市場機(jī)制，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，增加租賃住房供應(yīng)；發(fā)揮規(guī)模化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)的引領(lǐng)和帶頭作用，鼓勵有資金實力、信用良好的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)開展自持住房租賃經(jīng)營；允許非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的前提下，用于建設(shè)公共租賃住房；推進(jìn)利用老舊小區(qū)和城中村改造用地、已批未建用地、征地返還用地等存量用地開發(fā)建設(shè)租賃住房。

盤活存量住房，增加租賃住房供應(yīng)。支持企事業(yè)單位利用符合規(guī)定的自有住房、配套宿舍籌集租賃住房；支持住房租賃企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民通過城中村綜合整治和改造提供租賃住房；探索盤活各類空置住房用于增加租賃住房供應(yīng)的措施。

租賃住房應(yīng)當(dāng)滿足消防、質(zhì)量等安全要求和相關(guān)設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。租賃住房經(jīng)改造或重新裝修首次出租的，須經(jīng)專業(yè)檢測符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，方可對外出租。

二、規(guī)范住房租賃市場行為

建立住房租賃行業(yè)主體備案制度，明確住房租賃企業(yè)備案條件和流程，從事住房租賃業(yè)務(wù)的商事主體應(yīng)當(dāng)自本意見實施或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照起30日內(nèi)申請辦理備案手續(xù)。

全面實施住房租賃合同信息采集、登記或備案制度，推行租賃合同網(wǎng)簽。制定全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，租賃雙方應(yīng)當(dāng)在合同期限內(nèi)嚴(yán)格履行合同約定；出租人不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金，不得巧立名目收費；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的內(nèi)容和要求合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時支付租金。

堅決貫徹落實穩(wěn)租金調(diào)控目標(biāo)，建立住房租賃指導(dǎo)價格發(fā)布制度，提高租金透明度。強(qiáng)化規(guī)?；?、專業(yè)化住房租賃企業(yè)在穩(wěn)定住房租賃價格方面的示范作用，引導(dǎo)企業(yè)出租住房的租金不高于租金指導(dǎo)價格。發(fā)揮政策傳導(dǎo)效應(yīng)，加快推進(jìn)“控漲幅、穩(wěn)租期”為特征的商品房租賃試點工作。

對住房租賃企業(yè)向個人出租住房，并在政府住房租賃交易服務(wù)平臺上辦理新簽、續(xù)簽住房租賃合同信息采集、登記或備案，且租金不高于租金指導(dǎo)價格的，適當(dāng)降低增值稅征收率；對個人在政府住房租賃交易服務(wù)平臺上辦理新簽、續(xù)簽住房租賃合同信息采集、登記或備案，且租金不高于租金指導(dǎo)價格的，采取綜合征收方式征稅，2023年底前，綜合征收率為0%。個人和企業(yè)不在政府住房租賃交易服務(wù)平臺上辦理新簽、續(xù)簽住房租賃合同信息采集、登記或備案，或租金高于租金指導(dǎo)價格的，按現(xiàn)行規(guī)定收稅。

加強(qiáng)租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人交易信息及交易行為的監(jiān)管，建立住房租賃誠信監(jiān)管體系，將租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的不良信用信息予以記錄，并按規(guī)定納入信用信息共享平臺，及時向社會公示。實行租賃住房管理“黑名單”制度，被相關(guān)主管部門認(rèn)定不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的租賃住房不得出租。

完善住房網(wǎng)格化管理機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織及網(wǎng)格員的作用，實現(xiàn)住房租賃管理與人口管理、社會綜合治理的有機(jī)聯(lián)動。

三、規(guī)范城中村規(guī)模化改造和租賃經(jīng)營行為

落實《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019-2025）》，編制城中村綜合整治年度實施計劃，規(guī)范引導(dǎo)各區(qū)在綜合整治分區(qū)內(nèi)有序推進(jìn)城中村住房規(guī)?；y(tǒng)租改造，滿足條件的可納入政策性住房保障體系；加強(qiáng)政府對城中村規(guī)?；脑斓闹笇?dǎo)，合理設(shè)置租賃企業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過“政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、租賃企業(yè)”合作方式和規(guī)劃統(tǒng)籌、計劃引導(dǎo)、價格指導(dǎo)等手段，有序推進(jìn)城中村規(guī)模化改造；明確城中村規(guī)?；脑斓囊?guī)劃、開工、竣工、消防等要求和流程，確保城中村規(guī)?；脑旃こ谭习踩?、環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；加大城中村綜合整治財政補(bǔ)貼力度，不斷完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施；引導(dǎo)租賃企業(yè)按照承租人的消費結(jié)構(gòu)和支付能力，供應(yīng)適宜的租賃房源，通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營降低改造和運營成本，提高服務(wù)水平。

進(jìn)駐城中村開展規(guī)模化改造的，租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接與集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員簽訂協(xié)議，應(yīng)當(dāng)給予原承租人3個月以上搬離期限，不得通過提高租金等方式誘導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員提前解除租賃合同、驅(qū)趕承租人。改造后出租的，租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足原承租人的租賃需求，并參照租金指導(dǎo)價格合理定價，嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的用水用電價格。

四、發(fā)揮住房租賃交易服務(wù)平臺作用

加快完善住房租賃交易服務(wù)平臺的功能，實現(xiàn)租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節(jié)全打通、公共服務(wù)全納入。

通過住房租賃交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)找房、看房、選房、簽約、備案及租金、押金、水電等費用支付，實現(xiàn)虛假房源認(rèn)定，提供居住證辦理、積分入學(xué)、積分入戶、住房公積金提取、住房租賃補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、租賃咨詢等一站式公共服務(wù)。個人向政府有關(guān)部門申請租房補(bǔ)貼等住房優(yōu)惠政策的，須已在政府住房租賃交易服務(wù)平臺上完成信息采集、登記或備案。

加強(qiáng)住房租賃信息化建設(shè)，通過住房租賃交易服務(wù)平臺與政府相關(guān)部門、相關(guān)市場主體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、房源核驗、實人認(rèn)證、交易統(tǒng)計、市場監(jiān)測、投訴處理等功能，并建立全市住房租賃相關(guān)信息在住房租賃交易服務(wù)平臺同步發(fā)布的長效機(jī)制。

五、加大住房租賃政策支持力度

加快房屋租賃法制建設(shè)，修訂完善《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》和《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》，啟動房屋租賃市場管理立法工作，將各類房屋租賃市場運行和管理納入法治化軌道。

完善商品住房用地供應(yīng)方式，可以采取“限地價、競地價、競?cè)瞬抛》炕蚬沧赓U住房面積”“限地價、競地價、競自持租賃住房面積”等出讓方式；完善租賃住房用地供應(yīng)方式，可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，可將住房租賃價格作為出讓前置條件，租賃住房用地出讓價款可按規(guī)定分期或分年收取。

進(jìn)一步完善住房租賃稅收政策，將現(xiàn)行企業(yè)向個人出租住房減按4％征收房產(chǎn)稅政策，擴(kuò)大到企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房；進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，全面落實與住房租賃、房屋租賃經(jīng)營有關(guān)的各項稅收優(yōu)惠政策。

加大住房租賃市場金融支持，支持向新建租賃住房發(fā)放開發(fā)建設(shè)貸款；支持向自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)放經(jīng)營性貸款；支持企業(yè)發(fā)行租賃住房專項債券等公司信用類債券用于租賃住房建設(shè)和自持經(jīng)營；支持保險資金參與租賃住房建設(shè)；支持商業(yè)銀行、金融租賃公司發(fā)行住房租賃專項金融債券。

六、加強(qiáng)住房租賃市場秩序整頓

加強(qiáng)住房租賃市場秩序整治，結(jié)合“掃黑除惡”專項行動，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、霸王條款、哄抬租金、克扣押金、打隔斷群租、欺行霸市、暴力驅(qū)逐承租人等違法違規(guī)行為；對未按規(guī)定備案和公示相關(guān)信息、發(fā)布虛假房源和虛假廣告的租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰并公開曝光，并將違法違規(guī)信息納入信用信息共享平臺。

嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)通過自辦金融或與其他機(jī)構(gòu)合作，為租房違規(guī)加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)；住房租賃消費貸款額度不高于租賃合同金額，貸款期限不長于租賃合同約定的租期，貸款資金只能劃入住房承租人賬戶，不得將住房租賃消費貸款相關(guān)內(nèi)容嵌入住房租賃合同；嚴(yán)禁發(fā)放長期、大額個人住房租賃消費貸款；貸款機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)住房租賃消費貸款用途和風(fēng)險監(jiān)控，防范資金挪用、侵占、盲目加杠桿風(fēng)險。

鼓勵承租人和社會各界運用“12345”熱線及其它方式投訴、舉報租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的違法違規(guī)行為；發(fā)揮市消費者委員會、住房租賃行業(yè)組織等保障消費者合法權(quán)益、規(guī)范行業(yè)行為的積極作用；對有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人利用自媒體公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體捏造夸大事實、炒作租金上漲、散布虛假信息等造成社會不良影響的行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

七、其他

本意見自2019年9月5日起施行，有效期5年。

本意見施行過程中遇到的問題，請徑向市住房建設(shè)局反映。






 

深圳市人民政府

2019年8月25日

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