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溫中法〔2020〕25號《溫州市中級人民法院關(guān)于進一步做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的意見》

瀏覽量:          時間:2020-10-20 21:13:09

溫州市中級人民法院關(guān)于進一步做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的意見






溫中法〔2020〕25號





為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“營造國際一流營商環(huán)境”的重要指示精神,積極落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、最高法院《關(guān)于進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見》等要求,溫州中院先后制定了《關(guān)于服務(wù)保障營商環(huán)境提升的若干意見》、《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境提升執(zhí)行合同質(zhì)效行動方案》和《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》等文件,指導(dǎo)全市法院在審判執(zhí)行工作中全面落實服務(wù)保障營商環(huán)境各項舉措,已取得了初步成效。為對標最高標準、最好水平,持續(xù)推進溫州法治化營商環(huán)境建設(shè),結(jié)合全市法院工作實際,制定本意見。

一、提高站位,切實把握建設(shè)法治化營商環(huán)境目標任務(wù)


在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,深入貫徹中央、省委、市委和最高法院、省高院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,緊緊圍繞營造國際一流法治化營商環(huán)境的目標,以世界銀行營商環(huán)境報告中執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)指標要求為基礎(chǔ),著力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。要不斷提升立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)質(zhì)效,實現(xiàn)全年網(wǎng)上立案率不低于50%,當(dāng)場立案率不低于90%;實現(xiàn)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件100%執(zhí)行到位,沒有財產(chǎn)屬于“執(zhí)行不能”的案件100%終結(jié)本次執(zhí)行程序合格;實現(xiàn)破產(chǎn)受理常態(tài)化、審理便利化,全年審結(jié)破產(chǎn)案件350件以上,全年執(zhí)行移送破產(chǎn)審查案件不少于400件,適用簡易審理的破產(chǎn)案件一般在6個月內(nèi)辦結(jié);實現(xiàn)案件公開率達到100%。要充分發(fā)揮司法職能作用,進一步拓展司法領(lǐng)域涉營商環(huán)境改革措施的廣度和深度,努力使溫州成為全國商事糾紛解決成本最低、質(zhì)效最好、司法公信最高的城市之一,為溫州加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。

二、加強重點環(huán)節(jié)流程再造,不斷提升審判工作質(zhì)效

1.落實隨機分案制度。根據(jù)審判專業(yè)化、案件繁簡特點,科學(xué)規(guī)范設(shè)置分案規(guī)則,統(tǒng)籌全市各審判條線分案機制,推動隨機自動分案機制與審判團隊設(shè)置、審判專業(yè)化建設(shè)、案件繁簡分流等工作有機結(jié)合,進一步提高司法公信力。

2.推進無紙化立案制度落實。落實無紙化立案的要求,對經(jīng)審查符合立案受理條件的,即予立案。探索建立申訴案件立案平臺,落實申訴案件的電子化規(guī)則,為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。

3.建立小額買賣合同糾紛快速立案審判執(zhí)行機制。以世行評估標準作為切入口,制定無紙化快裁快執(zhí)流程,切實維護中小企業(yè)合法權(quán)益。

4.規(guī)范律師費等法律費用的裁判準則。法律對不同類型案件的律師費等規(guī)定不全面,造成裁判結(jié)果各異。為進一步維護勝訴當(dāng)事人權(quán)益,需統(tǒng)一裁判標準,明確負擔(dān)主體及范圍,打造良好營商環(huán)境。

5.加強休庭、延長審限與結(jié)案的管理。加強專項審判管理,將司法解釋規(guī)定的休庭、延長審限和延期開庭問題的落實情況納入審判質(zhì)效考評,實行常態(tài)管理,嚴格控制延期開庭、延長審限次數(shù)和事由。進一步加大案件審限管理力度,加強對長期未結(jié)案件動態(tài)監(jiān)管,在對12個月未結(jié)案件進行監(jiān)管的基礎(chǔ)上,再提前3個月進行監(jiān)管,提升審判管理實效。

6.優(yōu)化民商事審判送達程序。協(xié)同市場監(jiān)管部門探索在企業(yè)工商登記階段建立企業(yè)送達地址告知承諾制,提高法律文書送達效率。全面推行“E鍵送達”系統(tǒng)應(yīng)用,建立電子送達為主,郵寄送達、公告送達等為輔的送達模式,切實解決送達難、送達慢問題。

7.強化司法委托鑒定管理。按照省高院《關(guān)于對外委托鑒定、評估工作的規(guī)定》,細化對外委托鑒定、評估管理程序,強化對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督考評,進一步提高委托鑒定、評估效率,努力降低鑒定、評估成本。

8. 進一步提升執(zhí)行質(zhì)效。靈活運用信用懲戒手段,健全打擊惡意逃避執(zhí)行聯(lián)動機制,以節(jié)點管理促執(zhí)行效率提升,進一步完善破解執(zhí)行難長效機制。認真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》,制定當(dāng)事人議價規(guī)則和建立本地評估鑒定數(shù)據(jù)庫,落實當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價等確定財產(chǎn)處置參考價方式,縮短財產(chǎn)處置參考價確定期限,切實降低評估拍賣成本。

三、完善破產(chǎn)審判機制,確保辦理破產(chǎn)質(zhì)效穩(wěn)步提升

9.繼續(xù)推進破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)。溫州破產(chǎn)法庭成立后,實行部分地區(qū)破產(chǎn)案件集中管轄。在當(dāng)前法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革背景下,各基層法院要保證破產(chǎn)審判專業(yè)化力量,有條件的法院要保留破產(chǎn)審判庭,其他法院要設(shè)立專門負責(zé)破產(chǎn)審判的合議庭,實現(xiàn)破產(chǎn)案件審理的集中化、專業(yè)化。要繼續(xù)探索由執(zhí)行法官與破產(chǎn)法官組成聯(lián)合合議庭的方式推進破產(chǎn)案件審理的做法,并在此基礎(chǔ)上進一步探索執(zhí)行法官承辦執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的審理機制。

10. 繼續(xù)健全企業(yè)重整工作機制。繼續(xù)高度重視重整工作,妥善審理企業(yè)重整案件。進一步健全和落實重整識別機制,破產(chǎn)重整的對象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價值和可能的困境企業(yè),對不具備重整價值和挽救可能性的企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過破產(chǎn)清算程序及時實現(xiàn)市場出清。對雖不具有挽救可能性但有營運資產(chǎn)的,要盡力促成營運資產(chǎn)整體出售,提高財產(chǎn)處置的整體收益。

11.著力提升破產(chǎn)審判效率。探索執(zhí)破深度融合,繼續(xù)試行破產(chǎn)案件簡易審理,推進破產(chǎn)案件快速審理。各法院要強化執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門的協(xié)作配合,建立通過執(zhí)行查控系統(tǒng)查控破產(chǎn)財產(chǎn)、在破產(chǎn)程序中運用執(zhí)行強制措施的有效機制。進一步完善由執(zhí)行程序先行處置財產(chǎn)而處置所得款項由破產(chǎn)程序統(tǒng)一分配的工作機制。執(zhí)行法院或執(zhí)行部門移交破產(chǎn)程序的擔(dān)保物變價款以及破產(chǎn)程序中處置擔(dān)保物的變價款,在不影響破產(chǎn)案件審理的情況下,可以視情由金融機構(gòu)擔(dān)保物權(quán)人出具承諾書后先行收回全部或部分款項;若涉民生、維穩(wěn)等特殊情形的,非金融機構(gòu)擔(dān)保物權(quán)人及其他優(yōu)先權(quán)人可以提供相應(yīng)擔(dān)保后先行收回全部或部分款項。

12.不斷推進工作機制創(chuàng)新。繼續(xù)開展與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)膫€人債務(wù)集中清理工作,落實溫州市人民政府辦公室于2019年出臺的《企業(yè)金融風(fēng)險處置工作府院聯(lián)席會議紀要》、溫州中院出臺的《關(guān)于個人債務(wù)集中清理的實施意見(試行)》(溫中法〔2019〕45號)文件精神,著力推動金融機構(gòu)一致性行動,及時報送典型案例并做好宣傳工作。繼續(xù)加大預(yù)重整工作,落實溫州市人民政府辦公室于2018年出臺的《企業(yè)金融風(fēng)險處置工作府院聯(lián)席會議紀要》文件精神,提高破產(chǎn)重整效率,最大程度促成陷于困境的優(yōu)質(zhì)企業(yè)重生。

13.深化推動府院聯(lián)動機制。進一步加強部門合作,完善破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議制度,全面落實《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》。在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上,進一步推進重整企業(yè)信用修復(fù)、重整企業(yè)稅收滯納金核銷、破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷便利化、破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷、破產(chǎn)財產(chǎn)處置后過戶手續(xù)辦理、抵押物登記注銷手續(xù)辦理、破產(chǎn)援助資金后續(xù)資金等問題的常態(tài)化解決。各法院要吃透現(xiàn)有文件精神,與相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào),及時協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判工作中遇到的問題。

14.加強破產(chǎn)審判信息化建設(shè)。繼續(xù)推動破產(chǎn)財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)拍賣,探索符合條件的破產(chǎn)財產(chǎn)處置運用網(wǎng)絡(luò)詢價方式確定評估價;針對單設(shè)破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣模塊的變化,修訂、完善既有規(guī)則,實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。鼓勵破產(chǎn)案件審理法院通過全國法院企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺、移動微法院等線上方式召開網(wǎng)上債權(quán)人會議、在線申報債權(quán)、公告等深度運用信息化手段,降低程序成本,提高破產(chǎn)審判效率。

15.進一步提升破產(chǎn)管理人建設(shè)。進一步完善破產(chǎn)管理人考核制度,實現(xiàn)動態(tài)管理,為管理人分級管理打下基礎(chǔ)。加強破產(chǎn)管理人報酬保障資金、債務(wù)人企業(yè)賬冊保管、管理人履職身份認可等方面的履職保障。加強對管理人協(xié)會對管理人報酬資金提成、管理人賬戶規(guī)范使用等方面的監(jiān)管。依托市破產(chǎn)管理人協(xié)會、市律師協(xié)會和市注冊會計師協(xié)會,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題調(diào)研,適時舉辦業(yè)務(wù)論壇、沙龍等,提升破產(chǎn)管理人履職能力。

四、健全內(nèi)部機制建設(shè),切實增強司法服務(wù)保障能力

16.打造“兩個一站式、溫州跑一地”訴源治理格局,推進溫州特色多元解紛機制建設(shè)。全面推進一站式訴訟服務(wù)中心、一站式多元解紛機制建設(shè),全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。在溫州全域?qū)崿F(xiàn)基層法院訴訟服務(wù)中心整體入駐縣級綜治中心,在有條件的中心鎮(zhèn)街助推設(shè)立綜治分中心,人民法庭實現(xiàn)整體入駐靠前指導(dǎo),充分發(fā)揮市域治理現(xiàn)代化建設(shè)的司法引領(lǐng)和保障作用。進一步完善訴調(diào)銜接、訴前調(diào)解機制,在全市基層法院全面建立員額法官進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和巡回審判站點制度,加強巡回服務(wù)、上門服務(wù),為轄區(qū)內(nèi)基層自治組織解決糾紛提供培訓(xùn)指導(dǎo),從源頭上減少矛盾糾紛。加強ODR等線上平臺深度應(yīng)用,完善與法院內(nèi)部辦案系統(tǒng)、線下調(diào)解平臺的互聯(lián)互通,進一步推進全市一體構(gòu)建“場所+機制”“線上+線下”“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”“國內(nèi)+國外”四位一體的訴源治理溫州模式,實現(xiàn)訴訟增量持續(xù)下降。

17.構(gòu)建立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、辦公五位一體的智慧法院工作格局,切實推進信息化全面應(yīng)用。強化移動微法院等線上平臺的應(yīng)用力度,充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技,在身份認證、付費方式、案件查詢、線上開庭、送達、執(zhí)行、在線申報債權(quán)、在線召開債權(quán)人會議等方面提供精細化服務(wù),提高司法效率。大力推行電子辦公系統(tǒng),利用OA、釘釘?shù)绕脚_,降低紙質(zhì)文件等流轉(zhuǎn)程序,提升辦公效率。進一步完善律師與法官互評平臺建設(shè),不斷提升律師的使用體驗。

18.進一步擴大司法公開范圍,全面深化宣傳推廣新常態(tài)。持續(xù)擴大庭審直播、文書上網(wǎng)、審判流程及各類司法信息公開范圍,加大司法公開平臺建設(shè)和整合力度,向在辦案件當(dāng)事人及其委托訴訟代理人公開案件審判流程信息;向社會公眾公開案件審理時間報告、結(jié)案率報告、平均審理時間等反映法院審判質(zhì)效的司法評估數(shù)據(jù),讓訴訟活動更加透明、訴訟結(jié)果更可預(yù)期。各法院對優(yōu)化法治化營商環(huán)境原有舉措逐一梳理,對標世行評估標準,比照北京、上海、杭州等地優(yōu)化“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”指標先進經(jīng)驗,逐項梳理自身短板弱項,制定改革臺賬,明確時間節(jié)點和責(zé)任單位。進一步強化宣傳,著重向市場主體、相關(guān)專業(yè)人士宣傳相關(guān)工作,及時解讀最新政策,適時公開重要司法政策、改革舉措、裁判文書等,并通過新聞發(fā)布會等形式總結(jié)成果,提升市場主體等獲得感。通過組織培訓(xùn)、公眾開放日、舉辦座談研討等形式,展現(xiàn)法院提升營商環(huán)境工作成效。

五、嚴格工作要求,確保各項工作實施保障到位取得實效

19.完善營商環(huán)境工作評價考核體系。將“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”相關(guān)重點工作和重點環(huán)節(jié)信息納入審判流程管理平臺,將相關(guān)質(zhì)效表現(xiàn)納入溫州法院審判質(zhì)效評估體系,實行專門統(tǒng)計、專項講評、定期通報,對相關(guān)工作落實常態(tài)化管理。將營商環(huán)境相關(guān)工作完成情況及其成效作為各法院和相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容,逐步健全營商環(huán)境工作激勵約束機制。

20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各法院要高度重視優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作,建立健全“一把手”負總責(zé)的工作機制,充分發(fā)揮已經(jīng)建立的營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班作用,層層壓實責(zé)任。相關(guān)職能部門各司其職、分工配合,確保各項工作任務(wù)落到實處。

21.抓好督導(dǎo)落實。各牽頭、參與部門要充分重視法治化營商環(huán)境工作,密切結(jié)合工作實際,嚴格進行內(nèi)部責(zé)任劃分。責(zé)任部門要認真制定工作計劃,參與部門要積極參與,密切配合,按照要求,確保準時完成工作。

22.務(wù)求工作實效。堅持將推進法治化營商環(huán)境建設(shè)與抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)、改進審判作風(fēng)、提高司法能力、提升司法公信力有機結(jié)合。以推進法治化營商環(huán)境建設(shè)為契機,認真梳理制約法院工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題,整合利用各方資源,研究提出破解難題、推動工作、提升質(zhì)效的工作措施,更好推動溫州法院各項工作高質(zhì)量發(fā)展。



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