宿政辦發(fā)〔2020〕36號《宿遷市人民政府辦公室關于印發(fā)宿遷市2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化攻堅方案的通知》

《宿遷市人民政府辦公室關于印發(fā)宿遷市2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化攻堅方案的通知》






宿政辦發(fā)〔2020〕36號



各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《宿遷市2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2020年7月22日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化攻堅方案

為確保實現(xiàn)國家、省里提出空氣質(zhì)量改善新目標，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》和《江蘇省2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化攻堅方案》，特制定本強化攻堅方案。

一、總體思路

7-9月份，聚焦夏季臭氧污染防治攻堅，突出加強VOCs全過程管控和治理；10-12月份，重點開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，突出加強PM2.5控制，有效應對重污染天氣，確保年度PM2.5和優(yōu)良天數(shù)比率“雙達標”，堅決打贏藍天保衛(wèi)決勝之戰(zhàn)。

二、工作目標

2020年，全市PM2.5年均濃度控制在44微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到71.3%以上，6-9月優(yōu)良天數(shù)同比改善15天。各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標相應調(diào)整（詳見附件1）。

三、主要措施

（一）開展VOCs全過程減排專項行動

7-9月，各地要全面落實生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》和省、市、縣（區(qū)）VOCs治理方案，按時、保質(zhì)完成各項任務，聚力開展VOCs治理攻堅，有效控制臭氧污染。一是強化源頭控制。工信部門要抓好VOCs源頭替代工作，各地要嚴格落實國家、省產(chǎn)品質(zhì)量VOCs含量限值要求，全面摸排油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等標準實施情況，各縣區(qū)8月初將新標準實施情況報市生態(tài)環(huán)境局。7-8月各地生態(tài)環(huán)境部門要會同工信、市場監(jiān)管部門至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全面使用低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。二是強化過程監(jiān)管。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“全國2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶檢查”的要求，各地要進一步開展VOCs無組織排放標準實施“突擊檢查月”活動，提升VOCs治理設施的廢氣收集率、同步運行率和去除率，并按照揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準要求，加強對企業(yè)廠界及廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放狀況監(jiān)控。引導化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，各地要按時將2020年檢修計劃及調(diào)整情況報送市生態(tài)環(huán)境局。三是強化末端治理。各地要在7月底前全部完成列入省、市大氣年度計劃的VOCs無組織排放治理項目和治污設施升級改造項目，8月底前完成一輪重點企業(yè)VOCs治理效果排查與評估。四是強化企業(yè)自主減排。臭氧超標嚴重的地區(qū)和時段，要及時實施嚴格的管控措施，組織企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)、集團或集群主動開展自愿減排。推進加油站出臺夜間加油鼓勵政策。各相關職能部門在推進VOCs整治過程中，要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，健全相關管理制度，嚴格按照標準規(guī)范建設運行VOCs治理設施；日常環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)安全隱患線索及時移送應急管理部門。

（二）開展園區(qū)和集群整治專項行動

各地根據(jù)VOCs控制重點行業(yè)（詳見附件2），組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點管控企業(yè)。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識別特征物質(zhì)，推動建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的泄漏檢測與修復管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。沭陽縣、泗陽縣、宿城區(qū)要全力抓好重點企業(yè)集群（詳見附件3）治理，形成示范帶動效應，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況，進一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。家具、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關停取締。

（三）開展移動源污染防治專項行動

10月份，開展機動車和非道路移動機械污染防治專項行動，依法查處一批明顯排放黑煙的機動車和非道路移動機械，并在市級媒體上加強宣傳報道，形成對冒黑煙等超標排放違法行為的威懾力。公安、生態(tài)環(huán)境部門按職責分工開展機動車污染防治行動，以縣（區(qū)）為單位，全面設點拉網(wǎng)式開展機動車尾氣路查路檢，每周開展柴油車排放監(jiān)督抽測1次以上，每次抽查數(shù)量不少于20輛。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用，依據(jù)《國標在用柴油車排氣污染物測量方法（遙感監(jiān)測法）》，會同公安部門，對認定不合格的車輛實施處罰。黑煙抓拍式遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的冒黑煙車輛，經(jīng)人工審核后符合條件的，一律要責令強制檢驗，檢驗不合格的依法處置。非道路移動機械污染防治行動由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，相關主管部門負責排查建筑、交通、市政、水利、綠化園林等工地的非道路移動機械排放情況，綜合運用目測和儀器檢測的方式，對明顯冒黑煙等超標排放和在高排放禁用區(qū)內(nèi)使用的高排放非道路移動機械，一律清理出場并依法處置。

（四）開展秋冬季綜合治理專項行動

各地要倒排項目清單和時間表，9月底前基本完成列入年度計劃的鍋爐綜合整治、工業(yè)爐窯綜合治理等項目任務。9月底前，各地編制2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動措施任務表，細化治理和管控措施，明確任務量和完成時限。10月起，組織開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，加強督查督辦，確保完成國家下達的秋冬季PM2.5降幅和重污染天數(shù)改善目標。深化應急管控差異化管理，對39個重點行業(yè)按國家要求開展企業(yè)績效評級審核，符合條件的A級企業(yè)上報生態(tài)環(huán)境部認定后實施豁免，對B級企業(yè)適當減少減排措施，對C級企業(yè)采取更多的應急管控措施。

（五）開展大氣污染防治專項執(zhí)法行動

突出“季節(jié)性”執(zhí)法，6-9月各地要按照“雙隨機、一公開”模式，全面落實市污防指辦印發(fā)的《關于對未完成VOCs貫標整治企業(yè)停產(chǎn)整治的通知》要求，持續(xù)開展VOCs專項執(zhí)法行動，重點檢查VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況；將實施停產(chǎn)檢修的化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空等環(huán)節(jié)是否符合排放標準要求。10-12月，針對煙塵、粉塵開展專項執(zhí)法行動，重點對顆粒物無組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進行強化執(zhí)法檢查。市生態(tài)環(huán)境局要組織開展異地執(zhí)法、交叉互查、重點幫扶、夜間突擊檢查，積極依托衛(wèi)星遙感、無人機、走航監(jiān)測等科技手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規(guī)嚴格處罰，嚴厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。推進VOCs排放量10噸以上重點監(jiān)管企業(yè)安裝在線監(jiān)控設施，排放量10噸以下中小型企業(yè)安裝用電量監(jiān)控、治理設施運行工況監(jiān)控等設施。各地要強化執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收檢測儀等。

四、機制保障

（一）落實高位驅(qū)動責任壓實機制

各地主要負責同志作為屬地污染防治第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負總責。強化國控、省控“點位長”責任，分片包干，定期現(xiàn)場調(diào)度工作落實情況，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)治氣工作。市污防指辦每周通報各縣（區(qū)）治氣項目進度和空氣質(zhì)量改善情況，將治氣工作“一崗雙責”落到實處。對大氣治理存在問題較多、月度空氣質(zhì)量排名連續(xù)處于末位且不達標的縣區(qū)；月度空氣質(zhì)量排名連續(xù)三個月處于末位的國控、省控站點點位長，市政府將進行約談，問題突出的實施區(qū)域限批。

（二）落實污染防治合力攻堅機制

市污防指辦要建立“清單、交辦、通報、反饋、點評”閉環(huán)管理制度，針對交辦問題實施“回頭看”，對重點地區(qū)開展專項督查檢查，對各地大氣污染防治年度計劃、省市VOCs綜合治理方案等落實情況、重點治氣工程推進情況以及突出治氣問題加強督查，每月形成工作通報。

住建部門要嚴格按照《宿遷市揚塵污染防治條例》要求，對落實措施到位的，按規(guī)定程序給予豁免；對揚塵管控措施差、不執(zhí)行應急管控要求的施工企業(yè)進行“紅牌”停工管理，并予以行政處罰。

交通部門要加大對汽車維修企業(yè)的監(jiān)督管理，特別是汽車噴漆工段，短期內(nèi)實施錯時作業(yè)；長期應建設集中汽車噴漆中心，并遷移至郊區(qū)。同時，進一步落實港口碼頭揚塵巡查管控制度，對達不到要求的予以停業(yè)整改或取締，并督促有關交通重點工程做好揚塵全過程管控。

市場監(jiān)管部門要進一步加大對油品生產(chǎn)、倉儲、銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，對生產(chǎn)、倉儲、銷售企業(yè)開展成品油質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不符合標準油品行為。

商務部門要借鑒省內(nèi)其他市經(jīng)驗，7-9月份，推行錯峰加油優(yōu)惠政策，對在每晚10:00以后、次日凌晨7:00以前加油實施優(yōu)惠的加油站點，由各地給予一定補貼。

公安部門進一步加大貨運車輛分流管控，嚴格控制重污染天氣應急管控期間的商砼和渣土車輛許可，強化污染應急管控期間路面機動車查處力度。依托宿遷市機動車遙感監(jiān)測管理平臺和“環(huán)保出數(shù)據(jù)、公安作處罰”工作模式，加大對尾氣排放不合格的柴油貨車處罰力度，進一步加快老舊和不合格柴油車輛的淘汰。

城管部門要逐步推行渣土白天運輸，嚴查渣土車跑冒灑漏，每周開展渣土車夜間運輸專項檢查。進一步強化保潔制度落實，常態(tài)落實“車車”“車人”組合式作業(yè)，增加下午和重點區(qū)域的保潔頻次，落實定期沖洗、高壓沖刷、噴淋灑水、高空抑塵等措施，抑制道路揚塵，確保實效。加強對餐飲油煙污染的監(jiān)督管理，通過對油煙超標排放及私開排風口直排油煙的餐飲經(jīng)營戶進行集中整治，實現(xiàn)城區(qū)餐飲飯店全部安裝符合要求的油煙凈化設備，無違規(guī)露天直排油煙現(xiàn)象。

市場監(jiān)管部門、城管部門按照各自分工，對城區(qū)的廣告、彩繪、噴涂經(jīng)營戶實施集中搬遷，減少VOCs污染影響。

（三）落實監(jiān)測監(jiān)控研判評估機制

市生態(tài)環(huán)境局要建立國控、省控、市控站點數(shù)據(jù)異常波動預警查處機制，波動信息及時推送相關縣區(qū)，各地要結(jié)合本部門實際，迅速采取相關行政管控和督查督辦措施。加快建設VOCs網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，年底前，各省級以上開發(fā)區(qū)均要建設1座VOCs監(jiān)測站點。以VOCs新標實施為重點，推動企業(yè)安裝在線監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。用好各類監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，溯源污染成因，開展管控績效評估。6-9月，每周針對國控站周邊及重點園區(qū)、企業(yè)集群等重點區(qū)域開展加密監(jiān)測，對典型污染過程開展VOCs加密走航觀測；10-12月，針對PM2.5濃度排名靠后、達標形勢嚴峻的縣區(qū)，利用衛(wèi)星遙感、PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測等手段確定高排放區(qū)域，采用激光雷達走航（掃描）、在線源解析及各類大氣監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，及時發(fā)布大氣高值預警，高值（熱點）區(qū)域所在的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在30分鐘內(nèi)響應，并在1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場處置。

（四）落實幫扶指導技術支撐機制

每月組織對PM2.5降幅、優(yōu)良天數(shù)比率上升排名靠后或臭氧增幅靠前的縣（區(qū)）開展原因分析，對明顯反彈或改善明顯滯后的縣區(qū)，制訂預警和行政管控措施。市專家支撐團隊定期開展空氣質(zhì)量與污染物排放巡檢，重點針對國控站點周邊及重點園區(qū)、企業(yè)集群開展系統(tǒng)排查，形成問題清單；指導、評估重點企業(yè)落實“一企一策”。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣要按照市污防指辦印發(fā)的《關于委托第三方駐場服務開展顆粒物與臭氧綜合管控的通知》要求，抓緊組建專家團隊。市縣專家團隊建立定期會商機制，開展聯(lián)合會診，提出針對性控制措施并形成簡報報各縣區(qū)大氣污染防治行政主管部門。市專家團隊每月組織三縣技術團隊梳理措施落實情況，按月評估市縣（區(qū)）大氣污染防治績效，提出工作建議。

（五）落實公開曝光社會監(jiān)督機制

市污防指辦每半個月在宿遷日報等媒體公布各地空氣質(zhì)量情況；組織暗訪暗查，依托宿遷新聞、“263”在行動等欄目，曝光大氣污染防治工作不到位的地區(qū)、單位；運用各類媒體加大政策、標準、措施的宣傳力度，推廣空氣質(zhì)量排名靠前和改善幅度靠前地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，營造良好輿論氛圍。

附件：1. 2020年各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標.docx

　　　2. 各縣區(qū)VOCs管控重點行業(yè)及其關鍵組分.docx

　　　3. 各縣區(qū)重點區(qū)域涉VOCs重點企業(yè)集群清單.docx

全文下載： 市政府辦公室關于印發(fā)宿遷市2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化攻堅方案的通知

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本文關鍵詞： 宿政辦發(fā), 宿遷市