鹽政辦發(fā)〔2018〕36號《鹽城市人民政府辦公室關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設工作的通知》

《鹽城市人民政府辦公室關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定建設工作的通知》






鹽政辦發(fā)〔2018〕36號

各縣（市、區(qū)）人民政府,市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會,市有關委、辦、局,市各有關直屬單位:

根據(jù)《省政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕161號）要求,為切實做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作,進一步明確任務要求,建立協(xié)調(diào)推進機制,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、總體要求

劃定建設“兩區(qū)”是保障國家糧食安全、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,依托全市主體功能區(qū)布局,以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標,以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,以永久基本農(nóng)田為基礎,堅持區(qū)域發(fā)展功能定位、科學統(tǒng)籌利用資源、尊重農(nóng)民主體地位、建設與管理并重的原則,科學合理劃定建設“兩區(qū)”,優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益和市場競爭力,為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

省政府已分解下達各縣（市）“兩區(qū)”劃定目標任務。我市市轄區(qū)目標任務在綜合考慮永久基本農(nóng)田、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素,同時根據(jù)省要求,開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)納入到原來的行政區(qū)域劃分,現(xiàn)分解如下:

--糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)123萬畝,其中大豐區(qū)47萬畝、鹽都區(qū)59萬畝、亭湖區(qū)17萬畝（含市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)1萬畝、城南新區(qū)伍佑街道1萬畝）;劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)122萬畝,其中大豐區(qū)60萬畝、鹽都區(qū)45萬畝、亭湖區(qū)17萬畝（含市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)1萬畝、城南新區(qū)伍佑街道1萬畝）;劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)15萬畝,其中大豐區(qū)14萬畝、亭湖區(qū)1萬畝。

--重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定大豆生產(chǎn)保護區(qū)5萬畝,其中大豐區(qū)5萬畝;劃定油菜生產(chǎn)保護區(qū)27萬畝,其中大豐區(qū)18萬畝、鹽都區(qū)6萬畝、亭湖區(qū)3萬畝。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜生產(chǎn)保護區(qū)劃定應同時具備以下條件:水土資源條件較好,便于耕作的永久基本農(nóng)田;相對集中,農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕試點等范圍;具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng),近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。

三、重點工作

（一）保質保量完成劃定工作。各地要按照劃定目標任務和劃定標準要求,綜合分析當?shù)馗刭Y源特點、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、種植布局習慣等因素,研究制定科學具體的實施方案,及時將劃定任務細化分解到鎮(zhèn)（街道）。參照《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術規(guī)程（試行）》和《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》要求,落實“兩區(qū)”劃定地塊并統(tǒng)一編號,標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、主要作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息,建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫。嚴格按照2018年全面開展劃定工作、2019年底前完成劃定任務的時序進度要求,及時審核匯總劃定成果,各縣（市、區(qū)）政府要組織開展全覆蓋的自檢自驗,市里將由農(nóng)業(yè)部門會同國土資源部門組織檢查驗收并上報,確保按時按質完成劃定工作。

（二）切實加大“兩區(qū)”建設力度。積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田、骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設施建設,配套完善烘干、倉儲等設施,增強“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。立足市場需求,大力推進“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整,加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展優(yōu)質食味稻米、強筋弱筋小麥、鮮食玉米、優(yōu)質食用大豆、高油酸油菜。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,轉變生產(chǎn)方式,推動綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,打造高品質、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。要突出農(nóng)業(yè)科技化,農(nóng)業(yè)科技資源布局要向“兩區(qū)”傾斜,促進科技與農(nóng)業(yè)緊密對接。要突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合,做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大文章,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。

（三）著力提高監(jiān)督管護水平。依照農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求,切實加強“兩區(qū)”水土資源保護?！皟蓞^(qū)”劃定后,除國家和省市規(guī)劃確定的重大基礎設施建設需要外,原則上不再調(diào)整為其他類型的用地。嚴格管理“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田,確保其數(shù)量不減少、質量不降低。各地要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到經(jīng)營主體,督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式,鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設、管理和運營。綜合運用現(xiàn)代信息技術,建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系,定期對“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田基礎設施、作物種植品種、面積、布局情況等進行動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測,深入分析相關情況,實行精細化管理。

（四）積極推進體制機制創(chuàng)新。鼓勵采用土地股份合作、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,多元化培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,使其成為“兩區(qū)”建設的骨干力量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式,著力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。著力優(yōu)化財政支農(nóng)結構,創(chuàng)新資金投入方式和運行機制,在“兩區(qū)”范圍內(nèi)大力推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策,研究用貸款貼息等辦法,撬動金融和社會資本投資“兩區(qū)”建設。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,加快“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市政府建立“兩區(qū)”建設工作協(xié)調(diào)機制,由政府分管領導牽頭,有關部門協(xié)同推進,研究解決工作推進中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作負總責,要建立相應協(xié)調(diào)推進機制,逐級簽訂責任書,層層落實責任。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,細化制定具體實施辦法、管理細則,出臺配套政策,切實做好人員、經(jīng)費和其他相關保障,抓好工作落實。

（二）明確部門分工。市有關部門要密切協(xié)作,形成工作合力,加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保各項任務落實到位。市發(fā)改委要會同有關部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適時組織第三方評估。市財政局要會同有關部門加強財政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合,優(yōu)化使用方向。市農(nóng)委、國土資源局要會同有關部門做好相關劃定、驗收、評價考核工作,做好上圖入庫。人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀監(jiān)局、鹽城市保險行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設金融支持政策。

（三）強化監(jiān)督考核。市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委要加強對各地“兩區(qū)”劃定工作的督促指導,結合糧食安全責任制,評價考核各地“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作。各縣（市、區(qū)）要切實加強對轄區(qū)工作的督導調(diào)度,每月底向市農(nóng)委報送轄區(qū)內(nèi)劃定工作進展。要切實抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查,建立績效考核和責任追究制度,確?！皟蓞^(qū)”劃得準、建得好、管得住。

（四）大力宣傳引導。各地要重視宣傳引導,充分利用多種宣傳渠道,重點宣傳“兩區(qū)”劃定對將來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的積極作用,引導農(nóng)民和其他經(jīng)營主體積極參與“兩區(qū)”劃定和建設工作,創(chuàng)造良好工作氛圍。

鹽城市人民政府辦公室

2018年5月14日

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