鹽政辦發(fā)〔2018〕48號《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加強人防工程平時使用和維護管理工作的意見》

《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于加強人防工程平時使用和維護管理工作的意見》






鹽政辦發(fā)〔2018〕48號

各縣（市、區(qū)）人民政府,市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

人防工程是戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)備設(shè)施,也是平時服務(wù)和應(yīng)急支援的基礎(chǔ)性工程,其平時使用和維護管理水平直接決定著防護效能發(fā)揮和服務(wù)功能體現(xiàn)。為規(guī)范人防工程平時使用行為,提高人防工程維護管理水平,有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù),根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《江蘇省物業(yè)管理條例》、《省政府辦公廳關(guān)于加強人防工程維護管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕111號）等法律、法規(guī)和政策,現(xiàn)就加強全市人防工程平時使用和維護管理工作提出如下意見。

一、明確人防工程平時使用和維護管理責任義務(wù)

（一）明晰責任主體。人防工程主要包括各級人民防空主管部門使用人防經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程,機關(guān)、企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)、使用和管理的人防工程,結(jié)合民用建筑依法建設(shè)的住宅小區(qū)人防工程（以下簡稱結(jié)建工程）,城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要建設(shè)的人防工程等。人防工程平時由建設(shè)單位（投資主體）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個人（統(tǒng)稱為人防工程使用管理單位）使用管理。人防工程使用管理單位作為人防工程日常維修、保養(yǎng)、保護的責任主體。未交付使用的新建人防工程,維護管理工作由建設(shè)單位負責。無主工程、已交付使用但未開發(fā)利用的人防工程,維護管理工作由人民防空主管部門負責。

（二）實行分級管理。人防工程維護管理按照“條塊結(jié)合、以塊為主、各負其責、權(quán)責明晰”的原則和屬地管理的要求,構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人防工程分級管理的工作體系。市級層面主要負責全市人防工程開發(fā)利用和維護管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;各縣（市、區(qū)）負責本地區(qū)人防工程開發(fā)利用和維護管理工作的監(jiān)督和檢查,普及人防工程安全使用和維護管理知識;鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內(nèi)人防工程平時使用和維護管理工作的落實;社區(qū)居委會根據(jù)人防主管部門和鎮(zhèn)（街道）的要求,具體做好轄區(qū)內(nèi)人防工程開發(fā)利用和維護管理工作,落實人防工程協(xié)管員,對人防工程使用和管理情況定期進行巡查,及時上報檢查結(jié)果。

二、健全人防工程平時使用和維護管理制度

（一）建立安全使用管理制度。人防工程安全使用的直接責任主體是各使用管理單位?？h（市、區(qū)）人防主管部門要加強人防工程相關(guān)防護功能的安全檢查;公安、消防、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要依照法律法規(guī)規(guī)定,對人防工程的安全使用進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項監(jiān)管,督促使用管理單位落實安全保障措施;鎮(zhèn)（街道）政府要按照相關(guān)規(guī)定具體做好人防工程安全使用的監(jiān)督管理工作。

（二）建立定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人防工程維護分為日常維護和專業(yè)維護,日常維護主要包括人防工程內(nèi)墻體粉刷,主體結(jié)構(gòu)、水電及民用通風設(shè)備的維修保養(yǎng)、衛(wèi)生、人防工程指示牌、標識、標牌、安全使用檢查等;專業(yè)維護主要包括人防設(shè)備（人民防空防護防化和警報設(shè)備、儲水箱、戰(zhàn)時通風設(shè)施等）的維修更新,防護疏散功能的維護等。人防工程的日常維護和專業(yè)維護工作由人防工程使用管理單位負責,日常維護由人防工程使用管理單位自行完成,專業(yè)維護應(yīng)在人防主管部門指導(dǎo)下完成。市、縣（市、區(qū)）人防主管部門以及鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要定期對轄區(qū)內(nèi)人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、內(nèi)外環(huán)境、口部通道、使用狀況等組織檢查,并錄入人防工程信息管理系統(tǒng)。其中,社區(qū)人防工程協(xié)管員應(yīng)每月對轄區(qū)內(nèi)人防工程進行一次檢查,并將檢查結(jié)果上報鎮(zhèn)（街道）;鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每半年對轄區(qū)內(nèi)人防工程進行一次檢查,并將檢查結(jié)果上報縣（市、區(qū)）人防主管部門;各縣（市、區(qū)）人防主管部門應(yīng)每年對轄區(qū)內(nèi)所有人防工程使用和管理情況進行一次檢查,確保人防工程受檢率達到100%;市人防主管部門應(yīng)每年對本地區(qū)人防工程使用和管理情況進行一次抽查,抽查比例應(yīng)不低于20%。

（三）建立合同管理制度。人防工程竣工驗收合格后方能按照核準的平時使用功能和有關(guān)使用要求投入使用。鼓勵、支持企業(yè)和個人開發(fā)利用人防工程為城市建設(shè)和人民生活服務(wù)。要利用指揮所項目建設(shè)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心;利用專業(yè)隊和醫(yī)療救護工程建設(shè)物資儲備中心;利用地下過街道、下沉式廣場等作宣傳畫廊、商業(yè)、娛樂、倉儲、停車場等;利用早期人防工程的歷史文化價值,提高早期工程利用品質(zhì)。要加強人防工程平時使用合同管理,人防工程所在地人防主管部門要與人防工程使用管理單位或個人簽訂協(xié)議,明確維護管理義務(wù)和違約責任。人防工程使用管理單位或個人應(yīng)認真履行維護管理責任,不得違反規(guī)定擅自變更性質(zhì)和用途;對確需變更的,應(yīng)及時向工程所在地人防主管部門申請變更。

三、完善人防工程平時使用和維護管理工作機制

（一）構(gòu)建維護管理標準體系。各縣（市、區(qū)）人防主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際,積極落實省相關(guān)部門制定的人防工程維護管理技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量評定地方標準,確定日常維護管理和人防設(shè)備維修更新的內(nèi)容、方法、標準,分類指導(dǎo)不同建設(shè)年代、不同使用要求的人防工程維護管理,保證人防工程完好率達到90%以上。

（二）建立人防工程管養(yǎng)培訓(xùn)機制。加強人防工程維護管理隊伍專業(yè)化建設(shè),積極推進人防工程維護管理市場化。加大對人防工程使用管理單位、人防設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、社區(qū)民防機構(gòu)和志愿者的培訓(xùn)力度,普及人防工程維護管理和安全使用等知識,規(guī)范維護管理操作流程,增強使用、維護和管理能力。人防設(shè)備、信息通訊、通風、水電等專業(yè)維護管理人員,應(yīng)在培訓(xùn)合格后上崗。

（三）創(chuàng)新維護管理技術(shù)。按照“以人為本、方便使用、經(jīng)久耐用、美觀實用”的要求,鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)加大人防工程設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度,推動新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在人防工程中的應(yīng)用。加快人防設(shè)備產(chǎn)品提擋升級,拓展智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域,逐步實現(xiàn)人防工程維護管理可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,最大限度地提高人防工程使用壽命、降低維護管理成本。

（四）加大執(zhí)法檢查力度。各縣（市、區(qū)）人防主管部門應(yīng)當成立人防工程維護管理機構(gòu),加強對人防工程平時使用維護管理工作的執(zhí)法檢查力度。要嚴格落實《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《江蘇省物業(yè)管理條例》,組織開展行政執(zhí)法檢查。對變更人防工程戰(zhàn)時用途、破壞人防工程結(jié)構(gòu)、違規(guī)使用人防工程等行為,人防主管部門應(yīng)督促限期整改;對整改不到位的單位或個人,人防主管部門應(yīng)責令其停止使用,信用管理部門要積極配合人防主管部門,將其錄入公共信用信息系統(tǒng),并依法依規(guī)追究責任。按照有關(guān)規(guī)定,一律不得將依法配建結(jié)建工程的停車位出售、附贈或長期出租（租期超過3年）。結(jié)建工程停車位于2013年5月1日前出租的,所在地人防主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)使用管理單位規(guī)范承租行為,明確維護管理責任。結(jié)建工程停車位自2013年5月1日起仍然出售或變相出售、附贈、租期超過3年的,所在地人防主管部門應(yīng)責令違法責任人限期糾正,補簽維護管理協(xié)議,補繳相關(guān)費用。

四、落實人防工程平時使用和維護管理保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、人武部、人防主管部門要高度重視人防工程開發(fā)利用和維護管理工作,充分認識用好、管好人防工程的重要戰(zhàn)略意義,將其作為服務(wù)保障民生、提升城市公共安全感的重要工作,擺上重要位置,常抓不懈,抓實抓好。要建立協(xié)調(diào)工作機制,由各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,民防（人防）、編辦、房產(chǎn)、城建、國土、財政、物價、工商、信用管理等部門要密切配合,各司其職,形成齊抓共管的合力,共同做好人防工程平時使用和維護管理工作。

（二）落實維管經(jīng)費。市級和各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財政投入,足額安排人防工程維護管理經(jīng)費。人防工程使用管理單位要按規(guī)定,從平戰(zhàn)結(jié)合收益等渠道統(tǒng)籌安排管護資金,保障人防工程維護管理需要。其中結(jié)建工程要將停車位等租金收入總額的20%-30%,用于該人防工程的維護管理。

（三）嚴格督查考核。各縣（市、區(qū)）人防主管部門要結(jié)合實際,制定完善人防工程平時使用和維護管理政策措施,推動人防工程平時使用和維護管理工作規(guī)范化、制度化。市民防局要制定人防工程平時使用和維護管理工作考核辦法,建立督查通報制度,推動各項工作落實。

鹽城市人民政府辦公室

2018年8月27日

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