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《揚州市人民政府辦公室關于建立揚州市企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制的實施意見》
揚府辦發(fā)〔2019〕76號
為認真貫徹供給側結構性改革要求，全面落實《省政府辦公廳關于建立企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制的通知》（蘇政傳發(fā)[2019]115號）精神，有效解決我市企業(yè)破產處置面臨的諸多問題，推動僵尸企業(yè)出清、金融風險化解、社會矛盾調處、有用資源重組和落后產能去化，經市政府同意，建立揚州市企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制，實施意見如下：
以法院與政府密切聯(lián)動并有效解決企業(yè)破產處置相關難題，促進企業(yè)資產重組利用為主要目的，發(fā)揮市場決定和政府引導作用，整合相關部門力量，建立協(xié)調聯(lián)動機制，用足用好相關政策，常態(tài)化研究處理企業(yè)破產處置過程中的破產管理人履職、打擊逃廢債、民生保障、社會穩(wěn)定、資產重組、財產接管、稅收申報、設備處置、金融協(xié)調、信用修復、企業(yè)參與招投標、變更注銷、中介管理、經費分擔等事宜，逐步建立市場化破產程序，有效防范化解系統(tǒng)性金融風險和社會穩(wěn)定風險等重大風險，維護社會大局穩(wěn)定，顯著推動供給側結構性改革和破產企業(yè)資產有效重組利用，促進揚州經濟社會的平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展。
（一）積極做好瀕臨破產企業(yè)解困救助工作。對尚未進入破產程序的瀕臨企業(yè)，各地各部門要充分考慮企業(yè)破產對經濟社會和企業(yè)、職工造成的嚴重影響，積極發(fā)揮各部門職能作用，形成合力支持做好企業(yè)救治工作，建立破產企業(yè)識別機制，幫助仍有市場潛力或僅是陷入局部性、階段性困境的市場主體化解經營危機，擺脫財務困境，恢復運營能力。要根據企業(yè)主業(yè)情況、生存意愿、誠信指數、代償誠意等對企業(yè)進行風險分類，因類制宜明確不同的解困政策，一企一策對企業(yè)實施救助行動。重點是要協(xié)調銀行債權人根據企業(yè)情況，通過政府增信、債務重組、賦強公證、暫緩調級等手段化解企業(yè)債務危機；協(xié)調司法部門暫緩采取司法強制措施、暫緩列入“失信人”名單、臨時啟封、臨時解除失信人名單等措施，為企業(yè)走出困境創(chuàng)造條件。
（二）積極支持法院有效審理企業(yè)破產案件。對已經進入破產程序但有維持價值和再生希望的企業(yè)，法院及相關部門要支持利害關系人申請進行債務調整，以幫助債務人企業(yè)擺脫財務困境、恢復營業(yè)能力；支持債務人企業(yè)與債權人會議就債務清償達成協(xié)議并及時中止破產清算程序。對確無破產重整、破產和解可能的企業(yè)破產案件，政府有關部門、相關監(jiān)管單位要積極支持法院依法進行審理，配合做好債務清理、財產分配、資產變現等法律事務，共同確保破產案件審理的順利進行和審判結果的及時有效執(zhí)行，做好相關社會穩(wěn)定工作。法院要重視破產程序的經濟效益，著力提升破產審判工作的有效性和高效性，確保揚州破產案件審判質效優(yōu)于全省平均水平。
（三）積極推進破產企業(yè)資產重組利用工作。聯(lián)席會議各成員單位要同心協(xié)力，共同做好破產企業(yè)退出市場的相關保障工作；要用足用好相關政策，積極釋放企業(yè)重整價值，引進戰(zhàn)略投資人，給予投資人政策性支持承諾，有效處置破產企業(yè)土地、房屋、設備、車輛、知識產權、債權、品牌等資產。
（一）明確破產管理人的職責定位，支持破產管理人平穩(wěn)接管破產企業(yè)，保障破產管理人依法便利開立、使用和管理賬戶，履行調查債務人財產狀況、管理、處分債務人財產的法定職責。（責任單位：所有成員單位）
加強破產管理人行業(yè)管理和能力培育，加強揚州市破產管理人協(xié)會工作，支持其參與破產企業(yè)相關社會和經濟管理工作。（責任單位：市司法局、中級法院）
依法保障破產管理人便利辦理破產企業(yè)賬戶資金劃轉、銷戶手續(xù)，延長企業(yè)破產管理人賬戶的有效期限至整個破產期間，破產管理人可憑受理破產裁定書、指定管理人決定書申請銀行將破產企業(yè)銀行賬戶余款劃轉至破產管理人賬戶。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
（二）協(xié)調完善破產案件經費保障制度。市、縣（市、區(qū)）兩級政府分別建立企業(yè)破產工作專項資金，用于無產可破或資不抵債企業(yè)破產案件的工作費用（包括：訴訟費用、管理、變價和分配債務人財產的費用，破產管理人執(zhí)行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用），由財政部門管理。（責任單位：市財政局、市司法局、中級法院，各縣市區(qū)人民政府）
企業(yè)破產相關經費管理和使用應遵循公開透明、?？顚Ｓ谩L動補償和嚴格監(jiān)管的原則，實行單獨核算，專門管理。（責任單位：市財政局、市司法局、中級法院）
鼓勵社會力量提供資金用于破產案件相關費用的先行墊付，按不低于銀行同期貸款利率計算利息，作為共益?zhèn)鶆占皶r清償。（責任單位：市商務局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）建立健全懲治虛假訴訟協(xié)作機制，打擊虛假破產和逃廢債行為。發(fā)現相關犯罪線索應當及時移送公安機關。（責任單位：市公安局、市檢察院、中級法院）
加大力度偵辦、處理與企業(yè)破產相關的挪用資金、職務侵占、虛假訴訟、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、妨害清算等犯罪案件。（責任單位：市公安局、市檢察院、中級法院）
統(tǒng)籌做好破產企業(yè)相關穩(wěn)定工作。建立企業(yè)破產風險研判預警機制，加強對破產企業(yè)相關社會矛盾隱患的排查、化解工作，積極阻止債務企業(yè)轉移財產、企業(yè)主“跑路”等現象發(fā)生，強化源頭預防和應急預案，引導破產案件當事人依法理性表達訴求；做好企業(yè)破產涉及重點人員的源頭穩(wěn)控工作。（責任單位：市信訪局、市公安局、市司法局、中級法院）
（四）協(xié)調有關部門在人民法院受理企業(yè)破產申請后及時解除針對破產企業(yè)財產采取的強制措施，依法將財產移交由破產管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責任單位：中級法院，及其他成員單位）
統(tǒng)籌兼顧國家、職工和企業(yè)利益，妥善處理破產企業(yè)職工社會保險關系轉移接續(xù)、所欠社會保險費繳納事宜。（責任單位：市人社局）
用足用好失業(yè)保險、最低生活保障等制度和政策保障破產企業(yè)職工基本民生權益。（責任單位：市人社局、市民政局）
妥善處理保障職工債權、社保債權、稅收債權、建筑工程優(yōu)先債權優(yōu)先性過程中的規(guī)則運用、執(zhí)法尺度、計稅依據等問題。（責任單位：市人社局、市稅務局、中級法院，及其他成員單位）
破產重整時，原股東股權被外地法院查封在先或被股東質押而無法轉讓的，人民法院應當督促并支持破產管理人向相關法院及有關單位申請解除對債務人財產的保全措施。（責任單位：中級法院）
（五）妥善處理稅收債權問題。法院應在裁定受理債務人破產申請后及時通知主管稅務機關申報相關債權，主管稅務機關應及時主動申報稅收（費）債權。主管稅務機關對債權依法受償后仍然欠繳的相關稅款、滯納金、罰款，憑法院裁定書按規(guī)定程序上報核銷。主管稅務機關依法參與破產程序后，稅收債權未獲全額清償但已經過法院裁定終結破產程序，破產管理人自破產程序終結之日起10日內持法院裁定書辦理注銷登記的，主管稅務機關可依法予以認可并原則上在15個工作日內向破產管理人出具《稅務事項通知書（注銷稅務登記通知書）》或《清稅證明》。（責任單位：市稅務局、中級法院）
（六）積極落實涉稅優(yōu)惠政策。法院宣告破產之日起處置破產財產的，稅務部門不預征企業(yè)所得稅。破產程序中債務人財產處置產生的稅費，由賣出方繳納交易環(huán)節(jié)的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，買受方繳納印花稅和契稅；其中屬于《企業(yè)破產法》第四十一條破產費用中的“管理、變價和分配債務人財產的費用”由破產管理人按債務人財產隨時清償的規(guī)定進行納稅申報。對于執(zhí)轉破案件，在執(zhí)行程序已按規(guī)定完成納稅義務，稅務部門也已預繳征收企業(yè)所得稅的，轉破產程序后，若經匯算清繳審核，證明債務人預繳多繳的，該部分多繳稅金應作為破產財產，由破產管理人按規(guī)定辦理相關涉稅手續(xù)。（責任單位：市稅務局）
（七）加大對破產企業(yè)金融債權的協(xié)調力度，幫助有挽救價值的破產企業(yè)擺脫債務困境，推動庭外重組與庭內重整相銜接，提高破產（預）重整效率和成功率。建立由揚州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局牽頭的債權人認可庭外重組方案工作協(xié)調機制。（責任單位：揚州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）
重整企業(yè)設立基本戶，由破產管理人提出申請，開戶行和人民銀行根據相關規(guī)定提供相關開銷戶便利。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
企業(yè)重整后需要對其信用記錄進行修復的，管理人可以向涉及債權債務關系的商業(yè)銀行或者人民銀行提出異議申請，相關商業(yè)銀行和人民銀行應在收到申請后20日內憑管理人申請和法院出具的材料（如民事裁定書），依據《征信業(yè)管理條例》等規(guī)定予以處理。（責任單位：人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
在破產財產處置過程中，破產財產原設立的抵押權需要注銷的，憑破產管理人身份證明、破產不動產登記證明、人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書、民事裁定書等材料，由破產管理人向相關登記部門申請注銷登記，相關登記部門按人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的內容予以辦理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（八）對破產企業(yè)財產處置中涉及土地、房產、排污權分割處置、轉讓，符合條件的，自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、稅務等部門根據政策予以支持，憑法院生效裁判文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理相關手續(xù)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，及其他成員單位）
用足用好低效用地再開發(fā)等政策，大力支持對破產企業(yè)國有建設用地使用權及地上建筑物等破產企業(yè)財產進行有效處置，相關部門要切實保障處置破產企業(yè)財產過程中的不動產查詢、初始登記、變更登記順利進行。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國資委，及其他成員單位）
破產企業(yè)涉及的違規(guī)建筑房產由法院會同住建、自然資源等部門以爭取破產企業(yè)財產價值最大化為原則，區(qū)別對待，個案處置。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、中級法院，及其他成員單位）
破產案件涉及破產企業(yè)劃撥用地上的建筑物處置的，原劃撥土地使用權以有償使用方式處置，報經有批準權的人民政府審批同意后，土地使用權及其地上建筑物一并轉讓給依法認定的承受方，承受方應及時申請辦理不動產登記。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，及其他成員單位）
破產企業(yè)財產處置后需要辦理過戶手續(xù)的，憑經人民法院認定的債權人會議通過的或人民法院裁定的破產財產變價方案等資料，由破產管理人與受讓人共同提出申請，相關部門按照流程辦理。并購交易中涉及破產企業(yè)房產過戶的免于收取房產交易手續(xù)費，無需法院出具民事裁定書等訴訟文書。支持并做好對破產房地產企業(yè)在建工程的續(xù)建續(xù)售相關驗收、審批工作。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，及其他成員單位）
（九）管理人在破產程序終結之日后向破產企業(yè)的原登記機關辦理注銷登記的，市場監(jiān)督管理部門根據法院出具的終結破產程序的裁定等相關法律文書和稅務部門出具的《稅務事項通知書（注銷稅務登記通知書）》或《清稅證明》辦理市場主體注銷登記。對于破產企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照在進入破產重整程序前被依法吊銷，后又因破產重整期間需要而申請恢復其營業(yè)執(zhí)照的，市場監(jiān)督管理部門依照法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書（恢復營業(yè)執(zhí)照）在7個工作日內辦理營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
進入破產程序后，企業(yè)因繼續(xù)生產經營需要或是因破產財產處置需要，在及時繳納新增稅款的情況下，稅務部門應協(xié)調其內部機構協(xié)助管理人領取發(fā)票，以便管理人及時開票結算。（責任單位：市稅務局）
破產重整企業(yè)引進戰(zhàn)略投資人需要辦理市場主體、稅務變更的，可憑法院裁定和有關文書在市場監(jiān)管部門、稅務部門依次辦理市場主體、稅務變更登記手續(xù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局）
原債務人企業(yè)法定代表人因犯罪等原因被列入重大風險防控企業(yè)名單，導致重整企業(yè)無法辦理變更市場主體、稅務登記的，市場監(jiān)管部門、稅務部門可以依法院出具的公函為重整企業(yè)依次辦理市場主體、稅務變更登記手續(xù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局）
（十）將破產企業(yè)財產處置、破產企業(yè)資產重組列入招商引資、鼓勵擴大投資的重要內容，積極制定并落實供地、稅收、規(guī)費、審批等支持政策。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市國資委，各縣市區(qū)人民政府）
對于破產案件中有處置難度的房地產，三次流拍后鼓勵國資公司依法依規(guī)收購。（責任單位：市國資委，各縣市區(qū)人民政府）
（一）協(xié)調聯(lián)動機制采用定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合行動的方式運行。聯(lián)席會議由市政府常務副市長擔任總召集人，市政府分管副市長、中級法院院長擔任副總召集人，市政府分管副秘書長、市檢察院、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局、揚州海關等部門分管負責人為聯(lián)席會議成員（名單附后，根據職務分工變化而及時更替）。聯(lián)席會議全體成員會議每年至少召開一次，由總召集人召集，主要任務是聽取全市企業(yè)破產工作情況報告，研究解決企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動全局性事項。聯(lián)席會議專題會議根據工作需要不定期召開，由總召集人或副總召集人或委托市政府分管副秘書長召集，相關成員參加，主要任務是就企業(yè)破產相關問題進行專題研究，組織實施聯(lián)合行動。聯(lián)席會議研究后對相關事項達成一致意見的應當形成會議紀要發(fā)相關成員單位執(zhí)行。
（二）企業(yè)破產處置聯(lián)席會議辦公室設在市中級法院，由市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，中級法院分管負責人、司法局分管負責人擔任辦公室副主任，聯(lián)席會議成員單位職能處室主要負責人為聯(lián)絡員；負責協(xié)調日常具體事務，不定期召集聯(lián)絡員會議，推動日常工作，落實并督查聯(lián)席會議決定事項，做好破產管理人管理工作。
（三）中級法院及各成員單位對企業(yè)破產工作中需要協(xié)調解決的問題應當在準確全面摸清情況的基礎上及時提供給聯(lián)席會議辦公室進行整理。聯(lián)席會議辦公室能夠協(xié)調解決的應及時協(xié)調解決，不能解決的應當提出建議方案并及時提請總召集人或副總召集人召開聯(lián)席會議研究解決。
（四）建立企業(yè)破產處置通報、調研等制度。聯(lián)席會議辦公室不定期編辦企業(yè)破產處置情況通報，對全市企業(yè)破產案件情況和存在的問題及時向成員單位通報；牽頭及時就企業(yè)破產處置需要協(xié)調解決的重點難點問題及共性問題、本市及市外相關典型經驗，組織有關成員單位進行全面深入調研，提出解決問題、借鑒經驗的建議，提交聯(lián)席會議審議。
附件：
揚州市企業(yè)破產處置聯(lián)席會議成員名單和聯(lián)絡員名單.doc
揚州市人民政府辦公室
2019年10月10日
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