您當(dāng)前的位置：揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕67號(hào)《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于揚(yáng)州市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于揚(yáng)州市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕67號(hào)
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和省發(fā)展改革委、省交通廳《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)的通知》等文件精神，推進(jìn)區(qū)域性物流樞紐建設(shè)和物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。
二、總體定位
充分發(fā)揮揚(yáng)州“江河海一體化”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)構(gòu)建完善的“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)物流體系，到2025年，初步建成連接蘇南、服務(wù)蘇中、輻射蘇北的區(qū)域物流樞紐中心。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）做大物流業(yè)規(guī)模。以2018年為基準(zhǔn)年，到2020年，全市物流業(yè)增加值達(dá)420億元，年均增長(zhǎng)10%，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)全省平均水平。到2025年，全市物流業(yè)增加值達(dá)650億元，年均增長(zhǎng)8%，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8%左右，成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱行業(yè)。
（二）提升物流業(yè)質(zhì)量。到2020年，全市社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至14.5%；到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13%左右。
（三）扶持物流企業(yè)發(fā)展。到2020年，全市A級(jí)以上物流企業(yè)達(dá)50家以上，其中，4A級(jí)以上企業(yè)達(dá)20家左右；到2025年，全市A級(jí)以上物流企業(yè)達(dá)100家，其中，4A級(jí)以上企業(yè)達(dá)40家，2家以上物流企業(yè)躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)”。
（四）優(yōu)化物流園區(qū)布局。全面落實(shí)《揚(yáng)州市物流園區(qū)空間布局總體規(guī)劃（2017-2025）》，到2020年，建設(shè)年物流業(yè)務(wù)收入超20億元的物流園區(qū)2-3家；到2025年，建設(shè)年物流業(yè)務(wù)收入超50億元的物流園區(qū)2-3家。
四、重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)實(shí)施揚(yáng)州市物流園區(qū)空間布局總體規(guī)劃
1.全市所有新上物流項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《揚(yáng)州市物流園區(qū)空間布局總體規(guī)劃（2017-2025）》，搬拆遷項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入規(guī)劃園區(qū)，除“一板塊十節(jié)點(diǎn)”（揚(yáng)州東南道口物流板塊、蘇中空港物流園、揚(yáng)州綜合物流園、儀征汽車物流園、揚(yáng)州港口物流園、江都沿江物流園、揚(yáng)州長(zhǎng)江石化物流中心、高郵開發(fā)區(qū)綜合物流園、寶應(yīng)運(yùn)河綜合物流園、揚(yáng)州公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園、頭橋特色小鎮(zhèn)物流中心）外，原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的物流園區(qū)和單體物流項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委）
2.實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和物流空間布局規(guī)劃“三規(guī)合一”，明確“一板塊十節(jié)點(diǎn)”物流園區(qū)定點(diǎn)和“四至”范圍，充分保障合規(guī)物流園區(qū)用地需求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委）
3.“一板塊十節(jié)點(diǎn)”所在地縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)作為物流園區(qū)投資建設(shè)主體，應(yīng)加快規(guī)劃編制、用地保障、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建重點(diǎn)突出、分工明確、功能完整、特色鮮明的物流園區(qū)體系。（責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)）
（二）加快融入國(guó)家和全省物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系
4.鞏固提升揚(yáng)州河江?！八倍嗍铰?lián)運(yùn)方式優(yōu)勢(shì)，將揚(yáng)州港口物流園建設(shè)成為港口型樞紐，強(qiáng)化港口“散改集”力度，支持鐵路專用線進(jìn)碼頭，補(bǔ)齊入港鐵路專用線“短板”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與港口碼頭的無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)臨港工業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通局、市工信局、市商務(wù)局，江都區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5.強(qiáng)化揚(yáng)泰國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)功能，將揚(yáng)州空港物流園建設(shè)成為空港型樞紐，加快發(fā)展面向集成電路、生物制藥等高附加值制造業(yè)的航空貨運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)高端國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代制造、航空快遞集散、冷鏈物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通局、市工信局、市商務(wù)局、市郵政管理局，江都區(qū)人民政府）
6.將揚(yáng)州綜合物流園建設(shè)成為陸港型樞紐，著力推進(jìn)“二港一站”（傳化柏泰“公路港”、美設(shè)柏泰“無(wú)水海港”、上海鐵路局“無(wú)軌火車站”）功能平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)物流密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局，儀征市人民政府）
（三）切實(shí)減輕物流企業(yè)制度性運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)
7.深入貫徹國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)推進(jìn)物流降本增效、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列政策意見(jiàn)，落實(shí)車輛車船稅法定最低稅率、船舶過(guò)閘費(fèi)優(yōu)惠等系列政策措施。進(jìn)一步清理港口收費(fèi)，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市水利局、揚(yáng)州稅務(wù)局）
8.深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化物流領(lǐng)域行政許可辦事流程，精簡(jiǎn)快遞分支機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，深入推進(jìn)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮制度性成本和行政性收費(fèi)，切實(shí)減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市交通局、市公安局）
9.進(jìn)一步完善實(shí)施《揚(yáng)州市城市配送管理辦法》，合理確定城市配送車輛?？啃敦泤^(qū)域，擴(kuò)大優(yōu)先通行便利范圍，通行證有效期原則上不少于1年，試點(diǎn)“分時(shí)段配送”和“夜間配送”，給予不少于50輛冷鏈車輛24小時(shí)通行權(quán)，給予合規(guī)快遞用電動(dòng)三輪車通行權(quán)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
（四）積極培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流市場(chǎng)主體
10.對(duì)照《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》，支持物流協(xié)會(huì)組織物流企業(yè)申報(bào)A級(jí)物流企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有A級(jí)物流企業(yè)通過(guò)規(guī)范化管理不斷提升等級(jí)，增強(qiáng)參與招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
11.鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施二三產(chǎn)主輔分離，將內(nèi)設(shè)的優(yōu)質(zhì)物流、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)從制造業(yè)企業(yè)中分離出來(lái)，作為獨(dú)立法人，進(jìn)入社會(huì)化物流體系，實(shí)現(xiàn)自有物流設(shè)備、設(shè)施利用效率和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的最大化。（責(zé)任單位：市工信局）
12.引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外物流龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部、區(qū)域結(jié)算中心，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，打造一批營(yíng)業(yè)收入、入庫(kù)稅收同步增長(zhǎng)的現(xiàn)代物流總部型企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）
（五）不斷增強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)潛力
13.對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“一板塊十節(jié)點(diǎn)”物流類服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目屬于市級(jí)財(cái)政收入的行政事業(yè)性收費(fèi)試行“零收費(fèi)”政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局）
14.引導(dǎo)本土物流業(yè)企業(yè)參與建設(shè)“一板塊十節(jié)點(diǎn)”物流體系，集約化安排物流企業(yè)用地，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目，構(gòu)建優(yōu)化物流空間布局的利益共同體。（責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）
15.對(duì)照揚(yáng)州物流園區(qū)空間布局規(guī)劃，推進(jìn)物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)更多揚(yáng)州物流業(yè)項(xiàng)目列入省級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)。（責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委）
（六）提升物流業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合效益
16.開展物流信息化平臺(tái)建設(shè)工作，培育和認(rèn)定信息化示范物流園區(qū)，有效銜接國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
17.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，遴選服務(wù)型制造示范企業(yè)，深化制造業(yè)大企業(yè)與物流龍頭企業(yè)合作，定制供應(yīng)鏈管理庫(kù)存、“線邊物流”、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，降低制造企業(yè)物流成本。（責(zé)任部門：市工信局、市發(fā)改委）
18.發(fā)揮物流對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，加快發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
19.開展物流智能裝備首臺(tái)（套）示范應(yīng)用，支持揚(yáng)州物流裝備企業(yè)加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)物流核心裝備設(shè)施研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任部門：市工信局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
20.認(rèn)定和培育市級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程；推廣甩掛運(yùn)輸、“無(wú)車承運(yùn)人”等新模式；推進(jìn)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤，全面提升揚(yáng)州物流業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合效益。（責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）
揚(yáng)州市人民政府辦公室
2019年9月9日
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