揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕81號《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案〉的通知》






揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕81號

各縣（市、區(qū)）人民政府，生態(tài)科技新城管委會，市各有關(guān)部門、單位：

《揚(yáng)州市長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2019年11月20日

揚(yáng)州市長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償

制度實施方案

為加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)，推進(jìn)揚(yáng)州市長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案〉的通知》《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江江蘇段水生生物保護(hù)工作的實施意見》《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政廳人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案〉的通知》精神，結(jié)合揚(yáng)州實際，制訂本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共抓長江大保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，全面落實長江流域重點(diǎn)水域退捕補(bǔ)償?shù)日?，維護(hù)漁民合法權(quán)益，積極引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快推進(jìn)常年禁捕工作。2019年12月底前，完成長江揚(yáng)州段干流和我市管轄范圍內(nèi)8個保護(hù)區(qū)（長江揚(yáng)州段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、射陽湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)、寶應(yīng)湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、邵伯湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、高郵湖大銀魚湖鱭國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、高郵湖河蜆秀麗白蝦國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和高郵湖青蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）漁民退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。2020年起，實現(xiàn)長江干流揚(yáng)州段和各保護(hù)區(qū)常年禁捕，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。禁捕年限按照國家、省規(guī)定暫定10年執(zhí)行。

二、基本原則

（一）堅持保護(hù)優(yōu)先，恢復(fù)生物資源。把長江流域重點(diǎn)水域禁捕作為落實“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的重要舉措，作為實施重大生態(tài)修復(fù)工程的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，切實保護(hù)水生生物資源，助推長江大保護(hù)和水域生態(tài)文明建設(shè)。

（二）堅持以人為本，保障漁民利益。按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績效導(dǎo)向、分類施策的工作目標(biāo)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民基本生計，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、轉(zhuǎn)得好。對符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保獎補(bǔ)資金足額到戶、配套措施保障到人，切實加強(qiáng)財政資金績效管理。

（三）堅持屬地為主，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)功能區(qū)管委會承擔(dān)禁捕工作主體責(zé)任，要完善工作機(jī)制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，充分協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕涉及的各方面工作。要針對不同情況，實行分類管理，合理把握不同類型漁民群體的補(bǔ)償安置政策，統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作。

三、補(bǔ)償安排

各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好退捕漁民的資金補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障工作。資金補(bǔ)償包括退捕漁民的捕撈權(quán)收回、專用生產(chǎn)設(shè)備報廢、臨時生活補(bǔ)助等。

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、捕撈權(quán)收回：對核定的退捕漁船，依法收回、注銷《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書》，對持證人給予一次性補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）規(guī)定執(zhí)行，即按照主機(jī)功率×3500元/千瓦；核定功率不足8.8千瓦的按照8.8千瓦計算。

2、專用生產(chǎn)設(shè)備報廢：核定的退捕漁船、漁網(wǎng)和捕撈輔助工具等，由各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)功能區(qū)管委會統(tǒng)一征收、買斷，經(jīng)評估評定后，對船舶所有人給予補(bǔ)償，并統(tǒng)一集中拆解報廢，徹底清理上岸。

3、臨時生活補(bǔ)助：對退捕的專業(yè)漁民，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)期臨時生活補(bǔ)助。

（二）資金來源

退捕漁民的資金補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障等相關(guān)工作所需資金，以地方為主，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)財政兜底。中央及省財政給予獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金用于捕撈權(quán)收回和專用生產(chǎn)設(shè)備報廢。

（三）配套政策

對退捕的失水漁民，由戶籍所在地的地方人民政府、功能區(qū)管委會按照土地征收的有關(guān)規(guī)定予以安置。將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?。實施漁民上岸安居和農(nóng)村危房改造等工程，保障退捕漁民住有所居。要加強(qiáng)對退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，不斷拓寬退捕漁民的就業(yè)門路。

（四）補(bǔ)償措施

具體補(bǔ)償方案由各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)功能區(qū)管委會自行制定、發(fā)布并執(zhí)行。

四、實施步驟

（一）調(diào)查核實，制定方案（2019年10月底前）。深入漁戶調(diào)查摸底，逐戶核查家庭情況、漁船網(wǎng)具、船舶證書、社會保障等，確定退捕漁民和漁船網(wǎng)具，分戶核實、登記造冊，并進(jìn)行公示。制定禁捕工作方案，明確退捕補(bǔ)償范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及漁民社會保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、風(fēng)險防控等具體措施，并充分征求漁民意見，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（二）簽訂協(xié)議，落實政策（2019年11月-2019年12月底）。由原發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)布收回捕撈權(quán)公告，公告期為15個工作日。宣傳解讀禁捕補(bǔ)償政策和相關(guān)保障措施，與漁民協(xié)商簽訂《退捕協(xié)議書》；組織征收、拆解漁船網(wǎng)具，收回捕撈證，開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公開、公平、公正地落實漁民補(bǔ)償、生活補(bǔ)助、社會保障等相關(guān)政策；對漁民退捕、轉(zhuǎn)產(chǎn)、生活保障等工作進(jìn)行檢查總結(jié)和績效評價。

（三）常年禁捕，長效管理（2020年開始）。按規(guī)定發(fā)布《長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕通告》，劃定禁捕區(qū)域，設(shè)置禁捕標(biāo)志牌，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。各地要加強(qiáng)日常巡查，落實禁捕執(zhí)法職責(zé)。對違法捕撈生產(chǎn)、未按規(guī)定時間撤離等破壞水生生物資源、水域生態(tài)環(huán)境和影響保護(hù)區(qū)功能的行為依法開展集中清理整治，確保退捕水域常年禁捕管理效果。

五、職責(zé)分工

按照市政府抓總、部門協(xié)同、各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)功能區(qū)管委會為責(zé)任主體的原則，市政府建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、人社局具體負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門和地區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織跟蹤督辦，開展績效評價、問責(zé)追責(zé)。

各縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)功能區(qū)管委會：堅持屬地負(fù)責(zé)原則，對戶籍所在地漁民退捕禁捕工作負(fù)總責(zé)，研究制定退捕禁捕工作方案，組織實施安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂、退捕漁船網(wǎng)具征收拆解工作，落實漁民補(bǔ)償、社會保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、社會維穩(wěn)等政策措施，按時間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）：負(fù)責(zé)做好漁民漁船調(diào)查摸底和核實工作。發(fā)布漁業(yè)捕撈權(quán)收回公告，收回、注銷漁業(yè)船舶證書。組織開展禁捕后的漁政執(zhí)法工作。對漁民貧困戶建檔立卡，落實有關(guān)扶貧政策。

市紀(jì)委監(jiān)委：對有關(guān)工作要求落實不力的單位、個人進(jìn)行問責(zé)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好長江禁捕的輿論宣傳和引導(dǎo)工作。

市財政局：負(fù)責(zé)做好財政補(bǔ)助資金安排，按規(guī)定做好審核撥付工作。

市人社局：負(fù)責(zé)將符合條件的退捕漁民按照規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險覆蓋范圍，并做好就業(yè)安置工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相關(guān)項目審批和申報工作。

市公安局：負(fù)責(zé)漁民戶籍、人口審核，預(yù)防和處置突發(fā)事件，協(xié)助做好退捕禁捕過程中維穩(wěn)工作，配合打擊非法捕撈行為。

市信訪局：負(fù)責(zé)漁民信訪接待解釋、協(xié)調(diào)會辦、信息報告等工作。

市民政局：負(fù)責(zé)將符合條件的漁民家庭及其成員按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

市住建局：負(fù)責(zé)漁民住房安全鑒定、住房保障。

市水利局：將禁捕工作納入河長制、湖長制管理內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。

揚(yáng)州海事局：配合漁政部門做好禁捕執(zhí)法檢查工作。

市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)落實漁民醫(yī)療保險政策。

省高寶邵伯湖漁管辦：配合相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好湖區(qū)漁民退捕相關(guān)工作。

其他部門：按照職能配置及禁捕安排做好相關(guān)工作。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)功能區(qū)管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，壓實屬地責(zé)任，督促相關(guān)部門密切配合、形成合力，切實加強(qiáng)審核把關(guān)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，完善配套保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)禁捕及漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)等各項工作。

（二）統(tǒng)籌資金安排。長江退捕漁船網(wǎng)具補(bǔ)償、漁民臨時生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各縣（市、區(qū)）、有關(guān)功能區(qū)結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)功能區(qū)要充分銜接相關(guān)政策，整合統(tǒng)籌使用生態(tài)補(bǔ)償、支農(nóng)惠農(nóng)、漁業(yè)油補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧、社會民生等相關(guān)資金，制定出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的維護(hù)退捕漁民合法權(quán)益的具體措施。

（三）做好政策宣傳。深入涉漁鎮(zhèn)村、漁區(qū)，向退捕漁民宣傳禁捕政策，解讀禁捕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)保障措施，提高社會公眾知曉率和參與度，營造良好的社會氛圍。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)功能區(qū)要結(jié)合自身實際，征求漁民群眾意見，制定有針對性、可操作的工作方案，保障漁民合法權(quán)益。加強(qiáng)風(fēng)險防控，開展穩(wěn)評工作，制定風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，確保禁捕工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)禁捕區(qū)域執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，提升水生生物資源保護(hù)執(zhí)法管理水平。建立健全水生生物管護(hù)巡查機(jī)制，組建專門管護(hù)隊伍，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和公益組織作用，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開展巡查救護(hù)工作，構(gòu)建群管群護(hù)格局。嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為，堅決清理取締“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶。完善部門協(xié)作、交叉檢查等形式的合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。

（五）加強(qiáng)督查問責(zé)。把長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作作為落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”以及推動我市長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的約束性任務(wù)，納入地方績效考核和河長制、湖長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。將長江流域重點(diǎn)水域禁捕列入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行績效評價，并定期、不定期組織開展專項督查、督辦，及時通報進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位或工作中出現(xiàn)明顯失誤的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

 

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