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《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)群租房安全管理工作的實(shí)施意見》
揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕85號(hào)
為切實(shí)有效整治群租房安全隱患，市政府于今年5-10月在全市組織開展群租房安全隱患排查整治行動(dòng)，基本摸清了底數(shù)，構(gòu)建了日常管理機(jī)制，整治了一批突出問題，但群租房安全隱患仍然大量存在，長效管理還不到位，群眾反映仍然比較強(qiáng)烈。省政府日前頒布《江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定》，印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)群租房安全管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)），召開全省群租房安全管理工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了群租房安全管理的基本原則、工作目標(biāo)、責(zé)任歸屬；部署在全省開展為期4個(gè)月的聯(lián)合整治行動(dòng)，要求各地加快推進(jìn)安全管理長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)群租房安全管理的責(zé)任落實(shí)和措施保障。為深入貫徹省政府工作要求，全面徹底整治我市群租房安全管理隱患，構(gòu)建群租房安全管理長效機(jī)制，確保群租房底數(shù)清、情況明，有人管、有人查，無重大安全隱患，不發(fā)生惡性案件事故，市政府決定組織開展新一輪群租房安全管理聯(lián)合整治行動(dòng)，全面有效加強(qiáng)群租房安全管理，具體實(shí)施意見如下：
一、明確管理目標(biāo)
群租房安全管理的重點(diǎn)是出租居室10間以上或者出租床位10個(gè)以上供他人集中居住的房屋。經(jīng)過新一輪聯(lián)合整治要全面構(gòu)建規(guī)范有序、方便群眾的管理體制機(jī)制，持續(xù)實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：
（一）群租房和居住人員底數(shù)清、情況明，群租房發(fā)現(xiàn)登記率達(dá)100%，租住人員信息登記率在95%以上，安全管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。
（二）群租房租住環(huán)境安全整潔，治安、結(jié)構(gòu)、通道、消防、電氣、燃?xì)?、污水等安全隱患基本消除，重大安全隱患整改率保持100%，不發(fā)生有影響的惡性案件事故。
（三）群租房租賃市場規(guī)范有序，中介服務(wù)、信息發(fā)布、經(jīng)營管理合法合規(guī)，安全管理秩序井然，涉及群租房違法違規(guī)行為得到嚴(yán)厲查處。
（四）群租房安全管理屬地責(zé)任、主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，安全管理的資源和力量得到有效整合，共治共享、即查即改的長效機(jī)制健全完善并運(yùn)行有效。
對(duì)單戶出租5間以上或多戶連片出租合計(jì)10間以上的也要參照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全管理。
二、落實(shí)主體責(zé)任
（一）根據(jù)“誰出租、誰管理；誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，群租房出租人是出租房屋的治安及消防管理主要責(zé)任人，必須按照供社會(huì)公眾活動(dòng)的場所進(jìn)行安全管理，履行安全責(zé)任，確保出租房屋達(dá)到以下安全要求：
1、出租人不得將房屋出租給無合法有效證件的人，對(duì)承租人的姓名、身份證號(hào)碼以及性別、工作單位等基本情況要及時(shí)登記。
2、出租人不得將違法建筑，不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的建筑出租給他人居住。
3、出租人不得將原始設(shè)計(jì)為廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室等非居住空間的房屋出租給他人居住。
4、出租人應(yīng)按要求配置消防設(shè)施、器材，每間出租屋至少配置1具滅火器，并定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或承租人有消防安全違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止違法行為并消除隱患。
5、群租房戶外戶內(nèi)、房間內(nèi)的電氣線路敷設(shè)應(yīng)當(dāng)采用金屬套管、封閉式金屬線槽或PVC阻燃套管保護(hù)，布線應(yīng)當(dāng)符合電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。
6、成套出租屋內(nèi)居住人數(shù)超過15人的，應(yīng)設(shè)置兩個(gè)進(jìn)戶門。戶內(nèi)公共走道、房間門凈寬度不得小于0.9米。房間門至戶門的直線距離不得大于10米。房間的窗戶或陽臺(tái)不得設(shè)置金屬柵欄等障礙物，確需設(shè)置防盜設(shè)施的，應(yīng)能從內(nèi)部易于開啟。
7、出租房是樓房的，任一層面積超過300平方米，或任一層居住人數(shù)20人以上，以及房屋超過六層的，均應(yīng)設(shè)不少于2部疏散樓梯，且不得采用木樓梯或未經(jīng)防火保護(hù)處理的室內(nèi)金屬樓梯，樓梯凈寬度不得小于1.1米；當(dāng)采用室外樓梯時(shí)，扶手高度不小于1.1米，傾斜角度不大于45度。
違反上述要求而致使出租房存在安全隱患的，由相關(guān)部門責(zé)令停止出租并限期整改；拒不改正的依法予以從嚴(yán)處罰。
（二）群租房承租人是承租房屋治安及消防管理的直接責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守租住相關(guān)法律法規(guī)和安全管理要求，不得影響他人生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)承擔(dān)以下責(zé)任：
1、承租人不得私自、違規(guī)拉接電氣線路，超負(fù)荷用電，使用不合格和破損的開關(guān)、燈具、插座等電氣產(chǎn)品。
2、承租人不得在房間內(nèi)使用明火做飯、取暖等。
3、承租人不得改變房屋使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，不得在門、窗附近及通道施置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物。
4、承租人不得在出租住房內(nèi)、疏散通道、樓梯間、安全出口和電梯前室停放電動(dòng)自行車或?yàn)殡妱?dòng)自行車充電。
5、承租人應(yīng)當(dāng)保持疏散通道、安全出口暢通，不得占用、堵塞疏散通道。
6、承租人不得在群租房內(nèi)從事商品生產(chǎn)、儲(chǔ)存生產(chǎn)材料，嚴(yán)禁在群租房內(nèi)制造、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆等危險(xiǎn)物品。
承租人違反上述規(guī)定的，由出租人和相關(guān)管理部門責(zé)令限期整改；逾期不改正或整改不到位的，責(zé)令停止租住，并記入個(gè)人誠信記錄。
（三）單位承租房屋作為宿舍給職工居住，經(jīng)營者承租房屋后轉(zhuǎn)租給他人租住，同時(shí)承擔(dān)上述出租人、承租人的安全管理責(zé)任。
（四）房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守租賃房屋有關(guān)規(guī)定，依法開展居間、代理活動(dòng)，核驗(yàn)出租房屋合法權(quán)屬證明，引導(dǎo)租賃當(dāng)事人使用租賃合同示范文本，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息。房屋租賃信息發(fā)布平臺(tái)不得發(fā)布違反安全管理要求的群租房出租信息。
（五）群租房屋的產(chǎn)權(quán)人、管理單位、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)群租房安全管理意識(shí)，積極主動(dòng)履行安全管理責(zé)任，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全巡查，維護(hù)管理消防設(shè)施和器材。
三、強(qiáng)化條塊監(jiān)管
（一）縣（市、區(qū)）人民政府（功能區(qū)管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是群租房安全管理工作的屬地責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)群租房安全管理工作，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作人員和經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施安全管理信息化建設(shè)和信息資源的整合共享，統(tǒng)籌組織開展群租房安全隱患集中排查整治，維護(hù)公共秩序，保障公共安全。
（二）市、縣各有關(guān)部門和單位要充分履行指導(dǎo)、監(jiān)管職能，切實(shí)承擔(dān)以下職責(zé)：
公安部門：牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)群租房治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動(dòng)；組織有關(guān)部門和單位排查發(fā)現(xiàn)群租房及其安全隱患，及時(shí)采集錄入相關(guān)信息，對(duì)非管轄范圍內(nèi)的安全隱患通報(bào)主管部門和單位督促落實(shí)整改措施。
自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)對(duì)群租房涉及違法占地建設(shè)的行為進(jìn)行查處；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定。
城管部門：負(fù)責(zé)違法建設(shè)群租房的查處、移送，配合相關(guān)部門開展集中整治。
住建部門：負(fù)責(zé)群租房的租賃合同登記備案，掌握房屋底數(shù)和基本情況；實(shí)施群租房租賃市場管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，依法查處群租房不符合安全、防災(zāi)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)等租賃違法行為；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同做好共用消防設(shè)施、器材檢查維護(hù)工作。
消防部門：負(fù)責(zé)制定群租房消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安派出所開展消防宣傳和監(jiān)督檢查，督促落實(shí)消防安全責(zé)任和整改消防安全隱患，依法查處消防安全違法行為，推廣群租房密集區(qū)域建立微型消防站和電動(dòng)自行車集中充電裝置，配置簡易逃生器材和簡易消防設(shè)施。
城投公司：指導(dǎo)供氣、供水企業(yè)協(xié)助做好群租房用氣、用水安全管理工作，為安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)協(xié)助做好群租房安全管理工作。
供電公司：主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及群租房的供電企業(yè)資產(chǎn)供配電設(shè)施開展安全檢查和隱患治理，對(duì)群租房及其內(nèi)部用電安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。
市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)群租房租賃價(jià)格行為和相關(guān)經(jīng)營行為監(jiān)管，依法查處房屋中介機(jī)構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）捏造、散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格和囤積居奇等價(jià)格違法行為，無照從事房屋中介的違法行為，對(duì)房屋租賃相關(guān)企業(yè)行政處罰信息依法進(jìn)行公示。
司法行政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及群租房矛盾糾紛的調(diào)處化解工作。
應(yīng)急管理部門、教育部門、政務(wù)服務(wù)部門：要切實(shí)履行相關(guān)管理職責(zé)，支持做好群租房安全管理工作。
（三）各地、各部門之間要強(qiáng)化協(xié)作，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通，要建立工作專班合署辦公，定期會(huì)商整治工作中遇到的問題和難點(diǎn)，對(duì)一些整治難度大易引發(fā)矛盾的安全隱患，由主管部門提出整治方案，多部門協(xié)同參與整治，確保履職到位。
四、集中排查整治
（一）集中開展整治行動(dòng)。按照省政府統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在起至2020年3月底，全市集中開展新一輪群租房安全隱患聯(lián)合整治，由市公安局、住建局、城管局、消防救援支隊(duì)、供電公司、城投公司按照職責(zé)分工，確定整治主題，分別牽頭開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)問題復(fù)雜、隱患突出部位開展聯(lián)合整治行動(dòng)，全面消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地特別是群租房較多的廣陵、邗江、生態(tài)科技新城等地要統(tǒng)一組織聯(lián)合整治力量，按照全覆蓋、滾動(dòng)式、無死角的要求，全面清理登記群租房，深入發(fā)現(xiàn)整改各類安全隱患，加大對(duì)群租房違法違規(guī)行動(dòng)查處力度，確保形成聲威、取得實(shí)效。
（二）全面徹底排查隱患。深化群租房屋調(diào)查摸底工作，確保底數(shù)清、情況明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為主力軍，要切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任，由主要負(fù)責(zé)同志牽頭，組織網(wǎng)格員、社區(qū)民警、流動(dòng)人口協(xié)管員以及物業(yè)保安等社會(huì)力量，深入社區(qū)村組，深入群租房集中部位，開展“逐棟、逐層、逐戶”的地毯式排查，確保一個(gè)不漏、全部見底。調(diào)查摸底工作中要做到“四個(gè)清楚”：一是出租房屋，特別是群租房底數(shù)清楚，按照一戶一檔的標(biāo)準(zhǔn)，建立檔案，全面掌握并逐一登記；二是房主、轉(zhuǎn)租人、承租人員情況清楚，逐人采集登記信息，對(duì)可疑情況第一時(shí)間核查處置；三是群租房結(jié)構(gòu)清楚，對(duì)每個(gè)房間包括隔斷、隔間和居住人員逐一編號(hào)、標(biāo)注、登記；四是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況清楚，按照“一房一策”的要求，逐一制定針對(duì)性整改措施。
（三）堅(jiān)決有效整治隱患。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)心態(tài)失衡、行為失常、非正常上訪、有暴力犯罪前科等重點(diǎn)人員，公安機(jī)關(guān)要納入管控視線；對(duì)精神病人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道精神衛(wèi)生綜合管理小組要及時(shí)落實(shí)幫扶和管控措施。對(duì)不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的群租房，以及違規(guī)從事房屋租賃代理業(yè)務(wù)的房屋中介機(jī)構(gòu)，住建部門要督促整改，依法予以處理。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，城管、自然資源和規(guī)劃部門要依法進(jìn)行認(rèn)定、查處。對(duì)存在消防安全隱患的群租房，消防救援機(jī)構(gòu)要督促整改、依法查處違法行為。對(duì)非法房屋中介機(jī)構(gòu)以及從事違法經(jīng)營活動(dòng)的行為，市場監(jiān)督管理部門要依法查處取締。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，司法行政部門要會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)化解措施。
五、推進(jìn)長效管理
（一）強(qiáng)化宣傳教育。借助電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和新媒體，采取出專欄、開熱線、發(fā)布通告、新聞播報(bào)、新聞發(fā)布等形式，多渠道、多形式、多角度地宣傳群租房安全管理的重要意義，普及安全防范基本知識(shí)、安全管理法律法規(guī)，爭取社會(huì)各界支持。教育引導(dǎo)出租人、承租人落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。在集中整治行動(dòng)中及行動(dòng)結(jié)束后，要選擇一批典型案例進(jìn)行宣傳，以案釋法、教育警示，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的社會(huì)效果。
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。加快推進(jìn)租賃住房登記備案信息、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)登記信息、物業(yè)服務(wù)企業(yè)登記信息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)房屋租賃登記信息，以及水電氣用量異常等群租房相關(guān)數(shù)據(jù)的采集匯聚和共享應(yīng)用。搭建數(shù)據(jù)研判模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、可疑信息，精準(zhǔn)引導(dǎo)群租房安全管理。建設(shè)應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合公安、住建、自然資源、市場監(jiān)管、消防、供電等部門和單位數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建群租房安全隱患數(shù)據(jù)信息比對(duì)應(yīng)用、分流交辦、結(jié)果反饋等工作流程，推動(dòng)形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。
（三）強(qiáng)化常態(tài)管理。依托創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，將群租房安全管理納入全要素網(wǎng)格，推動(dòng)力量融合、職能融入、機(jī)制融優(yōu)。全面推進(jìn)門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址清理整治，認(rèn)真總結(jié)推廣基層群租房分類管理、旅館式管理、物業(yè)式管理等經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)安全管理常態(tài)化。探索建立群租房信息提供、違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與群租房安全管理，推動(dòng)社會(huì)共治。
六、落實(shí)工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市群租房安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組即日起轉(zhuǎn)為全市群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市公安局、城管局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、司法局、消防救援支隊(duì)、供電公司、城投公司分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，抽調(diào)公安、城管、住建、消防、供電、城投等部門（單位）的同志相對(duì)集中辦公，突擊組織好新一輪集中整治行動(dòng)。各地要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)群租房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，組織相關(guān)部門共同參與，形成整體合力。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，把壓力傳導(dǎo)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，不定期組織實(shí)地暗訪檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場督查、交叉互查等，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化工作考評(píng)，將群租房安全管理共治納入政府綜合考評(píng)和部門業(yè)務(wù)考評(píng)范圍，對(duì)工作落實(shí)不力導(dǎo)致發(fā)生重大影響案件事故的，堅(jiān)決倒查追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員責(zé)任。
（三）強(qiáng)化制度保障。圍繞群租房信息采集、隱患整改、執(zhí)法查處、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度規(guī)范，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)商機(jī)制，市縣每季度會(huì)商1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月會(huì)商1次，遇有重大事項(xiàng)隨時(shí)研究。市各有關(guān)部門要立足本部門實(shí)際，研究制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)，為安全管理工作提供制度支撐。持續(xù)擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍，為常住人口提供更多的住房保障，從源頭上解決群租問題。
揚(yáng)州市人民政府辦公室
2019年12月4日
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