揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕31號《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新三年行動計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新三年行動計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》








揚(yáng)府辦發(fā)〔2020〕31號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司）、市各直屬單位：

《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新三年行動計(jì)劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2020年5月9日

揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新三年行動計(jì)劃（2020-2022年）

根據(jù)黨中央“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”、國家住建部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城[2019]56號）、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法〉〈設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法〉的通知》（蘇辦發(fā)[2018]22號）、《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)[2017]136號）、《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見（2020-2025年）》要求，為進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合我市垃圾分類工作實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記就垃圾分類工作作出的“普遍推行垃圾分類制度”“垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時尚”“養(yǎng)成垃圾分類好習(xí)慣”等系列重要批示指示精神，圍繞“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、法制保障的原則，采取黨建引領(lǐng)、因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)、市場運(yùn)作、社會共治的方式，培養(yǎng)人人養(yǎng)成垃圾分類良好習(xí)慣的文明風(fēng)尚，加快生活垃圾全程分類體系的建立，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，力爭我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作走在全國同類城市前列。

二、工作目標(biāo)

到2020年底，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，各地垃圾分類集中處理率達(dá)80%以上、建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率和城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達(dá)80%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。各地至少有60%以上的街道和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類工作。

到2021年底，各地垃圾分類集中處理率達(dá)85%以上、建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率和城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達(dá)90%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。各地至少有70%以上的街道和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類工作。

到2022年底，各地基本建成生活垃圾分類處理體系，垃圾分類集中處理率達(dá)90%以上、建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率和城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率均達(dá)95%以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。各地至少有80%以上的街道和65%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類工作。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建生活垃圾“大分流、小分類”體系

1.逐步完善大分流處置體系。各地對建筑垃圾，餐廚廢棄物，園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾等廢棄物實(shí)行大分流，與居民生活垃圾分開，單獨(dú)收運(yùn)、集中處置。

2.穩(wěn)步推進(jìn)小分類由“三分類”向“四分類”過渡。各地生活垃圾逐步由“三分類”向“四分類”過渡（有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾），新建小區(qū)和有條件的小區(qū)實(shí)行“四分類”，并逐步實(shí)施定時定點(diǎn)投放、收集。

（二）完善生活垃圾分類投放體系

1.落實(shí)街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類片區(qū)主體責(zé)任。街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類推進(jìn)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類片區(qū)化推進(jìn)方案，組織實(shí)施創(chuàng)建垃圾分類全域示范街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

2.充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用。社區(qū)（村）基層黨組織要把垃圾分類當(dāng)做一項(xiàng)重要工作來抓，發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，統(tǒng)籌社區(qū)(村)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司等各方力量，發(fā)動社區(qū)(村)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督居民生活垃圾分類投放工作。

3.落實(shí)小區(qū)物業(yè)企業(yè)責(zé)任。把生活垃圾分類及與之相關(guān)的投放設(shè)施管理等工作作為物業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容。物業(yè)企業(yè)主動接受行業(yè)主管部門和屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)對垃圾分類工作的檢查和指導(dǎo)，積極配合垃圾分類收運(yùn)單位的工作，積極宣傳、引導(dǎo)小區(qū)居民自覺做好垃圾分類投放工作。

4.落實(shí)分類投放管理責(zé)任人制度。辦公場所、經(jīng)營場所、公共場所的所有權(quán)人或?qū)嶋H管理人或經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；有物業(yè)管理的小區(qū)物業(yè)公司為責(zé)任人，無物業(yè)管理的小區(qū)屬地社區(qū)（村）為責(zé)任人。投放管理責(zé)任人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置垃圾分類收集站點(diǎn)、配置密閉化垃圾分類收集容器，明確生活垃圾分類監(jiān)督員，負(fù)責(zé)分類投放的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和投放設(shè)施維護(hù)等日常管理工作。

5.規(guī)范設(shè)置分類投放收集站點(diǎn)和設(shè)施。開展生活垃圾分類的小區(qū)、社區(qū)（村）、單位應(yīng)優(yōu)化布局、設(shè)置垃圾箱房等生活垃圾分類投放站點(diǎn)、合理配置投放設(shè)施。在新建小區(qū)、公園、道路、農(nóng)貿(mào)市場和城中村、老小區(qū)改造等項(xiàng)目中，同步規(guī)劃、建設(shè)垃圾分類投放設(shè)施。

6.完善激勵機(jī)制。充分發(fā)揮垃圾分類積分兌換平臺效能，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”、積分兌換等方式，提高居民參與垃圾分類投放的積極性，進(jìn)一步拓寬積分線上線下用途，實(shí)現(xiàn)線上購物、線下積分兌換，兼顧不同需求。

（三）打造生活垃圾分類收集運(yùn)輸體系

1.建立專業(yè)化收集隊(duì)伍。各地根據(jù)垃圾分類實(shí)際情況采取多種形式建立“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”4支收集隊(duì)伍。鼓勵采取市場化方式，建立完善各類垃圾收運(yùn)隊(duì)伍，支持環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)參與垃圾分類收運(yùn)。

2.實(shí)行專車運(yùn)輸。各地要按照各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理配置生活垃圾分類運(yùn)輸車輛。需中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)?，中轉(zhuǎn)站點(diǎn)應(yīng)滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，運(yùn)輸車輛及配套設(shè)施應(yīng)符合密閉、環(huán)保的要求。各地有計(jì)劃地配置符合國家工信部要求的垃圾分類新能源車輛。

3.建設(shè)區(qū)域性環(huán)衛(wèi)綜合體。建設(shè)大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，按照生活垃圾“四分類”要求改建垃圾中轉(zhuǎn)站，集廚余垃圾中轉(zhuǎn)或處理、可回收物分揀、有害垃圾暫存、垃圾分類宣傳教育等功能為一體，同時增設(shè)中轉(zhuǎn)站滲濾液處理設(shè)施。建設(shè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停車場和掃路污泥收集站、洗車站、新能源車輛充電站。

4.利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)垃圾分類全程監(jiān)管。結(jié)合智慧城管建設(shè)，將生活垃圾中的有害垃圾、可回收物、家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、其他垃圾、運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、生活垃圾終端處置相關(guān)信息等納入平臺監(jiān)管。

（四）構(gòu)建生活垃圾分類協(xié)同處置體系

1.打造垃圾協(xié)同處置基地。依托揚(yáng)州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，優(yōu)化生活垃圾處置終端規(guī)劃，完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、餐廚廢棄物處理廠配套設(shè)施建設(shè)，謀劃廚余垃圾處理中心、垃圾分類綜合處理中心、有害垃圾處置項(xiàng)目等建設(shè)。

2.推進(jìn)處置終端項(xiàng)目建設(shè)，提升處理能力。建立完善與生活垃圾分類相匹配的分類處置體系，全市統(tǒng)籌規(guī)劃集中建設(shè)一批垃圾分類資源化無害化功能性處理設(shè)施。一是加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾應(yīng)急填埋場、飛灰填埋場、餐廚廢棄物處理廠、建筑垃圾綜合利用處理廠等處置終端的規(guī)劃建設(shè)，確保2020年底實(shí)現(xiàn)“其他垃圾”全量焚燒。二是各地對有害垃圾實(shí)行集中存儲，采取市場化手段規(guī)范處置。三是提倡專業(yè)企業(yè)參與可回收物的回收利用。四是采取集中與分散相結(jié)合的方式處置廚余垃圾，鼓勵創(chuàng)新廚余垃圾處置方式，提高廚余垃圾處置利用率。2020年底前，完成廚余垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃編制，并按規(guī)劃推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。市區(qū)啟動建設(shè)1座規(guī)模為600噸/日的廚余垃圾處理中心，實(shí)行一次性規(guī)劃、分兩期實(shí)施（其中一期400噸/日、二期200噸/日）。各地要根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾集中處置終端，鼓勵社區(qū)（村）、大型企業(yè)飯店、農(nóng)貿(mào)市場配置小型有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施。各地在開展農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾就地處理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索開展相對集中處理設(shè)施建設(shè)工作，逐步建立農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾、園林綠化垃圾單獨(dú)收運(yùn)、處理體系。

（五）構(gòu)建資源化利用回收體系

1.加快推進(jìn)垃圾分類“兩網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系的融合，建立健全再生資源回收源頭計(jì)量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，鼓勵現(xiàn)有垃圾分類企業(yè)做大做強(qiáng)，兼營再生資源回收業(yè)務(wù)，可采取設(shè)置智能回收箱、預(yù)約上門回收等方式，最大限度方便市民投放可回收物。

2.推動資源化利用回收市場健康發(fā)展。健全完善廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收促進(jìn)機(jī)制，加大對再生資源回收的政策扶持力度，暢通各類再生資源回收和加工再利用渠道，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理，促進(jìn)再生資源回收市場持續(xù)健康發(fā)展。改造提升塑料垃圾污染監(jiān)測與資源化利用水平，爭創(chuàng)聯(lián)合國人居署和世界自然基金會（WWF）“凈塑城市”。

（六）構(gòu)建生活垃圾源頭分類減量控制體系

1.探索源頭減量措施。積極推動凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推動快遞、銷售行業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色”包裝和材料再利用。積極推動使用菜籃子、布袋子，規(guī)范外賣行業(yè)管理，減少一次性餐盒和塑料袋等使用。有效限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快推進(jìn)裝配式建筑和全裝修成品住宅，減少裝修垃圾產(chǎn)生量。

2.禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放非生活垃圾。工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類規(guī)定，禁止將一般工業(yè)固廢和危廢混入生活垃圾。新建一般工業(yè)固廢處理廠和醫(yī)療垃圾焚燒處理設(shè)施。

（七）構(gòu)建生活垃圾分類可復(fù)制體系

1.公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)行“四分類”。各地要組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，實(shí)行生活垃圾“四分類”。指導(dǎo)各國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，比照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類要求。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對各單位生活垃圾分類容器配置和分類投放實(shí)效等進(jìn)行檢查，建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。

2.開展示范片區(qū)建設(shè)。以小區(qū)、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作推向深入。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)

1.成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快形成“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動、協(xié)同高效的生活垃圾分類運(yùn)行體系。市級成立市長為組長，分管副市長為執(zhí)行組長，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，具體負(fù)責(zé)垃圾分類的政策制定、督查指導(dǎo)、考核評價(jià)等工作。

各地參照市級成立垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實(shí)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和治理所有任務(wù)、項(xiàng)目的實(shí)施和資金保障工作。

2.實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。從各成員單位抽調(diào)專人單獨(dú)集中辦公，具體負(fù)責(zé)生活垃圾分類和治理工作。

（二）加大政策支持

1.制定生活垃圾分類地方法規(guī)。借鑒北京、上海、廈門等垃圾分類先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真制定我市生活垃圾分類地方法規(guī)，提請市人大出臺《揚(yáng)州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。

2.加大對垃圾分類資金支持力度。各地要加大對生活垃圾分類工作的資金投入，根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，納入財(cái)政預(yù)算，同時，積極爭取省級專項(xiàng)獎補(bǔ)資金。市級財(cái)政繼續(xù)對市區(qū)生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

3.建立垃圾處置統(tǒng)籌管理機(jī)制。針對目前全市域范圍內(nèi)垃圾處置終端處理能力嚴(yán)重不足的情況，實(shí)行全市域生活垃圾調(diào)度處置。完善現(xiàn)有的生活垃圾處置費(fèi)核算機(jī)制，建立以分類源頭資源化利用和終端減量化處置為導(dǎo)向的垃圾分類獎勵機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰受損、誰受償”的原則，制定實(shí)施《揚(yáng)州市市區(qū)生活垃圾處置生態(tài)補(bǔ)償意見》。

4.鼓勵社會資本參與生活垃圾分類工作。一是采取政府購買服務(wù)和政府與社會資本合作（PPP模式）等形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與生活垃圾分類工作，促進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)”融合，構(gòu)建生活垃圾分類收運(yùn)、處置、回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是鼓勵我市環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加快生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施設(shè)備的研發(fā)，以人性化、簡易便捷的設(shè)施設(shè)備提升我市生活垃圾分類工作的效率和質(zhì)量。

（三）全民發(fā)動參與

1.全方位宣傳推廣。充分利用市、縣（市、區(qū)）兩級的媒體，采取制作宣傳片等靈活多樣的形式建立廣泛的宣傳主陣地。在揚(yáng)州電視臺生活頻道推出《垃圾分類揚(yáng)州在行動》專題欄目；在企事業(yè)單位和商業(yè)中心、公交站點(diǎn)、公共交通工具等公共場所大力開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳，營造全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

2.動員家庭積極參與。編制《生活垃圾分類科普手冊》及《揚(yáng)州市生活垃圾分類指南》等進(jìn)行入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強(qiáng)市民參與生活垃圾分類的意識和自覺性，促進(jìn)市民生活垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成，提高市民分類投放的參與率和準(zhǔn)確率。

3.培育志愿者隊(duì)伍。各地應(yīng)因地制宜開展培育生活垃圾分類志愿者隊(duì)伍工作，不斷提升志愿者隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)性，充分發(fā)揮其在生活垃圾分類工作中的生力軍和突擊隊(duì)作用，組織、引導(dǎo)志愿者深入小區(qū)、公共場所等區(qū)域?qū)κ忻袢罕娺M(jìn)行面對面的生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)，不斷提高我市生活垃圾分類的覆蓋面和質(zhì)量。

4.培養(yǎng)青少年兒童自覺意識。深入開展生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實(shí)踐等平臺，進(jìn)行生活垃圾分類教育。以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)學(xué)生的公共意識、公民意識和良好的文明習(xí)慣，充分發(fā)揮“小手拉大手”的潛能。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

1.市政府將垃圾分類工作納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核。市委宣傳部（市文明辦）將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)、文明校園等評比考核內(nèi)容。

2.市垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展督導(dǎo)、督查、考核，每季度通報(bào)各地的工作進(jìn)展，確保責(zé)任落實(shí)。各地每月8日前匯總上報(bào)本轄區(qū)垃圾分類工作的進(jìn)展情況、存在的問題及工作建議至市垃圾分類和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。






附件：揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治 理攻堅(jiān)戰(zhàn)新三年行動計(jì)劃（2020-2022年）工作任務(wù)分解表

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