揚府辦發(fā)〔2020〕15號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實施意見》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的實施意見》






揚府辦發(fā)〔2020〕15號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

根據(jù)人社部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（蘇辦發(fā)〔2012〕22號）和市政府《關(guān)于印發(fā)揚州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（2018-2020年）行動計劃等文件的通知》（揚府發(fā)〔2018〕57號）等文件精神，現(xiàn)就我市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹市委七屆八次全會“始終緊盯人才‘第一資源’，更大力度吸引高端人才、創(chuàng)新團隊等落戶揚州，做強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”精神，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)來推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。以規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)綜合載體，大力推動人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方向發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，為建設(shè)“強富美高”新?lián)P州提供強有力的人力資源支撐。

二、目標任務(wù)

深入貫徹落實揚州市委七屆九次全會會議精神，推動揚州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級品牌。建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。

（一）綜合實力進一步增強。力爭到2022年，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)達600家，從業(yè)人員達6000人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過100億元。培育10家人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和知名機構(gòu)，發(fā)展20家以上有特色、有潛力、成長性好的人力資源服務(wù)機構(gòu)，引進一批國（境）內(nèi)外高端知名人力資源服務(wù)機構(gòu)。

（二）集聚效應(yīng)進一步擴大。以國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域以及“大學(xué)城”等載體為依托，建設(shè)有規(guī)模、有輻射力、有影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)具有本地特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區(qū)，建成1家省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和3家市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚區(qū)。

（三）服務(wù)能力進一步提升。不斷創(chuàng)新人力資源服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷豐富服務(wù)項目，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資本+人力資源服務(wù)”的一體化服務(wù)平臺，實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、人力資源管理和服務(wù)技術(shù)平臺創(chuàng)新、人力資源服務(wù)行業(yè)跨界創(chuàng)新、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與資本融合。

（四）發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。建立較為完善的人力資源服務(wù)政策體系和誠信服務(wù)體系，全面建立人才項目績效評估體系。力爭到2022年，人力資源服務(wù)業(yè)成為社會充分就業(yè)和人才開發(fā)配置的主渠道。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管體系，努力形成公平、競爭、有序的市場環(huán)境。

三、政策措施

（一）做強產(chǎn)業(yè)主體

1.培育人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。對連續(xù)兩年營業(yè)收入、入庫稅收同步增長，且營業(yè)收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)平均水平的人力資源服務(wù)企業(yè)，按當(dāng)年營業(yè)收入凈增額給予分檔獎勵。其中：凈增1億元（含）-5億元的企業(yè)，按照每凈增5000萬元營業(yè)收入不超過5萬元的標準獎勵；凈增5億元（含）-10億元的企業(yè)，按照每凈增5000萬元營業(yè)收入不超過6萬元的標準獎勵；凈增10億元（含）以上營業(yè)收入的企業(yè)，每家給予不超過150萬元獎勵。對新增規(guī)上人力資源服務(wù)企業(yè)當(dāng)年營業(yè)收入達到上述標準的按同等標準獎勵。

2.鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)上市掛牌融資。本市人力資源服務(wù)企業(yè)在滬深證券交易所上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或者經(jīng)過規(guī)范股改程序并在江蘇股權(quán)交易中心價值板掛牌的，根據(jù)相關(guān)政策給予不超過300萬元的相應(yīng)專項資金扶持。

3.鼓勵招才引智。鼓勵各地人力資源服務(wù)機構(gòu)引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才及團隊，對引進產(chǎn)生重大影響和顯著經(jīng)濟社會效益的頂尖人才（團隊）的，經(jīng)認定給予引才中介機構(gòu)最高30萬元獎勵。

4.發(fā)放培訓(xùn)補貼。取得相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，為我市培養(yǎng)高技能人才的，根據(jù)我市高技能人才培訓(xùn)獲證補貼辦法，給予相應(yīng)補貼。

5.實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。在此次新型冠狀病毒肺炎疫情期間內(nèi)，實施重點企業(yè)人力資源補助，充分調(diào)動各類人力資源服務(wù)機構(gòu)對接復(fù)工企業(yè)用工需求，對招錄勞動者到列入市工信局監(jiān)測的重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、市“雙百強”工業(yè)企業(yè)和“專精特新”等重點企業(yè)就業(yè)，新簽訂勞動合同且繳納社會保險滿2個月的人力資源服務(wù)機構(gòu)，給予就業(yè)服務(wù)補助，按200元/人給予補助；對成功招錄20人（含）以上的，按400元/人給予補助。執(zhí)行期限到2020年12月31日，按現(xiàn)行財政分成體制，在就業(yè)專項資金中列支。

此次新型冠狀病毒肺炎疫情解除以后，人力資源服務(wù)機構(gòu)為登記失業(yè)人員提供服務(wù)后實現(xiàn)就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納3個月以上社會保險費，符合條件的按每人100元標準給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，同一人不得重復(fù)申領(lǐng)。按現(xiàn)行財政分成體制，在就業(yè)專項資金中列支。

6.鼓勵創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)。對個人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)并符合相關(guān)政策的，可申請富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，雇傭3-5人的貸款額度最高30萬元，雇傭6人以上的最高50萬元。小微企業(yè)最高額度，按企業(yè)實際招用人員數(shù)量，按每人不超過12萬元的標準，最高不超過300萬元執(zhí)行。個人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息不超過3年，貸款累計次數(shù)不超過3次。小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過2年，貸款累計次數(shù)不超過3次。創(chuàng)業(yè)成功并符合相關(guān)政策的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼和2000元/人的帶動就業(yè)補貼。

7.鼓勵具有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。突出發(fā)揮市行業(yè)培訓(xùn)中心平臺職能，組織開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作。采取政府購買服務(wù)形式，補貼標準為創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)300元/人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000元/人。

8.鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)新增列統(tǒng)。對當(dāng)年新增且為首次列入統(tǒng)計的人力資源服務(wù)企業(yè)，按每家企業(yè)不超過3萬元標準給予獎勵，用于做好因新增列統(tǒng)而開展的人員培訓(xùn)和內(nèi)部財務(wù)升級，確保全面、及時完成各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報工作。

（二）培育產(chǎn)業(yè)人才

9.支持人力資源產(chǎn)業(yè)引進培養(yǎng)高層次人才。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的引進培養(yǎng)力度，將其納入相關(guān)人才計劃和項目。在我市從事人力資源服務(wù)行業(yè)的國（境）內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及其團隊，符合條件的可享受我市高層次人才相關(guān)的住房保障、子女就學(xué)等政策。

10.破格申報相應(yīng)職稱。對不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格條件規(guī)定學(xué)歷、資歷、層級要求，但品德、能力業(yè)績特別突出的人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及其他急需緊缺人才，可直接申報高級職稱。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚

11.加快培育人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對新認定的人力資源服務(wù)類省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（含省級集聚示范區(qū)），給予集聚區(qū)管理機構(gòu)不超過200萬元的扶持；對新認定的人力資源服務(wù)類市級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，給予集聚區(qū)管理機構(gòu)不超過100萬元的扶持，將綜合獎補資金用于新認定的人力資源服務(wù)類省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和市級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的規(guī)劃編制、人才和專員管理團隊引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺建設(shè)和運營等補助。

12.鼓勵引進知名人力資源服務(wù)機構(gòu)。對于新引進和新設(shè)立的高端人力資源服務(wù)企業(yè)，根據(jù)其行業(yè)綜合排名、發(fā)展前景和規(guī)模等因素，各地可按政策給予補貼或獎勵。

13.加快園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺建設(shè)。進一步完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)交易平臺建設(shè)。

（四）提升產(chǎn)業(yè)模式  

14.鼓勵標準化發(fā)展。支持當(dāng)年新制訂市級以上（含）人力資源服務(wù)類服務(wù)標準以及經(jīng)相關(guān)部門驗收的市級以上（含）人力資源服務(wù)類服務(wù)業(yè)標準化試點項目，國家級、省級、市級項目分別給予不超過50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。

15.鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新示范。重點支持人力資源服務(wù)企業(yè)實施技術(shù)、業(yè)態(tài)或管理創(chuàng)新示范性項目，對省市級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范企業(yè)及創(chuàng)新團隊所在企業(yè)，補助標準為其示范項目總投資的20%，單個項目補助資金不超過50萬元。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

16.加大財政支持力度。在全市各級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等專項資金中每年安排一定比例的資金用于支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培養(yǎng)、高端人才的培養(yǎng)和引進、人力資源服務(wù)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等服務(wù)平臺的建設(shè)、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)的引進和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動的舉辦等。

17.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，健全人力資源服務(wù)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范和約束行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進行業(yè)發(fā)展。各地要高度重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管和自律的作用，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供強有力的支持。行業(yè)協(xié)會要把行業(yè)標準化體系、誠信體系建設(shè)作為工作的重點，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究，舉辦研討會、推介會、從業(yè)人員能力提升培訓(xùn)和行業(yè)領(lǐng)軍人才、骨干企業(yè)評選等活動，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大作出貢獻。

18.健全市場監(jiān)督體系。貫徹落實“放管服”改革要求，依法規(guī)范實施人力資源服務(wù)行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查制度，建立年度報告公示制度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺的監(jiān)管力度，打擊非法中介，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為。

19.建立市場誠信體系。圍繞誠信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，培育一批國家和省級人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒體制，建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用記錄，納入市信用信息共享平臺。

四、組織保障

各地要高度重視加快推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。市相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好組織推動工作，及時研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保落實促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項措施。加大對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳力度，積極總結(jié)推廣各地各部門的好做法、好經(jīng)驗，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（此件公開發(fā)布）

揚州市人民政府辦公室

2020年3月20日

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