連政辦發(fā)〔2019〕4號《連云港市人民政府辦公室關于印發(fā)連云港市區(qū)部分區(qū)域煙花爆竹禁止燃放工作方案的通知》

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《連云港市人民政府辦公室關于印發(fā)連云港市區(qū)部分區(qū)域煙花爆竹禁止燃放工作方案的通知》

連政辦發(fā)〔2019〕4號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市區(qū)部分區(qū)域煙花爆竹禁止燃放工作方案》已經(jīng)市十四屆政府第34次常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年1月14日

（此件公開發(fā)布）

連云港市區(qū)部分區(qū)域煙花爆竹禁止燃放工作方案

為推進我市生態(tài)文明城市建設，切實保障公共安全，營造綠色、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國務院《煙花爆竹安全管理條例》和《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)中央、省、市關于生態(tài)文明城市建設等部署要求，以國務院《煙花爆竹安全管理條例》和《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，在市委市政府統(tǒng)一領導下，建立“條塊結合、以塊為主、分級負責”的工作機制，由各區(qū)政府（管委會）負責具體組織實施，扎實開展市區(qū)部分區(qū)域煙花爆竹禁放工作，切實減少大氣和噪聲污染，保障公共安全，優(yōu)化居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、組織領導

市政府成立市煙花爆竹禁止燃放工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市委宣傳部副部長、市安監(jiān)局、市城管局、市環(huán)保局主要領導任副組長，市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市法制辦、文明辦、公安、安監(jiān)、城管、環(huán)保、工商、質監(jiān)、交通、經(jīng)信、住房、民政、教育、林業(yè)、文廣新局、消防支隊和市12345政府公共服務中心及各區(qū)政府（管委會）分管負責人為成員，在市公安局設立領導小組辦公室（簡稱“市禁放辦”），負責煙花爆竹禁放工作的組織實施、協(xié)調(diào)督辦、督促檢查、考核評估等工作。

三、職責分工

（一）各區(qū)政府（管委會）：認真落實屬地責任，具體實施轄區(qū)煙花爆竹禁止燃放全面工作；明確鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會和社區(qū)各級分片包干責任；落實督促檢查、宣傳教育等各項工作措施；組織發(fā)動轄區(qū)社會資源，統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法力量，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展“網(wǎng)格化”分片值守和面上巡查。

（二）市委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負責會同市禁放辦制定宣傳實施方案，組織協(xié)調(diào)電臺、電視臺、報社及相關網(wǎng)絡媒體做好宣傳工作。通過制作公益廣告、組織市民沙龍、開展社區(qū)宣傳、電視欄目滾動字幕播放、對典型案件進行曝光等方式，切實提升社會面宣傳效果。做好煙花爆竹禁止燃放的網(wǎng)絡輿情管控工作。

（三）市法制辦：負責煙花爆竹禁止燃放有關政策文件、草案、解釋、答復等合法性審核，指導協(xié)調(diào)煙花爆竹禁止燃放行政執(zhí)法，指導辦理涉及煙花爆竹禁止燃放的行政復議、行政應訴案件。

（四）市文明辦：負責將煙花爆竹禁放工作納入全市文明城市創(chuàng)建活動，并將工作責任分解落實到各區(qū)（管委會）和各相關部門，加強督導推動，引導市民自覺遵守煙花爆竹禁放規(guī)定。

（五）市公安局：負責市區(qū)部分區(qū)域煙花爆竹禁止燃放工作領導小組辦公室日常事務，牽頭組織相關成員單位實施禁放工作，協(xié)調(diào)指導和推動各區(qū)政府（管委會）、各部門開展禁放工作；組織做好禁放點及限時段禁放區(qū)域劃定、禁放標識公示及設置工作；明確公安內(nèi)部警種、部門職責分工，依法查處相關違法行為。

（六）市安監(jiān)局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；督促煙花爆竹經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，開展安全隱患排查治理，及時消除安全隱患；加強對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹零售網(wǎng)點的教育培訓和日常監(jiān)管；對煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營等行為進行查處；配合有關部門開展禁止燃放煙花爆竹執(zhí)法檢查。根據(jù)政策調(diào)整逐步擴大禁放時段、區(qū)域，禁放區(qū)域內(nèi)不再新增煙花爆竹零售點，逐步減少現(xiàn)有的煙花爆竹零售點，直至市區(qū)全部禁放、禁放區(qū)域內(nèi)無煙花爆竹零售點。

（七）市城管局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；落實賓館、飯店等場所的市容環(huán)衛(wèi)責任，及時督促清除煙花爆竹燃放殘留物；對非法燃放造成道路和市容環(huán)境衛(wèi)生污染的行為依法進行查處；配合有關部門開展禁止燃放煙花爆竹執(zhí)法檢查。

（八）市環(huán)保局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；對市區(qū)實行環(huán)境監(jiān)測，做好噪聲、大氣污染等數(shù)據(jù)檢測、統(tǒng)計分析；配合有關部門開展禁止燃放煙花爆竹執(zhí)法檢查。

（九）市工商局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；查處煙花爆竹商標侵權等違反工商行政管理法律法規(guī)行為；配合有關部門開展禁止燃放煙花爆竹執(zhí)法檢查。

（十）市質監(jiān)局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；協(xié)助有關部門把好進入市區(qū)銷售的煙花爆竹質量關，嚴防劣質煙花爆竹流入市場；配合有關部門開展禁止燃放煙花爆竹執(zhí)法檢查。

（十一）市交通局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；充分發(fā)揮出租車、公交車等交通工具的宣傳載體作用，利用出租車頂燈、公交車內(nèi)LED屏等媒介做好禁放宣傳工作；加強對運輸煙花爆竹車輛的監(jiān)督檢查，配合有關部門開展禁止燃放煙花爆竹執(zhí)法檢查。

（十二）市經(jīng)信委：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；配合有關部門組織好禁放區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)禁止燃放煙花爆竹的督促檢查和宣傳發(fā)動等工作。

（十三）市住房局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；指導物管小區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁止燃放的宣傳工作；監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)配合有關部門依法查處非法燃放行為。

（十四）市民政局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；協(xié)助業(yè)務主管單位督促有關行業(yè)協(xié)會、商會落實煙花爆竹禁止燃放規(guī)定，開展禁止燃放煙花爆竹宣傳。

（十五）市教育局：負責開展校園煙花爆竹禁放工作；加強對學生禁止燃放煙花爆竹宣傳教育；采取給廣大學生和家長發(fā)一封信等方式，教育學生不燃放煙花爆竹，帶動家長遵守禁放要求。

（十六）市林業(yè)局：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；做好山林地區(qū)煙花爆竹禁止燃放相關工作；配合有關部門依法查處非法燃放行為。

（十七）市文廣新局：負責在文物保護單位、文化場館等本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作。

（十八）市消防支隊：負責在本部門管轄行業(yè)領域范圍內(nèi)開展煙花爆竹禁放工作；對消防安全重點單位、重點場所進行消防安全檢查，消除火災隱患；落實應對火情的戰(zhàn)備工作，隨時做好滅火救援準備。

（十九）市12345政府公共服務中心：負責做好市12345在線平臺關于煙花爆竹禁止燃放相關意見、建議及投訴的受理反饋工作。

四、工作步驟

市區(qū)部分區(qū)域禁止燃放煙花爆竹工作分三個階段推進。

第一階段：部署發(fā)動階段（即日起至2019年2月19日）

（一）市政府成立連云港市煙花爆竹禁止燃放工作領導小組，設立專門辦公室，牽頭組織相關成員單位實施禁放工作。（責任單位：市禁放辦）

（二）市政府召開禁止燃放煙花爆竹工作動員部署會。各區(qū)政府（管委會）成立相應組織機構，召開相關會議進行層層動員部署。（責任單位：市、區(qū)禁放辦）

（三）制定《連云港市區(qū)部分區(qū)域煙花爆竹禁止燃放宣傳工作方案》，組織開展“市區(qū)部分區(qū)域禁止燃放煙花爆竹集中宣傳月”活動，充分利用各方面宣傳載體，采取多種形式進行集中宣傳，提高市民知曉度，營造良好輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市禁放辦）

（四）組織在禁放地點、限時段禁放區(qū)域周邊設立禁放標識牌；分別與轄區(qū)酒店、賓館、小區(qū)物業(yè)等單位、場所簽訂禁止燃放煙花爆竹責任書。（責任單位：各區(qū)政府（管委會））

（五）對原有煙花爆竹零售點許可證有效期到期的不再予以換證；對進入禁放區(qū)域的車輛、禁放區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹零售點加強安全檢查，對違反規(guī)定運輸、銷售煙花爆竹的行為依法進行嚴格查處。（責任單位：市公安局、安監(jiān)局，各區(qū)政府（管委會））

第二階段：組織實施階段（2019年2月20日至2019年9月30日）

（一）組織專門力量，在禁放地點、限時段禁放區(qū)域進行值守和巡查。（責任單位：各區(qū)政府（管委會））

（二）依法查處違反煙花爆竹管理規(guī)定的行為。（責任單位：市公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、工商局、交通局、質監(jiān)局等單位，各區(qū)政府（管委會））

（三）組織對各區(qū)、各部門開展禁止燃放煙花爆竹工作進行督查。（責任單位：市禁放辦及相關成員單位）

（四）禁放區(qū)域內(nèi)不再新批煙花爆竹零售點和臨時性銷售許可證，逐步取消禁放區(qū)域內(nèi)已有的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。（責任單位：市安監(jiān)局，各區(qū)政府（管委會））

（五）禁放區(qū)域內(nèi)一律停止審批發(fā)放《煙花爆竹運輸許可證》，嚴格檢查違規(guī)途徑、停留在禁放區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹車輛，依法進行處理。（責任單位：市公安局、各區(qū)政府（管委會））

第三階段：長效管理階段（2019年10月1日起）

（一）定期召開領導小組成員會議，總結階段性工作，分析存在問題，提出改進措施，建立長效管理工作機制。（責任單位：市禁放辦及相關成員單位）

（二）對禁止燃放工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行研究會商，及時解決。（責任單位：市禁放辦及相關成員單位）

（三）邀請市人大代表、政協(xié)委員視察煙花爆竹禁止燃放工作。（責任單位：市禁放辦）

（四）根據(jù)禁放工作實際情況和群眾意愿，逐步擴大禁放時段、區(qū)域，逐步減少煙花爆竹零售點，直至市區(qū)全部禁放、禁放區(qū)域內(nèi)無煙花爆竹零售點。（責任單位：市、區(qū)禁放辦）

五、工作要求

（一）壓實工作責任，加強組織領導。禁止燃放煙花爆竹是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，事關公共安全，更是民意期待。各地、各部門要高度重視，按照“各級政府組織實施，職能部門分工負責，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督指導，屬地政府全面管理，責任單位負責看護，廣大市民自覺遵守”的要求，認真落實條塊責任，研究制定本地本條線的具體實施方案，把職責任務分解到基層、部門和崗位，做到一級抓一級，層層抓落實。要建立考核獎懲機制，加大督查督辦，激發(fā)工作主動性和積極性，提高工作效能。

（二）廣泛開展宣傳，做好社會動員。要把宣傳發(fā)動貫穿禁放工作的始終，以國務院《煙花爆竹安全管理條例》、《江蘇省大氣污染防治條例》和連云港市政府《關于市區(qū)部分區(qū)域禁止燃放煙花爆竹的通告》等規(guī)定，以及燃放煙花爆竹的危害等為重點，制定周密宣傳方案，充分利用各種宣傳載體，動員發(fā)動機關、團體、企事業(yè)、學校和居委會、小區(qū)物業(yè)等單位，深入做好煙花爆竹禁放宣傳教育工作，力求家喻戶曉、人人皆知，最大限度爭取社會各界和廣大市民的支持配合，教育引導市民自覺執(zhí)行禁燃相關規(guī)定。

（三）強化協(xié)作配合，及時報送情況。各地各單位要強化大局意識，既要分工負責，又要強化協(xié)作配合，建立情況通報、督辦交辦、跟蹤督導等制度，有效有力推動禁放工作，堅決做到守土有責、主動擔責、敢于負責。要健全情況信息報送工作機制，及時掌握全面情況，研判分析和解決工作存在的突出問題。各地禁放辦要明確一名聯(lián)絡員專門負責禁放工作情況信息報送工作，每月1日前向市禁放辦報送上月禁放工作情況，重要工作情況，隨時上報。

附件：連云港市煙花爆竹禁止燃放工作領導小組成員名單

附件

連云港市煙花爆竹禁止燃放工作領導小組成員名單

組　　長：王永生　　市政府副市長、市公安局局長、督察長

副組長：王友君　　市政府副秘書長、市民防局局長、市人防辦主任

　　　　　　　　李　　武　　市委宣傳部副部長、網(wǎng)信辦主任

　　　　　　　　方念軍　　市安監(jiān)局局長

　　　　　　　　蘇　　鋒　　市城管局局長、市城管執(zhí)法局局長

　　　　　　　　唐光普　　市環(huán)保局黨組書記

成　　員：周　　毓　　市法制辦副主任

　　　　　　　　吳克典　　市文明辦副主任

　　　　　　　　　　　茅中余　　市公安局副局長