連政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，不斷提高政府投資效率，現(xiàn)就進(jìn)一步完善市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃管理

1．建立政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)，由市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門(mén)研究提出近三年擬實(shí)施的項(xiàng)目，每年6月底前報(bào)送市發(fā)改委。儲(chǔ)備項(xiàng)目須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定，具有較強(qiáng)的必要性、可行性和可操作性。

2．儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)加快開(kāi)展前期工作，由市各行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門(mén)落實(shí)規(guī)劃選址、用地（用海）和資金來(lái)源，加強(qiáng)必要性和可行性分析。市發(fā)改委對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的合規(guī)性、成熟度等情況進(jìn)行分析，及時(shí)做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整。

3．強(qiáng)化政府投資年度計(jì)劃管理，年度計(jì)劃類(lèi)別包括建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和前期項(xiàng)目計(jì)劃，分別安排年度建設(shè)資金和前期工作經(jīng)費(fèi)。年度計(jì)劃由市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、行業(yè)主管部門(mén)參加，每年11月底前召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究論證，對(duì)符合條件的項(xiàng)目賦碼，并納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)執(zhí)行。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目須對(duì)項(xiàng)目如期開(kāi)工、持續(xù)施工和合法合規(guī)建設(shè)等作出承諾。

4．年度計(jì)劃資金總體方案由市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭編制，優(yōu)先落實(shí)在建項(xiàng)目的建設(shè)資金需求和新建項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)需求。政府投資年度規(guī)模應(yīng)與財(cái)政承受能力相適應(yīng)，通過(guò)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，有效提升政府投資效率。

5．前期工作經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目計(jì)劃總投資的一定比例安排，原則上不超過(guò)3%，用于項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、概算編制及環(huán)境影響評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、“五通一平”、場(chǎng)地平整、基坑開(kāi)挖等施工前期準(zhǔn)備工作。

6．年度計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)由市各行業(yè)主管部門(mén)提出，原則上在建項(xiàng)目由上年度計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)，新建項(xiàng)目（含前期項(xiàng)目）在儲(chǔ)備庫(kù)中進(jìn)行篩選，按建設(shè)必要性、可行性、緊迫性排序，并明確項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施進(jìn)度安排，每年10月底前報(bào)送市發(fā)改委。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行管理

7．年度計(jì)劃下達(dá)后須嚴(yán)格執(zhí)行，計(jì)劃期內(nèi)原則上不予調(diào)整。對(duì)具有重大影響、關(guān)系社會(huì)民生的新增項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究審定后列入年度計(jì)劃。因特殊情況確需調(diào)整的項(xiàng)目，由市行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局匯總提出調(diào)整建議方案，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

8．項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行月度通報(bào)，由市各行業(yè)主管部門(mén)每月3日前向市發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目上月前期進(jìn)展、建設(shè)和投資進(jìn)度、資金落實(shí)和到位等情況，并對(duì)報(bào)送信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市發(fā)改委定期對(duì)項(xiàng)目完成情況予以通報(bào)，對(duì)落后序時(shí)的項(xiàng)目交辦行業(yè)主管部門(mén)和各相關(guān)單位。

9．強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行督查督辦，由市發(fā)改委會(huì)同市政府督查室、市財(cái)政局等部門(mén)每半年對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，形成督查報(bào)告上報(bào)市政府，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)督辦單限期整改，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、問(wèn)題影響較大的約談項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

三、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程管理

10．項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)批前，項(xiàng)目單位須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性的分析論證，并征得市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)；提出項(xiàng)目資金方案，明確投資估算及來(lái)源渠道，并征求市財(cái)政局意見(jiàn)。

11．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批前，項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性的分析論證，按相關(guān)要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地（用海）預(yù)審意見(jiàn)、資金來(lái)源等。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的估算總投資超過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)估算總投資10%或1000萬(wàn)元的，或項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容發(fā)生重大變化的，須按規(guī)定重新報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)。

12．項(xiàng)目推行限額設(shè)計(jì)，遵循投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算。初步設(shè)計(jì)提出的總概算、建設(shè)規(guī)模超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的總投資、建設(shè)規(guī)模10%或總投資1000萬(wàn)元的，或其它主要指標(biāo)發(fā)生重大變更時(shí)，須重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

13．簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，項(xiàng)目報(bào)批的申請(qǐng)材料滿(mǎn)足上述對(duì)應(yīng)階段相關(guān)要求時(shí)，可將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，或可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。

14．對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響或投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，須組織有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與概算進(jìn)行評(píng)估論證。

15．項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行造價(jià)控制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整以及價(jià)格上漲、批準(zhǔn)的工程變更、地質(zhì)災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要，必須按規(guī)定履行概算調(diào)整審批手續(xù)，且原則上只準(zhǔn)予調(diào)整一次。

16．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更并組織實(shí)施的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用不再納入政府投資保障范疇。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市發(fā)改委責(zé)令其限期整改并暫停其投資計(jì)劃安排，市財(cái)政局暫停撥付項(xiàng)目剩余建設(shè)資金，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目單位聯(lián)合給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改不力的，向市政府報(bào)告并追究項(xiàng)目單位的相關(guān)責(zé)任。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

17．項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，招投標(biāo)管理部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，項(xiàng)目連續(xù)兩次以上（含兩次）流標(biāo)的，市相關(guān)主管部門(mén)須說(shuō)明原因。

18．項(xiàng)目須嚴(yán)格履行開(kāi)工建設(shè)所需的各項(xiàng)手續(xù)和規(guī)定，開(kāi)工前須辦理施工許可證。市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的監(jiān)管和檢查，并依法查處未批先建、批建不符等違規(guī)行為。

19．項(xiàng)目建設(shè)須依法訂立合同，明確質(zhì)量和工期要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，并由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案；須完善和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。市住建、交通、水利、教育、衛(wèi)健等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位工程質(zhì)量行為的監(jiān)督，并建立責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的職責(zé)。

五、完善項(xiàng)目竣工和后評(píng)價(jià)管理

20．項(xiàng)目建設(shè)完工后，市各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目單位落實(shí)竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)材料準(zhǔn)備和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并在一年內(nèi)向市發(fā)改委提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

21．項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，市各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目單位及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目未經(jīng)工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位不得交付使用，使用單位不得接收。

22．項(xiàng)目交付試用期滿(mǎn)后，市發(fā)改委、財(cái)政局應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

六、健全工作保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化任務(wù)分工協(xié)作機(jī)制

23．加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)，研究解決重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題。

24．市發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)管。市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，建立健全財(cái)務(wù)制度及內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金。工程款支付到合同價(jià)款和工程預(yù)算80%時(shí)，不再按進(jìn)度付款，待工程決算通過(guò)審核后，付至工程決算價(jià)的90%，余款在保修期滿(mǎn)后一次付清。

25．市各行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等的監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)要求，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難問(wèn)題。市各相關(guān)職能部門(mén)各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，共同加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）健全信息公開(kāi)共享機(jī)制

26．創(chuàng)新項(xiàng)目信息管理方式，市發(fā)改委牽頭建立“市級(jí)政府投資項(xiàng)目云監(jiān)管平臺(tái)”，各有關(guān)部門(mén)在“一張網(wǎng)”上實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃到竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)全流程的信息共享共用和動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。

27．強(qiáng)化項(xiàng)目信息公開(kāi)，依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，定期發(fā)布年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、政府資金安排、開(kāi)竣工時(shí)間等信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（三）建立目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

28．建立目標(biāo)考核機(jī)制，將項(xiàng)目實(shí)施情況列為市各有關(guān)部門(mén)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局組織對(duì)項(xiàng)目投資完成、形象進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行綜合考核，考核最終得分按一定權(quán)重相應(yīng)記入部門(mén)年度目標(biāo)績(jī)效考核總分。

29．落實(shí)資金獎(jiǎng)懲機(jī)制，將市各行業(yè)主管部門(mén)主體責(zé)任落實(shí)與政府投資年度計(jì)劃編排相掛鉤，主管部門(mén)職責(zé)落實(shí)到位、項(xiàng)目實(shí)施成效顯著的，在下年度政府投資項(xiàng)目、資金安排予以?xún)?yōu)先考慮，履職不到位、管理不規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施情況未達(dá)目標(biāo)要求的，核減下年度政府投資項(xiàng)目數(shù)量、資金額度。

30．強(qiáng)化問(wèn)題查處機(jī)制，拓展項(xiàng)目審計(jì)和稽察的廣度、深度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位違反項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定，將其不良行為納入信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重、造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其經(jīng)濟(jì)賠償及法律責(zé)任。

市屬?lài)?guó)有平臺(tái)實(shí)施的關(guān)系公共利益和安全、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目視同政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格按照本通知要求組織實(shí)施。各縣、區(qū)，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照本通知執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年4月25日

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