連政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年5月8日

（此件公開發(fā)布）

連云港市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為全面消除城市黑臭水體，進(jìn)一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、省政府印發(fā)的《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，確保用2年左右時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)治理。按照國(guó)家《城市黑臭水體整治工作指南》和《江蘇省城市黑臭水體整治實(shí)施方案編制大綱》的要求，科學(xué)編制黑臭水體整治“一河一策”，做到方案科學(xué)、措施全面、目標(biāo)可達(dá)。堅(jiān)持全面系統(tǒng)整治，推動(dòng)整治工作與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、城市雙修以及污水處理提質(zhì)增效、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持質(zhì)量第一，按照《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作的通知》等要求，對(duì)完成整治的水體開展效果評(píng)估，確保整治成效經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，遵循治污規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅(jiān)持把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合，既要集中力量打好治理黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又要謀劃好長(zhǎng)制久清的持久戰(zhàn)。

多元共治，形成合力。落實(shí)全市統(tǒng)籌、地方實(shí)施的管理體制，在市級(jí)指導(dǎo)和支持下，地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，確保城市黑臭水體治理工作順利實(shí)施。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，市住建局、水利局、市生態(tài)環(huán)境局同市有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，突出控源截污，加快實(shí)施污水截流和雨污分流改造，有針對(duì)性地開展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等工作。落實(shí)定期巡查、保潔責(zé)任，建立水體水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)制度，健全城市水體長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合，贏得人民群眾滿意。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

（三）主要目標(biāo)。到2019年底，各縣（區(qū)）、功能板塊建成區(qū)內(nèi)黑臭水體全面消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制全部建立，整治成效得到鞏固。到2020年底，市城市污水處理率達(dá)到95%、縣城污水處理率達(dá)到85%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市、縣區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋；城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白。

二、加快推進(jìn)城市黑臭水體治理工作

（一）全面核查城市建成區(qū)黑臭水體底數(shù)

各縣區(qū)、各功能板塊要認(rèn)真組織全面排查，徹底摸清建成區(qū)尚未實(shí)施整治的黑臭水體數(shù)量。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)開展治理。在全面核查的基礎(chǔ)上，按照省高質(zhì)量指標(biāo)要求，制定黑臭水體分布圖，科學(xué)評(píng)估整治工作進(jìn)展。加快城市黑臭水體整治工作進(jìn)程，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年整治計(jì)劃，盡快編制“一河一策”整治方案，抓緊組織專家論證，加快完成項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2018年底前項(xiàng)目全面開工，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)銷號(hào)。（市黑臭水體整治辦牽頭，各縣（區(qū)）人民政府、各功能板塊管委會(huì)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)城市控源截污

深入開展入河排污口整治。落實(shí)國(guó)家有關(guān)排污口排查整治的相關(guān)文件，結(jié)合排污許可制度實(shí)施，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理，不斷提高排污口管理水平（市水利局牽頭）。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，每個(gè)排污口進(jìn)行登記建檔（市住建局牽頭）。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在黑臭水體整治過程中，發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)排污口，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市環(huán)保部門。通過取締一批、整治一批、規(guī)范一批，加強(qiáng)企業(yè)入河排污口整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，積極推進(jìn)老城區(qū)雨污分流改造。對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市住建局牽頭）

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等排放重金屬或難以生化降解廢水的工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及其他工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)均應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，入園企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理設(shè)施的接入要求。確實(shí)沒有條件單獨(dú)建設(shè)園區(qū)配套污水處理廠或工業(yè)廢水接管量超過20%的城鎮(zhèn)污水處理廠，強(qiáng)制開展特征污染物的管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局參與）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，避免對(duì)城市建成區(qū)水體產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污；總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化黑臭水體內(nèi)源治理

科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估河道水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除河道中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。妥善對(duì)底泥進(jìn)行處理處置，清淤底泥嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土。清淤底泥屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防止二次污染。2020年底前，所有城市黑臭水體全部疏浚一遍。清淤疏浚經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建立工作臺(tái)賬。（市水利局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定河湖藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)清理的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)垃圾要進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，2018年底前完成。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈，并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建立工作臺(tái)賬。（市城管局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)水系溝通和活水循環(huán)

保障生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。加強(qiáng)城市水體藍(lán)線規(guī)劃管控，開展河道兩岸違法建設(shè)的清理工作，嚴(yán)控侵占河道水體行為，確保城市現(xiàn)狀水面不減少（市水利局牽頭）。創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強(qiáng)城市水系溝通，加強(qiáng)對(duì)城市“暗涵”的清疏及治理，探索暗涵內(nèi)污水排口整治的方法和路徑。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（市水利局、市住建局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（市住建局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

（五）推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)

開展河道岸線環(huán)境整治。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，盡量減少城市自然河道的渠化硬化，因地制宜對(duì)已有的硬質(zhì)駁岸實(shí)施生態(tài)化改造，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)城市水體的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的城市濱水空間，改善人居環(huán)境。（市住建局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念、綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少?gòu)搅魑廴尽Ｒ虻刂埔藢?duì)沿河湖岸線進(jìn)行海綿化改造，使雨水經(jīng)過生態(tài)岸線自然滲透、自然凈化后入河湖。（市住建局牽頭，市水利局參與）

（六）完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。按照中央和省有關(guān)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的要求，明確城市建成區(qū)內(nèi)每個(gè)黑臭水體的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要按照要求切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位，管理到位。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局參與）

加強(qiáng)巡河管理。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要帶頭并督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題，有條件的地區(qū)宜建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、排水許可制度，杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快推行排污許可制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排入、污水不達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)企業(yè)、單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2019年底前，全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局牽頭）

強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施的日常維護(hù)單位、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任人和制度，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施有專業(yè)運(yùn)行維護(hù)單位管理。逐步建立以5年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制。（市住建局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、全面開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)

（一）加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板。開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力調(diào)查與評(píng)估，完善相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查，加強(qiáng)排水管網(wǎng)問題整治，對(duì)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管道進(jìn)行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水處理效能。（市住建局牽頭）

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車船全部安裝GPS，強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管。2020年底前，市、縣實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。（市住建局牽頭）

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋工作，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則進(jìn)行設(shè)施合理布局，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)要注重過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。2019年底前，全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市住建局牽頭）

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行工程，在已實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的地區(qū)完善配套管網(wǎng)，按照“十個(gè)必接”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，加大上崗培訓(xùn)力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。2020年底前，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全運(yùn)行，污水處理率達(dá)到75%以上。（市住建局牽頭）

四、強(qiáng)化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)城市黑臭水體整治督查。按照國(guó)家、省督查工作部署，積極開展我市城市黑臭水體整治督促考核工作，按照“常態(tài)督查，月度檢查，及時(shí)督辦，月度通報(bào)”的方式，推進(jìn)各主體有序開展整治工作，發(fā)現(xiàn)問題印發(fā)督辦函限期整改。對(duì)督辦事項(xiàng)定期進(jìn)行“回頭看”，對(duì)逾期不反饋或整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)。（市黑臭水體整治辦牽頭）

（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2018年底前，啟動(dòng)已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH₃-N）、氧化還原電位（ORP）四項(xiàng)。開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每季度監(jiān)測(cè)一次。每季度首月10日前，向省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳上報(bào)上一季度水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局參與）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會(huì)是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，在切實(shí)核清建成區(qū)內(nèi)水體黑臭情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前最新情況制定城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)實(shí)施方案，以及市政府每年年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每月向市黑臭水體整治辦公室報(bào)送進(jìn)展情況，市整治辦年底將城市黑臭水體治理落實(shí)情況向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。（市黑臭水體整治辦牽頭）

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各地要把打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)放在突出位置，對(duì)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體治理負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。將黑臭水體治理工作列入年度目標(biāo)考核，納入考評(píng)體系。作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（市黑臭水體整治辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局參與）

（三）加大資金支持。各地要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政投入力度，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，根據(jù)省規(guī)定要求，及時(shí)將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。（市財(cái)政局、市住建局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度。建立城市黑臭水體治理相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、開工、竣工驗(yàn)收等審批綠色通道，主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，積極宣傳黑臭水體治理措施和成效。積極組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)整治工作進(jìn)行監(jiān)督。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與治理的氛圍。（市城市黑臭水體整治辦牽頭）

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