連政辦發(fā)〔2019〕58號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕58號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十四屆政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年5月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》和《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）等文件精神，經(jīng)研究，決定在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”提供有力的法治保障。

一、總體要求

按照全面覆蓋、依法監(jiān)管、公正高效、規(guī)范透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面推行“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開(kāi)”的監(jiān)管方式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支撐，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信息化建設(shè)。市司法局負(fù)責(zé)牽頭組織并指導(dǎo)全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，負(fù)責(zé)建設(shè)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)行監(jiān)督。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和維護(hù)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作平臺(tái)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”　抽查工作應(yīng)通過(guò)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作平臺(tái)完成。

（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，根據(jù)本級(jí)人民政府審定的部門權(quán)責(zé)清單，結(jié)合國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、比例和頻次等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

（三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。在同一年度內(nèi)，原則上對(duì)同一抽查對(duì)象的抽查次數(shù)不超過(guò)2次。上級(jí)行政執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已抽查超過(guò)2次的抽查對(duì)象，下級(jí)行政執(zhí)法部門在抽查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以排除。本部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查超過(guò)2次的抽查對(duì)象，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除。對(duì)涉及人民群眾健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及被投訴舉報(bào)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查。

（四）完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，建立健全與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也可以包括市場(chǎng)主體的產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。名錄庫(kù)應(yīng)該涵蓋全部被監(jiān)管對(duì)象，信息內(nèi)容包括檢查對(duì)象的名稱、經(jīng)營(yíng)類別、地址、法定代表人姓名、聯(lián)系電話等，有關(guān)信息內(nèi)容要根據(jù)市場(chǎng)主體變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，建立執(zhí)法檢查專家?guī)?，通過(guò)聽(tīng)取專家咨詢意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

（六）建立年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上應(yīng)于每年12月底前制定下一年度抽查工作計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)部門的法制審核后公示。年度抽查工作計(jì)劃涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，包括被抽查對(duì)象范圍、抽查事項(xiàng)的范圍、抽查比例和頻次、抽查的時(shí)間等。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施年度抽查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)制作具體的抽查方案，明確抽查的具體流程、內(nèi)容和時(shí)間,并通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作平臺(tái)采取隨機(jī)抽取的方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中確定被檢查對(duì)象。年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（七）堅(jiān)持依法全面履職。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為監(jiān)管的基本手段和方式，將抽查工作與日常行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法全面履職。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象和隨機(jī)抽查原則，制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，對(duì)抽查工作程序、項(xiàng)目、方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，并向社會(huì)公布。

（八）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)雙隨機(jī)抽查法制審核制度。事前嚴(yán)格審核抽查計(jì)劃和檢查方案，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，一律不得開(kāi)展檢查。落實(shí)雙隨機(jī)抽查的全過(guò)程記錄制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可采用實(shí)地檢查、書(shū)面檢查、網(wǎng)上檢查等方式開(kāi)展抽查工作，并采取錄音、錄像等方式實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。并將抽查過(guò)程中收集、形成的有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存。建立“雙隨機(jī)”抽查公示制度?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”工作平臺(tái)應(yīng)鏈接雙隨機(jī)抽查與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)（連云港）平臺(tái)，按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，年度抽查工作計(jì)劃、抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管責(zé)任清單、抽查任務(wù)和抽查檢查情況及查處結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

（九）規(guī)范實(shí)施抽查檢查。各級(jí)政府根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。規(guī)范檢查程序，對(duì)檢查對(duì)象開(kāi)展檢查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書(shū)》。行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)依法回避。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在檢查工作結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作平臺(tái)錄入檢查結(jié)果，并向社會(huì)公示。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況簡(jiǎn)述和處理情況等內(nèi)容。對(duì)需要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)異議期間屆滿，或者收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果送達(dá)被抽查對(duì)象后5個(gè)工作日內(nèi)，完成抽查檢查并將抽查檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布并接受社會(huì)監(jiān)督。

（十）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的工作要求，開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查。制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)列入聯(lián)合抽查計(jì)劃的同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，切實(shí)減輕分散檢查對(duì)市場(chǎng)主體造成的負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門應(yīng)于聯(lián)合抽查前制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，報(bào)市司法局備案，經(jīng)審定后在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)公示。

聯(lián)合抽查應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)牽頭部門，由牽頭部門立項(xiàng)啟動(dòng)，制定聯(lián)合抽查計(jì)劃。牽頭部門負(fù)責(zé)組織制定聯(lián)合抽查工作方案，明確抽查事項(xiàng)、成員單位、抽查方式、抽查比例、抽查時(shí)間等。參與聯(lián)合抽查的機(jī)關(guān)，應(yīng)按照聯(lián)合抽查工作方案和“雙隨機(jī)”的工作要求，制定具體檢查計(jì)劃，確定檢查人員和檢查時(shí)間。聯(lián)合抽查組經(jīng)過(guò)牽頭單位組織的培訓(xùn)后一次性完成聯(lián)合抽查，各相關(guān)單位分別錄入檢查結(jié)果及處理結(jié)果。

（十一）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。在做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例。要將抽查檢查結(jié)果歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)等，為開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

（十二）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過(guò)市“雙隨機(jī)”工作平臺(tái)等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。完善誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。加強(qiáng)信用中國(guó)（連云港）平臺(tái)建設(shè)，抽查結(jié)果要納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，加快構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管主體的全過(guò)程信用約束。促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。建立健全行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報(bào)和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，不斷提高雙隨機(jī)抽查工作水平，確保有效監(jiān)管。要全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大隊(duì)伍建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)法制審核隊(duì)伍，充實(shí)并合理調(diào)配執(zhí)法檢查力量，夯實(shí)雙隨機(jī)抽查隊(duì)伍基礎(chǔ)。要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和雙隨機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力和水平。各級(jí)財(cái)政要把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行雙隨機(jī)抽查所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算并足額撥付。加大對(duì)雙隨機(jī)抽查的裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，為雙隨機(jī)抽查提供必要的保障。

（三）嚴(yán)肅督查考核。各級(jí)政府把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作納入政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，督促工作落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查和效能評(píng)估，必要時(shí)可對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查等方式對(duì)不作為、亂作為等違法違規(guī)行為加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，采取專家訪談、政策解讀、專題報(bào)道等多種有效形式廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的進(jìn)展和工作成效，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與監(jiān)督，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件：1．“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查規(guī)范流程圖

　　　　2．“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合抽查規(guī)范流程圖

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)》解讀

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/93341.html

本文關(guān)鍵詞： 連云港市, 連政辦發(fā)