連政辦發(fā)〔2019〕81號《連云港市人民政府辦公室關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的通知》

《連云港市人民政府辦公室關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕81號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步強化農(nóng)村留守兒童關愛保護措施，鞏固“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動成效，不斷健全政府主導、部門聯(lián)動、社會支持、家庭參與的關愛服務體系，切實保障農(nóng)村留守兒童安全、健康、快樂成長?，F(xiàn)將有關工作通知如下：

一、鞏固專項行動成果，夯實關愛保護工作基礎

（一）加強重點人群關愛保護。對無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、沒有落實好監(jiān)護責任或受委托監(jiān)護人監(jiān)護能力不足的農(nóng)村留守兒童，民政部門要重新選擇受委托監(jiān)護人，明確監(jiān)護責任，簽訂監(jiān)護協(xié)議。對尚未辦理戶籍登記的農(nóng)村留守兒童，公安部門要依據(jù)有關規(guī)定，盡快解決戶口登記問題；對有出生證明尚未落戶的，要督促外出打工父母回來辦理；對無法找到監(jiān)護人的，要積極尋找；對其中非親生落戶的兒童，應及時核實兒童身份，是否具備合法領養(yǎng)手續(xù)，并采集其DNA信息，錄入“全國公安機關查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)”進行比對。對失學輟學的農(nóng)村留守兒童，教育部門要繼續(xù)督促其父母或其他監(jiān)護人依法送其入學接受義務教育，確保適齡的失學輟學農(nóng)村留守兒童返校復學；對部分不具備上學條件的殘疾農(nóng)村留守兒童，要采取醫(yī)教結(jié)合、送教上門等形式幫助其接受教育。

（二）加強基層基礎工作。建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對關愛保護機制，在村級層面構(gòu)建“1+1+1”（一個農(nóng)村留守兒童落實一個村組干部、一個遠親近鄰或一個志愿者與其結(jié)對）幫扶制度，明確工作責任和目標，把農(nóng)村留守兒童全員納入有效保護和監(jiān)管范圍，借助指導村級自治組織建設優(yōu)勢，引導村委會、村民小組將農(nóng)村留守兒童關愛保護納入村規(guī)民約和自治章程，增強廣大村民關愛農(nóng)村留守兒童的責任意識和自覺性。積極推動各級政府及有關部門，讓渡資源，購買服務，引入專業(yè)社會組織開展關愛服務，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供家庭教育指導、生活照料、心理健康和親情溝通技能培訓、學業(yè)輔導、法治教育等專業(yè)服務。充分發(fā)揮村民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面作用，形成全社會關愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

（三）加強動態(tài)數(shù)據(jù)管理。依托省農(nóng)村留守兒童關愛保護信息系統(tǒng)進一步完善農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時更新信息臺賬，時刻關注農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護、無戶籍、失學輟學等問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時解決，切實做到將每一個農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護范圍。加強政策宣講，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會準確把握農(nóng)村留守兒童的概念和內(nèi)涵，知曉操作程序，杜絕出現(xiàn)錯報、漏報信息現(xiàn)象。加強部門協(xié)調(diào)推動，做到信息及時互通，加快解決無戶籍和失學輟學農(nóng)村留守兒童問題。市農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議辦公室將定期通報各縣區(qū)專項行動指標數(shù)據(jù)。

二、強化政策措施落實，筑牢關愛保護工作保障

（一）有效落實家庭監(jiān)護主體責任。強化父母或者被委托監(jiān)護人主責意識，引導其主動接受學校的家庭教育指導，主動與學校溝通子女學習、生活和身心發(fā)展狀況，配合學校對子女進行教育管理。要積極開展家教公益巡講、健康咨詢、心理輔導進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭等活動，充分發(fā)揮家教微信、網(wǎng)上家長學校、社區(qū)信息平臺等新媒體作用，大力傳播先進的家教理念、科學健康的育兒知識、務實管用的溝通技能，幫助農(nóng)村留守兒童家長提升家庭教育水平，加強親情溝通和關愛，促使農(nóng)村留守兒童增強自我保護、自我管理、自我提高的意識和能力。

（二）扎實推進“關愛之家”建設。積極整合各方資源，依托社區(qū)、學校、婦女兒童活動中心、校外教育輔導站等，加快推進關愛保護陣地建設。按照《農(nóng)村留守兒童“關愛之家”建設標準》，從管理規(guī)范、設施完善、隊伍保障、服務內(nèi)容、資金投入等方面加強內(nèi)涵建設，完善服務功能，為有需求的農(nóng)村留守兒童提供科普知識、游戲娛樂、課后輔導、心理疏導、親情溝通、法治教育等關愛服務。把“關愛之家”建設納入創(chuàng)建農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障示范單位重要內(nèi)容，不斷擴大覆蓋面。落實專人負責，建立基礎信息臺賬，開展定期走訪、監(jiān)護情況評估指導等活動，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童“關愛之家”的載體作用。

（三）切實加強關愛保護隊伍建設。不斷完善兒童工作隊伍建設，明確職責、加強培訓，提升服務能力。按要求在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少確定1名兒童督導員，每個村（居）至少確定1名兒童主任，積極履行農(nóng)村留守兒童關愛保護政策宣傳、發(fā)現(xiàn)報告、分類評估、建立檔案、動態(tài)管理、轉(zhuǎn)介處置等職責。完善長效機制，按照“分層級、多樣化、全覆蓋、可操作”的要求，每年至少開展1次兒童督導員和兒童主任業(yè)務培訓工作，提高其政策水平和實務能力。對兒童督導員和兒童主任工作成績突出、成效明顯、工作落實到位的給予表彰獎勵，對工作責任心不強、工作不力的及時作出調(diào)整，對發(fā)生極端事件的依法追究相關責任。

三、完善領導協(xié)調(diào)機制，推動關愛保護工作開展

（一）充分發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用。進一步健全市、縣兩級農(nóng)村留守兒童關愛保護聯(lián)席會議制度，明確部門責任，完善工作措施和追責問責機制，不斷強化農(nóng)村留守兒童監(jiān)測、預防、報告、轉(zhuǎn)介、處置等工作制度落實。要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入年度綜治工作目標考核，對因重視程不夠、措施不實、監(jiān)管不力等原因?qū)е掳l(fā)生嚴重危害農(nóng)村留守兒童及困境兒童身心健康甚至死亡的重大影響事件，要通報批評并嚴肅問責。

（二）充分發(fā)揮未成年人救助保護中心作用。對照未成年人救助保護機構(gòu)職責，進一步健全服務功能，規(guī)范工作流程，提升關愛服務能力。未成年人救助保護機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。開通未成年人保護專線，加強政策宣傳，推進監(jiān)護評估、精神關懷等線上線下服務，每年至少組織1次對兒童督導員、兒童主任業(yè)務培訓工作。

（三）充分發(fā)揮檢查評估督導作用。建立健全市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村定期檢查督導制度，及時整改存在問題，推動工作落實。民政部門要定期對聯(lián)席會議成員單位工作情況進行調(diào)度，并通報結(jié)果，及時研究解決突出問題，全方位推進工作落實。緊緊圍繞機制建立和運行、政策創(chuàng)制、關愛保障、專項行動成果鞏固、陣地隊伍建設、宣傳引導等方面開展工作并推行第三方評估。

連云港市人民政府辦公室

2019年8月1日

（此件公開發(fā)布）

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