連政辦發(fā)〔2019〕104號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕104號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市十四屆政府第46次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2019年11月9日

（此件公開發(fā)布）

市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法

第一條　為加強對市屬事業(yè)單位債務(wù)管控，防范存量債務(wù)風(fēng)險，禁止新增政府隱性債務(wù)，保障公益性事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕77號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市屬事業(yè)單位包括按財政撥款管理方式劃分的全額撥款事業(yè)單位、差額（定額）撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）。其債務(wù)管理須按本辦法執(zhí)行。

純市場化經(jīng)營的事業(yè)單位不在本辦法管理范圍。

第三條　事業(yè)單位債務(wù)管理必須遵守舉借債務(wù)合法合規(guī)、償債來源能夠覆蓋所借債務(wù)、誰借（欠）債務(wù)誰負(fù)責(zé)償還、從嚴(yán)從緊規(guī)范管控的原則。

第四條　事業(yè)單位舉借債務(wù)是指依法依規(guī)通過金融市場融資方式取得的債務(wù)（含新借、展期或續(xù)貸，不含地方政府債券，下同）。事業(yè)單位不得以任何方式向其他單位和個人借款或違規(guī)集資，不得以公益性資產(chǎn)抵（質(zhì)）押舉債融資，不得違規(guī)接受或提供任何形式的融資擔(dān)保。

對事業(yè)單位在本辦法實施之前發(fā)生的存量債務(wù)，包括拖欠工程款、各類借款等，組織專門清理，納入管理范圍。

第五條　事業(yè)單位舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，事業(yè)單位對其所舉借的債務(wù)和存量債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。除國家政策規(guī)定外，市級財政對事業(yè)單位債務(wù)不予救助。

第六條　事業(yè)單位舉借債務(wù)必須實行嚴(yán)格審批制度，履行報批手續(xù)。即按照部門預(yù)算和財務(wù)隸屬關(guān)系，由事業(yè)單位提出申請，經(jīng)其主管部門審核后報送市財政局審核確認(rèn)，再報市政府審批。有下列情形之一的不得舉借債務(wù)：

（一）參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；

（二）國家規(guī)定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位，如義務(wù)教育、公立醫(yī)院等；

（三）沒有穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入來源，或有業(yè)務(wù)收入但其凈收益不能覆蓋所借債務(wù)本息，或資產(chǎn)置換收入不能足以償付債務(wù)本息，或沒有其他自籌資金償還債務(wù)能力的；

（四）債務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)超過業(yè)內(nèi)規(guī)定預(yù)警值的；

（五）其他不符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的情形。

第七條　事業(yè)單位申請舉借債務(wù)必須是因為自身公益性事業(yè)發(fā)展所急需的建設(shè)性項目，不得承擔(dān)與本單位不相關(guān)的公益性項目建設(shè)任務(wù)。建設(shè)性項目必須按基本建設(shè)程序辦理立項審批，且必須編制項目建設(shè)資金平衡及債務(wù)償還方案。

有穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入來源但按國家規(guī)定不得舉借債務(wù)的事業(yè)單位，確因自身公益性項目建設(shè)需要，可按有關(guān)規(guī)定和本辦法第六條規(guī)定程序單獨申請地方政府專項債券（項目收益?zhèn)?，且確保實現(xiàn)項目收益與專項債券本息自求平衡；與專項債券對應(yīng)的業(yè)務(wù)收入按規(guī)定納入預(yù)算，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

第八條　事業(yè)單位因存量債務(wù)到期而自籌償還資金確實無法及時落實的，按規(guī)定履行報批手續(xù)后，可申請債務(wù)展期或續(xù)貸。有下列情形之一的債務(wù)原則上不得展期或續(xù)貸：

（一）本辦法實施后新增舉借的債務(wù)；

（二）無客觀原因未執(zhí)行原定債務(wù)償還方案的；

（三）未履行原定資產(chǎn)置換用于償債之承諾的；

（四）其他影響續(xù)借的情形。

第九條　事業(yè)單位舉借債務(wù)必須經(jīng)單位辦公會議集體討論通過，形成書面紀(jì)要作為審核批準(zhǔn)依據(jù)。各有關(guān)主管部門要對所屬事業(yè)單位舉借債務(wù)申請出具審核意見，報市財政局審核確認(rèn)。屬申請新借債務(wù)事項，應(yīng)對項目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模合理性、償債資金來源可行性等作出充分認(rèn)證。屬申請債務(wù)展期或續(xù)貸事項，要對不能如期歸還原因進(jìn)行說明，對展期或續(xù)貸債務(wù)后續(xù)償還作出安排。舉債申請報告必須實事求是，說明事由、用途、期限、償還計劃以及本單位債務(wù)、財務(wù)狀況，并提交下列材料：

（一）對申請材料真實性的承諾書；

（二）債務(wù)用途，如項目立項資料、原有債務(wù)憑證；

（三）債務(wù)償還方案及償還債務(wù)責(zé)任承諾書；

（四）借款需要的其他證明材料。

第十條　事業(yè)單位申請舉借債務(wù)原則上實行集中審核報批制度。需要舉借債務(wù)的事業(yè)單位，于每年編制部門預(yù)算前提出下一年度舉債申請，經(jīng)主管部門審核后，隨同部門預(yù)算“二上”報送市財政局。年度中間因特殊情況確需申請舉借債務(wù)的，可按規(guī)定程序申報。

第十一條　事業(yè)單位必須在批準(zhǔn)的額度內(nèi)舉借債務(wù)。批準(zhǔn)額度當(dāng)年有效，不能結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。不得以市財政局以及市主管部門有關(guān)舉債額度的批復(fù)或批轉(zhuǎn)文件作為舉借債務(wù)的擔(dān)保憑證，并申明其舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。

第十二條　舉借的債務(wù)資金必須按申請批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。若改變借款用途，則須重新辦理審批手續(xù)。事業(yè)單位要按照財務(wù)制度規(guī)定，加強財務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)核算，確保項目建設(shè)符合要求和如期竣工。

第十三條　事業(yè)單位必須按借款協(xié)議如期償還舉借的債務(wù)，切實履行償債責(zé)任。償債資金要嚴(yán)格按原定的債務(wù)償還方案籌集。原定還款資金渠道發(fā)生變化的，要及時報告，并采取有效措施，通過控制項目規(guī)模、壓縮預(yù)算支出、處置自有資產(chǎn)、統(tǒng)籌各類資金等多種方式籌集，確保按時償還到期債務(wù)。下列情形按有關(guān)規(guī)定對事業(yè)單位啟動問責(zé)機制：

（一）因未履行原定償債方案或承諾造成債務(wù)逾期未還的；

（二）因無法按期償還債務(wù)而出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的；

（三）因債務(wù)未按期償還造成嚴(yán)重社會影響的。

第十四條　全面清理和鎖定事業(yè)單位存量債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)展期或續(xù)貸，切實履行存量債務(wù)償還責(zé)任?？茖W(xué)制定限期化解方案，要按照原定還款渠道或償還方案，或通過拓寬渠道、盤活資產(chǎn)等統(tǒng)籌資金歸還到期債務(wù)，原則上要求存量債務(wù)只減不增。

第十五條　實行事業(yè)單位債務(wù)統(tǒng)計報告制度。市財政局在組織全面清理事業(yè)單位債務(wù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立健全事業(yè)單位債務(wù)臺帳，加強監(jiān)控管理。有債務(wù)事項的事業(yè)單位應(yīng)于每年部門預(yù)算“二上”時，向市財政局報送當(dāng)年債務(wù)新增、償還、余額等情況說明，并按要求公開債務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。

第十六條　市各有關(guān)主管部門要加強對所屬事業(yè)單位債務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決事業(yè)單位債務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，有關(guān)情況報送市財政局。事業(yè)單位要主動接受市財政、審計等部門的檢查、監(jiān)督和審計。對債務(wù)管理中存在的新增隱性債務(wù)以及弄虛作假、違規(guī)舉借、使用混亂、逾期不還等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理。涉及犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條　各縣、區(qū)可參照本辦法制定本地區(qū)事業(yè)單位債務(wù)管理辦法或參照本辦法執(zhí)行。

第十八條　本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　　　關(guān)聯(lián)閱讀：《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》政策解讀

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