連政辦發(fā)〔2019〕89號《連云港市人民政府辦公室關于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案的通知》

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《連云港市人民政府辦公室關于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案的通知》

連政辦發(fā)〔2019〕89號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月19日

（此件公開發(fā)布）

開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，根據(jù)《司法部關于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作方案>的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號）、《省司法廳關于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案>的通知》（蘇司通〔2019〕20號）要求，結合連云港市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用法治思維和法治方式，加快政府職能轉變，更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，為推動全市“高質發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力保障。

二、工作目標

深入開展證明事項告知承諾制試點工作，堅持所有市政府工作部門全面推進、部分條線單位和公共服務單位共同參與、法無規(guī)定一律取消、法有規(guī)定逐步替代等原則，全面梳理證明事項，清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等無謂證明，嚴格實行證明事項清單式管理，優(yōu)化工作流程，提高服務效率，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷，推動法治政府、服務型政府建設。

三、工作內容

在全市范圍內全面梳理涉及行政許可、行政確認、行政給付等群眾和企業(yè)辦事涉及到的證明事項，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，公布2019年度已清理的證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。

對可替代的證明事項，以申請人不再提交證明材料為導向，在風險評估的基礎上，行政機關以書面（含電子文本）形式將證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)書面承諾辦理相關事項。告知承諾事項包括可通過信息共享、部門內部核查、部門間核查、實地檢查、多次復用等事中事后監(jiān)管措施核實的證明材料。

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理有關事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。不包括各種審核材料：如申請補助申請表、施工審批表等；具有法律效力的司法文書：如公證書、判決書、裁定書、調解書、裁決書等；訴訟證據(jù)：當事人在訴訟中為了舉證主動提供的證明材料。

水、電、燃氣、有線電視、銀行等公共服務單位的辦事項目參照上述要求同步實施。

四、工作舉措

（一）梳理證明事項。各單位要以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理行政許可、行政確認、行政給付等事項辦理條件，確定清單范圍，摸清辦事事項證明材料底數(shù)。相關事項證明材料由實施該項目的市級行政機關負責梳理。水、電、氣、有線電視、銀行等公共服務單位證明事項清理工作由行業(yè)主管部門牽頭負責。

替代的證明事項應當符合以下條件：1．形式審查事項；2．是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求，申請人可以自行做出判斷；3．社會普遍關注；4．具有一定代表性；5．不直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護；6．不直接關系公民人身安全、重大財產(chǎn)安全。

（二）規(guī)范工作流程。經(jīng)梳理確定為通過替代方式取消證明材料的，各單位應科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，告知申請人相關內容并提供告知文書，申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認后，視為申請人已向行政機關提供相關證明材料。申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規(guī)要求的證明。對通過部門間核查、實地調查、后臺數(shù)據(jù)調用等事中事后監(jiān)管措施核實的，行政機關要明確工作流程和時限要求。

（三）制作格式文本。各單位要統(tǒng)一格式文書，按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本并對外公示，方便申請人索取或下載。告知文書應當包括以下內容：辦理事項的名稱、設定證明的依據(jù)、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的懲戒措施以及其他需要告知的內容。承諾文書應當包括以下內容：申請人身份證號或者統(tǒng)一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知的內容，已符合需要證明的相關條件，愿意接受必要的核查，愿意承擔虛假承諾的法律責任，所作的承諾真實、合法，是申請人真實意思的表示等。

（四）完善承諾機制。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，申請人可以自主選擇采取現(xiàn)行辦理方式或者告知承諾制。鼓勵申請人選擇告知承諾制管理模式。建立承諾退出機制，申請人已作出承諾，但行政機關尚未作出行政許可、行政確認、行政給付等決定的，申請人可提出解除承諾申請，經(jīng)行政機關審核后解除承諾。

（五）強化分類核查。針對清單內證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式等，排查并消除各種隱患，對故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾辦理有關事項的，依法撤銷相關決定，并追究有過錯的單位或個人的責任。按照《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》《省政府關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》要求，充分利用一體化在線政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、政府部門內部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內容予以核實。確需進行現(xiàn)場檢查的，要進一步優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務協(xié)同，避免檢查擾民。切實加強事中事后監(jiān)管，推行“全覆蓋”日常巡查和“雙隨機一公開”相結合，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。

（六）健全信用管理機制。各單位根據(jù)有關法律法規(guī)，落實虛假承諾失信懲戒的具體措施，依法建立誠信檔案機制和虛假承諾黑名單制度。加強信用信息錄入工作，將申請人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案，并通過市市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等在線平臺以及信用連云港平臺向社會公開。各單位要主動使用政務服務網(wǎng)開展業(yè)務辦理，利用市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，推動政府、市場、行業(yè)、社會實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（七）建立風險防范機制。各單位要梳理每個工作環(huán)節(jié)的風險點，建立對應的風險防控機制。采取多種措施，防范行政機關依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權益和社會公共利益。有較嚴重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾的申請人，不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權，但依法應當由申請人本人到行政機關辦公場所申請的除外。鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。探索建立承諾公開機制，在政務服務網(wǎng)、行政機關門戶網(wǎng)站等在線平臺以及項目所在地和申請人所在村（居）委會公示承諾書，接受社會監(jiān)督。涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，不予公示。

五、實施步驟

（一）部署階段（2019年9月29日前）

明確工作規(guī)程，制作格式文本，制定完善事中事后監(jiān)管、信用懲戒等配套措施；同時制定試點工作考核評估辦法，并廣泛開展宣傳。各單位根據(jù)實施方案完成本單位、本條線的證明事項告知承諾制試點準備工作。

（二）實施階段（2019年9月30日-10月31日）

各單位根據(jù)告知承諾制試點事項清單內容，全面開展精減證明事項工作。對于清單范圍內的事項，嚴格按照確定的替代方式落實“減證便民”措施，并做好辦件量統(tǒng)計匯總。實施過程中遇到的問題及時上報市證明事項告知承諾制試點工作領導小組辦公室。

（三）總結階段（2019年11月）

各單位對開展證明事項告知承諾制試點工作進行總結，將試點工作基本情況、建立的制度規(guī)范、主要經(jīng)驗和成效、存在的問題及對策建議等形成書面總結材料，報市試點工作領導小組辦公室統(tǒng)一匯總后提交省司法廳。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立市試點工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市司法局、市政務辦主要領導擔任副組長，相關職能部門主要負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市司法局，負責牽頭開展各項試點工作。成立試點工作專班，明確各單位聯(lián)絡員，建立專班+聯(lián)絡員例會制度，統(tǒng)籌推進試點工作。各單位要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制，明確責任處室和人員，細化工作方案，確保試點工作取得實效。

（二）壓實工作責任。市試點工作領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調證明材料清理過程中遇到的困難和問題，加強工作指導，對各單位的試點工作開展督查。市司法局要加強證明事項清理結果的審核論證工作，為試點工作提供法制保障。市政務辦要推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一窗受理、集成服務”，推廣多種“不見面審批”方式，做好數(shù)據(jù)共享平臺建設，推進數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，探索部門間的數(shù)據(jù)共享，打通部門間信息壁壘，為開展試點工作打好基礎。市發(fā)改委（市信用辦）要推進信用體系建設，打造一處失信處處受限的氛圍，為試點工作順利推進做好保障。各行政機關要發(fā)揮主體作用，壓實工作責任，按照實施步驟及時間節(jié)點做好相關工作。

（三）強化監(jiān)督檢查。按照權責一致原則，明確行政機關及其工作人員盡職免責、失職追責機制。對試點工作加強督查，通過隨機抽查、定期檢查等方式，對工作開展情況進行監(jiān)督檢查，確保各項工作任務按時保質完成。將試點工作列入對市級部門的依法行政考核內容，推動各單位積極主動開展試點任務。建立舉報投訴監(jiān)督機制，利用12345投訴舉報熱線，或在政務服務中心設立投訴舉報專窗，受理群眾關于試點工作的投訴和舉報。

（四）積極宣傳引導。要充分運用實體辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制試點政策的宣傳、解讀，準確傳遞權威信息和政策內涵，提高社會影響力和公眾知曉度。對于申請人關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，引導全社會廣泛參與試點政策的制定、實施和監(jiān)督。

附件：連云港市XXX（委辦局）行政許可（行政確認、行政給付）證明事項告知承諾書

附件

連云港市XXX（委辦局）行政許可

（行政確認、行政給付）證明事項告知承諾書

編號：2019第　　號

根據(jù)《關于開展證明事項告知承諾制度試點工作的實施意見》規(guī)定，本行政機關就行政審批（行政確認、行政給付）事項的許可告知如下：

一、法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范有關規(guī)定

（內容由各部門制定）

二、許可條件

（內容由各部門制定）

三、許可的辦理程序

1．申請人應向本行政機關提交以下材料：

（內容由各部門制定）

2．本行政機關收到申請人提交的上述材料和承諾文件后，符合條件的，在承諾時間內頒發(fā)（許可證件名）。請申請人到連云港市政務服務中心（連云港市XXX局）窗口領取上述許可證件。

四、行政管理要求

（內容由各部門制定）

五、監(jiān)督與法律責任

1．按照《關于開展證明事項告知承諾制度試點工作的實施意見》規(guī)定，有關許可證頒發(fā)后（依照有關法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范要求的適當時間內），本行政機關將依法進行執(zhí)法檢查，對經(jīng)核查不符合或者未達到相關條件、標準和要求的，本行政機關將依法撤銷有關行政審批（行政確認、行政給付），發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一切法律后果由申請人自行承擔。

2．申請人未獲得審批前，不得開展涉及需審批機關審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

六、其它

1．本告知承諾書一式兩份，一份由本行政機關存檔，一份由承諾人保存。

2．申請人對告知事項不明確的，請及時按以下方式聯(lián)系：

連云港市政務服務中心××窗口（首席代表）

聯(lián)系方式：

監(jiān)督（投訴）電話：

本行政機關就行政審批（行政確認、行政給付）事項的許可承諾如下：

自收到申請人提交的上述材料和承諾文件后，經(jīng)審查符合條件的，在X個工作日內頒發(fā)（許可證件）。

連云港市×××（委辦局）

年　　月　　日

（自此以下部分為申請人填寫內容，要求填寫內容真實、準確，并簽字蓋章）