連政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整改工作方案的通知》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整改工作方案的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整改工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2020年4月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)交通運(yùn)輸部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》（交水法〔2020〕17號(hào)）以及省交通廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治工作方案的通知》（蘇交執(zhí)法〔2020〕4號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，牢固樹(shù)立“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、示范引領(lǐng)，以提升我市船舶和港口污染治理體系、治理能力為核心，把切實(shí)解決存在的船舶和港口污染突出問(wèn)題作為重點(diǎn)和突破口，統(tǒng)籌海江河、船港城、建用管全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)系統(tǒng)治理，設(shè)施建設(shè)運(yùn)行與更嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管同步發(fā)力，深入推進(jìn)船舶和港口污染突出問(wèn)題整治并確保取得成效，為推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)和序時(shí)進(jìn)度

（一）工作目標(biāo)

以全市沿海與內(nèi)河為重點(diǎn)，深入開(kāi)展為期1年的專項(xiàng)整治，到今年底全市轄區(qū)船舶和港口污染突出問(wèn)題得到有效治理，船舶和港口污染防治取得明顯成效。

1．船舶防污主體責(zé)任落實(shí)到位。我市水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和船員防污意識(shí)明顯提升，轄區(qū)水域航行的船舶按規(guī)定配齊船舶防污設(shè)施設(shè)備，對(duì)產(chǎn)生的污染物依法依規(guī)分類儲(chǔ)存、排放或送交處置；本市籍400總噸以下貨運(yùn)船舶按要求完成生活污水防污改造，400總噸以上貨運(yùn)船舶生活污水做到達(dá)標(biāo)排放或者送岸處置；船舶嚴(yán)格按要求使用合規(guī)船用燃油。

2．船舶污染物接收能力全面提升。轄區(qū)所有港口碼頭具備船舶生活垃圾、生活污水和含油污水“應(yīng)收盡收”的能力，危險(xiǎn)貨物碼頭具備與作業(yè)能力相適應(yīng)的洗艙水接收能力。船舶污染物公共接收服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，水上服務(wù)區(qū)、錨地、過(guò)駁區(qū)、船閘（待閘區(qū)）具備接收能力。

3．船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置機(jī)制運(yùn)行順暢。港口碼頭、水上服務(wù)區(qū)、船閘（待閘區(qū)）等區(qū)域以及流動(dòng)接收船舶設(shè)置的船舶污染物接收設(shè)施與所在地城鎮(zhèn)公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，船舶污染物接收轉(zhuǎn)移處置電子聯(lián)單制度有效運(yùn)行，接收到的各類船舶污染物依法依規(guī)轉(zhuǎn)移和處置。

4．岸電設(shè)施使用比例進(jìn)一步提高。全面完成集裝箱、客滾、郵輪、3千噸以上客運(yùn)和5萬(wàn)噸以上干散貨專業(yè)化泊位岸電設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，轄區(qū)主要港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地等基本具備船舶岸電供應(yīng)能力，靠港船舶依規(guī)優(yōu)先使用岸電，轄區(qū)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。

5．污染防治監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，信息化執(zhí)法監(jiān)管的能力進(jìn)一步提升，對(duì)查獲的各類船舶和港口污染違法違規(guī)行為及時(shí)、依法進(jìn)行懲處，船舶防污設(shè)施配備不到位、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、垃圾污水偷排、港口接收能力不足、環(huán)保設(shè)施不完善等突出問(wèn)題得到解決。

（二）序時(shí)進(jìn)度

用1年時(shí)間分三個(gè)階段開(kāi)展集中整治。

1．部署和自查自糾階段（2020年2月至3月）。成立市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。3月底前各單位按照國(guó)家和省部署要求，制定具體實(shí)施方案，開(kāi)展動(dòng)員部署。重點(diǎn)從船舶污水收集處置裝置的配備和運(yùn)行、港口碼頭船舶污染物的接收能力、船舶污染物上岸后轉(zhuǎn)運(yùn)處置運(yùn)行銜接、港口碼頭自身環(huán)保設(shè)施、港口岸電設(shè)施使用率等方面，組織轄區(qū)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位等對(duì)照法規(guī)、文件標(biāo)準(zhǔn)和整治任務(wù)要求，深入開(kāi)展全面排查，逐企業(yè)、逐船、逐碼頭建立問(wèn)題清單和任務(wù)清單，制定具體整改措施和工作計(jì)劃安排，并由市交通局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局匯總。

2．集中整治階段（2020年4月至11月）。各單位按照國(guó)家和省整治方案以及轄區(qū)具體實(shí)施方案組織開(kāi)展集中整治，對(duì)照建立的整改問(wèn)題清單和工作任務(wù)計(jì)劃，加快推進(jìn)，加大督促整改和推進(jìn)力度，形成閉環(huán)管理，對(duì)賬銷號(hào)。省、市有關(guān)部門將對(duì)專項(xiàng)整治情況開(kāi)展重點(diǎn)督辦和明查暗訪。

3．總結(jié)提升階段（2020年12月）。各單位對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)回顧，堅(jiān)持問(wèn)題整治與健全機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)建立船舶和港口污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位于12月15日前將工作完成情況報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、整治內(nèi)容和工作舉措

（一）開(kāi)展船舶港口污染突出問(wèn)題治理

1．開(kāi)展船舶突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。組織開(kāi)展船舶垃圾污水專項(xiàng)整治百日行動(dòng)，集中力量檢查船舶垃圾和污水收集和送交以及岸上接收和轉(zhuǎn)運(yùn)處置情況，嚴(yán)厲打擊各類不按規(guī)定收集、違規(guī)排放和處置垃圾和污水的行為。（連云港海事局、市交通局、市城管局負(fù)責(zé)落實(shí)）

2．做好移交的船舶港口污染問(wèn)題的整改。對(duì)國(guó)家和省明查暗訪后交辦、媒體曝光等各類船舶和港口污染問(wèn)題，由市交通局牽頭，市相關(guān)單位配合，對(duì)涉及的問(wèn)題進(jìn)行梳理核實(shí)，建立整改臺(tái)賬，抓好整改落實(shí)。（市交通局、連云港海事局、市長(zhǎng)江辦、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加快污染防治設(shè)施建設(shè)使用

3．加快推進(jìn)船舶防污設(shè)施的配備和使用。組織對(duì)轄區(qū)注冊(cè)登記的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)人落實(shí)污染防治第一責(zé)任開(kāi)展檢查，督促其嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求為所屬船舶配齊相應(yīng)的防污設(shè)施設(shè)備，與船長(zhǎng)等主要船員簽訂污染防治責(zé)任狀，督促按要求做到垃圾分類收集、船舶防污設(shè)施正常使用，并如實(shí)記錄有關(guān)情況。新建船舶必須嚴(yán)格執(zhí)行船舶大氣和水污染防治要求，按規(guī)定配齊船舶防污設(shè)施，否則不予檢驗(yàn)發(fā)證。今年底前完成本市籍400總噸以下貨運(yùn)船舶生活污水防污改造。2019年1月1日及以后建造的公務(wù)船、內(nèi)河船舶（液貨船除外）和江海直達(dá)船舶，2020年1月1日及以后建造的國(guó)內(nèi)沿海航行集裝箱船、5萬(wàn)噸級(jí)及以上的干散貨船等必須具備船舶岸電系統(tǒng)船載裝置。鼓勵(lì)轄區(qū)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者逐步開(kāi)展現(xiàn)有船舶岸電受電設(shè)施的安裝和改造。（連云港海事局、市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)）

4．加快港口船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。要落實(shí)《水污染防治法》的規(guī)定，按照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）和《船舶水污染物內(nèi)河港口岸上接收設(shè)施設(shè)計(jì)指南》（交通運(yùn)輸部公告2019年第95號(hào)）、《江蘇省內(nèi)河船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)指南（試行）》的相關(guān)要求，對(duì)全市港口碼頭船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面評(píng)估。要督促轄區(qū)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快碼頭船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)。9月底前，轄區(qū)所有港口碼頭應(yīng)按要求完成建設(shè)任務(wù)，通過(guò)建設(shè)固定設(shè)施、流動(dòng)接收車、船或者購(gòu)買第三方服務(wù)具備靠港作業(yè)船舶送交的垃圾、生活污水和含油污水“應(yīng)收盡收”的能力。做好省交通廳4月底對(duì)三級(jí)以上航道上港口碼頭、10月底前對(duì)其他航道上的港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。凡達(dá)不到規(guī)定要求的，一律暫停港口經(jīng)營(yíng)，限期整改到位。（市交通局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、連云港海事局負(fù)責(zé)落實(shí)）

5．加快提升船舶污染物的公共接收能力。加快推進(jìn)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)和港區(qū)公共接收設(shè)施建設(shè)，提升船舶污染物的公共接收能力。今年9月底前，全市內(nèi)河三級(jí)以上干線航道沿線水上服務(wù)區(qū)、船閘（待閘區(qū)）等，必須按照《江蘇省內(nèi)河船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)指南（試行）》完成船舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靠泊船舶和待閘船舶送交的生活垃圾和生活污水、含油污水的免費(fèi)接收。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河三級(jí)以上航道里程及船舶流量情況，原則上按照每50公里設(shè)置1艘流動(dòng)船或1個(gè)固定接收點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)船舶污染物公共接收設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。（市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)）

6．加快完善港口碼頭自身環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。新建港口碼頭嚴(yán)格依照規(guī)范要求配置污染防治設(shè)施，設(shè)施不符合規(guī)定的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放港口經(jīng)營(yíng)許可證（含臨時(shí)許可）。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)未按規(guī)定履行環(huán)保驗(yàn)收的港口碼頭，要依法責(zé)令限期改正并予以處罰。要按照《江蘇省港口碼頭水污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇水治辦﹝2017﹞13號(hào)）明確的目標(biāo)和要求，督促轄區(qū)港口企業(yè)在今年9月底前完成港口碼頭水污染防治設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，對(duì)碼頭平臺(tái)、堆場(chǎng)、裝卸區(qū)的初期雨水、港區(qū)生活污水和生產(chǎn)污水做到依規(guī)收集和處理。轄區(qū)所有從事煤炭、礦石等易起塵貨種作業(yè)的碼頭作業(yè)區(qū)、堆場(chǎng)要全部建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存，同時(shí)必須建設(shè)粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；2020年底前，沿海及干線航道沿線的港口碼頭必須全部完成建設(shè)，2021年上半年覆蓋全市的港口粉塵在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)基本建成，建成的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和省交通廳監(jiān)管系統(tǒng)。逾期未按要求完成碼頭水污染防治設(shè)施建設(shè)和改造、未建成和運(yùn)行粉塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的港口碼頭，一律暫停經(jīng)營(yíng)。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局負(fù)責(zé)落實(shí)）

7．加快港口岸電設(shè)施建設(shè)和使用。今年底前按照交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》（交辦水〔2017〕105號(hào)）及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成轄區(qū)港口五類專業(yè)化泊位的岸電設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，積極鼓勵(lì)和支持港口碼頭其他泊位建設(shè)岸電設(shè)施。已建岸電設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后要及時(shí)對(duì)外公布。推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)改造，完善供售電機(jī)制，電力公司要配套便捷電網(wǎng)服務(wù)并給予扶持電價(jià)支持，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一結(jié)算，共同推進(jìn)船舶安全規(guī)范使用岸電，積極研究為靠港船舶使用岸電提供優(yōu)惠、便利服務(wù)，同步推進(jìn)水路經(jīng)營(yíng)者實(shí)施船舶受電設(shè)施改造，督促和引導(dǎo)靠港船舶依規(guī)優(yōu)先使用岸電，促進(jìn)港口岸電設(shè)施使用率的不斷提升。（市交通局、連云港海事局、市發(fā)改委、市工信局、連云港供電公司負(fù)責(zé)落實(shí)）

8．加快推動(dòng)船用LNG加注站的建設(shè)和運(yùn)行。落實(shí)省四部門《關(guān)于規(guī)范內(nèi)河船用LNG加注站建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇交海〔2017〕2號(hào)），積極幫助船用LNG加注站建設(shè)企業(yè)解決在用地手續(xù)、防洪評(píng)價(jià)等方面遇到的實(shí)際困難，推動(dòng)轄區(qū)船用LNG加注站的加快建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。（市交通局、市發(fā)改委、市水利局、市資源局、市住建局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）強(qiáng)化污染防治監(jiān)督管理

9．加強(qiáng)船舶排放大氣污染的監(jiān)督管理。提前實(shí)施船舶第二階段國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止新建環(huán)保不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入水路運(yùn)輸市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建造節(jié)能環(huán)保型船舶以及LNG動(dòng)力船舶。加強(qiáng)船用低硫柴油市場(chǎng)供應(yīng)和使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化源頭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)保障和水上加油站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管力度，依法取締水上非法加油站點(diǎn)，打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)和銷售行為；推廣船用燃油快速檢測(cè)設(shè)備，增加進(jìn)入轄區(qū)水域航行船舶使用燃油的抽檢頻次和覆蓋面。加快船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)水域在航干散貨船舶必須封艙航行管理規(guī)定。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、連云港海事局負(fù)責(zé)落實(shí)）

10．加強(qiáng)船舶防污設(shè)施使用的監(jiān)督管理。把船舶配備防污設(shè)施、依法依規(guī)收集和送交、達(dá)標(biāo)排放船舶污染物等情況作為日常執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定配齊防污設(shè)施、不按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶生活污水和生活垃圾污染防治的通告》等規(guī)定收集船舶污染物、違規(guī)處置船舶污染物的，對(duì)于本市籍船舶，要責(zé)令立即停航整改；對(duì)于外市籍船舶，要采取禁止或限制航行、不予通過(guò)船閘、港口不予裝卸作業(yè)等措施，并及時(shí)通報(bào)船籍港所在地交通運(yùn)輸部門督促加快整改。轄區(qū)所有船舶靠港作業(yè)必須先行送交船舶污染物，拒不送交的，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得為其提供裝卸作業(yè)。不滿足現(xiàn)行規(guī)范和排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求的400總噸及以上船舶2020年6月30日前自行完成達(dá)標(biāo)改造，或封閉出水口改為儲(chǔ)存處置，逾期未完成的，海事機(jī)構(gòu)不得允許其進(jìn)出港，港口碼頭不得為其安排靠泊和裝卸作業(yè)。各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)要把船舶防污設(shè)施的安裝和使用情況作為船舶營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，凡發(fā)現(xiàn)防污設(shè)施不能正常使用的，不得通過(guò)年檢并責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的要依法收回相關(guān)船檢證書；發(fā)現(xiàn)船舶環(huán)保設(shè)備達(dá)不到規(guī)定要求的，要建立檔案，并責(zé)令限期完成改造，逾期不改造的要限期淘汰。對(duì)超過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢年限、未持有相關(guān)船檢證書、或者環(huán)保設(shè)備達(dá)不到規(guī)定要求的船舶，不得核發(fā)船舶營(yíng)運(yùn)證或者通過(guò)年度審核。督促水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建立健全企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制，加強(qiáng)所屬船舶船員環(huán)保意識(shí)和法規(guī)教育宣傳，對(duì)違法違規(guī)船舶追究相關(guān)船員責(zé)任。（市交通局、連云港海事局負(fù)責(zé)落實(shí)）

11．加強(qiáng)船舶污染物接收設(shè)施使用的監(jiān)督管理。督促轄區(qū)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)靠港作業(yè)船舶送交污染物的接收責(zé)任，已建的固定接收設(shè)施必須正常使用，并在碼頭泊位的顯著位置設(shè)立公示牌，告知船舶送交污染物的接收方式和聯(lián)系電話。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督靠港作業(yè)船舶按要求收集和送交船舶污染物、港口碼頭經(jīng)營(yíng)企業(yè)按要求做好船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)、船閘及待閘區(qū)建設(shè)的公共船舶污染物固定接收設(shè)施要保證正常使用、建設(shè)的船舶污染物公共接收車船要保持正常運(yùn)行。（市交通局、連云港海事局負(fù)責(zé)落實(shí)）

12．加強(qiáng)港口環(huán)保設(shè)施使用的監(jiān)督管理。港口碼頭配置的各類環(huán)保設(shè)施必須保持正常運(yùn)行。加強(qiáng)已通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收碼頭配置的環(huán)保設(shè)施日常使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不能正常使用或者達(dá)不到規(guī)定防治要求的，要立即責(zé)令整改，逾期未完成整改的，依法暫停經(jīng)營(yíng)。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

13．加強(qiáng)船舶污染物轉(zhuǎn)移處置的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)省交通廳等四部門下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范我省轄區(qū)船舶水污染物接收轉(zhuǎn)移處置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇交傳〔2019〕514號(hào)）的相關(guān)要求，4月底前建立全市聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作機(jī)制，以船舶污染物合規(guī)達(dá)標(biāo)處置為目標(biāo)，以電子聯(lián)單系統(tǒng)為載體，研究理順轄區(qū)船舶污染物“船-港-城”“收集-接收-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置”的運(yùn)行流程，明確責(zé)任部門和人員，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理。接收到船舶送交的生活垃圾，要按照《城市生活垃圾管理辦法》實(shí)施管理，由所在地城管部門行政許可的單位進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)并納入當(dāng)?shù)厣罾幹孟到y(tǒng)。接收到的船舶生活污水，納入市政管網(wǎng)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可，并按城市生活污水實(shí)施管理；通過(guò)污水車或船轉(zhuǎn)運(yùn)至有關(guān)市政管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處置的，相關(guān)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向所在地城鎮(zhèn)排水主管部門報(bào)備；接入或轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)集中區(qū)等非城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處置的，相關(guān)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)備。有條件的船舶生活污水接收點(diǎn)可以建設(shè)污水處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。含油污水、化學(xué)品洗艙水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分類處理，含油污水在預(yù)處理前不得跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移上岸。建立船舶污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度，對(duì)無(wú)合理理由拒不送交、涉嫌偷排船舶污染物的船舶，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)可暫停裝卸作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于靠泊的港口碼頭不主動(dòng)提供船舶污染物接收服務(wù)或者接收能力不足的，船方可以將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門。（市交通局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、連云港海事局負(fù)責(zé)落實(shí)）

14．嚴(yán)格管控港口岸線資源利用。加強(qiáng)港口規(guī)劃管理，將集約綠色要求落實(shí)到規(guī)劃中。嚴(yán)格港口岸線審批，特別是臨時(shí)使用的港口岸線審批。做好非法碼頭清理取締和整治，細(xì)化明確轄區(qū)內(nèi)河非法碼頭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，年底前全部完成取締和整治，對(duì)已完成整治的內(nèi)河非法碼頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。結(jié)合河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)河干線航道沿線港口岸線規(guī)劃外存在的船舶靠泊和裝卸作業(yè)設(shè)施、岸上堆場(chǎng)的整治。（市交通局、市發(fā)改委、市水利局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

15．加強(qiáng)船舶港口污染的聯(lián)合監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》等文件要求，市交通、生態(tài)環(huán)境、城管環(huán)衛(wèi)等部門要按照部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享，聯(lián)合加大對(duì)轄區(qū)在航船舶和港口碼頭污染防治以及船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置等情況的執(zhí)法檢查頻次，依法加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的行政處罰力度。研究建立船舶和港口失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，每月對(duì)社會(huì)公布違法排污行為查處情況。對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有不履行船舶防污主體責(zé)任、所屬船舶存在違規(guī)排放行為等情形的，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)有不履行船舶污染物接收責(zé)任、碼頭作業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)達(dá)不到規(guī)定環(huán)保要求等情形的，由行政部門記入經(jīng)營(yíng)企業(yè)不良信用記錄，降低企業(yè)信用等級(jí)，并及時(shí)將有關(guān)信用信息推送到省公共信用信息共享平臺(tái)。對(duì)環(huán)衛(wèi)單位未按規(guī)定接收船舶污染物的要依法實(shí)施處罰。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、連云港海事局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）提升信息化監(jiān)管水平

16．提升船舶污染防治信息化監(jiān)管水平。通過(guò)自建船舶污染物收集處置監(jiān)管系統(tǒng)與購(gòu)買第三方服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)采集船舶收集送交污染物及港口碼頭等接收轉(zhuǎn)運(yùn)情況的數(shù)據(jù)并分析，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)船舶污染物收集送交和接收處置情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將400總噸以上貨運(yùn)船舶在海事監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行專門標(biāo)注，利用AIS、VITS船載終端重點(diǎn)加強(qiáng)日常電子巡航，重點(diǎn)對(duì)生活污水收集處置情況實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。（市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)）

17．提升港口污染防治信息化監(jiān)管水平。6月底前完成本市內(nèi)河水域港口碼頭接收船舶污染物電子聯(lián)單系統(tǒng)安裝使用，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全過(guò)程電子化監(jiān)管，并通過(guò)系統(tǒng)建立各部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。拓展港口粉塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用功能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用，督促港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好已建系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)船舶和港口污染突出問(wèn)題整改工作。市各有關(guān)單位必須提高政治站位，高度重視，以更務(wù)實(shí)的舉措、更嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)船舶和港口污染突出問(wèn)題整治的相關(guān)責(zé)任。市級(jí)層面建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立專項(xiàng)整治工作專班，實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。

（二）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)轄區(qū)港口和船舶污染防治的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，各單位要研究并提升相關(guān)生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入門檻的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理。要著力構(gòu)建轄區(qū)港口和船舶污染的長(zhǎng)效機(jī)制，注重建章立制，強(qiáng)化制度的剛性約束。要建立并實(shí)施整治行動(dòng)期間的部門例會(huì)、定期通報(bào)、約談提醒、執(zhí)法公示等各項(xiàng)工作制度，壓緊壓實(shí)整治工作責(zé)任。

（三）出臺(tái)政策支持。加大對(duì)轄區(qū)船舶和港口污染突出問(wèn)題整治行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，積極研究出臺(tái)相關(guān)支持政策和資金補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)船舶排放在線監(jiān)測(cè)、船舶生活污水即時(shí)處理設(shè)備等新技術(shù)、新裝備以及船舶污染物流動(dòng)接收、粉塵在線監(jiān)測(cè)等有效舉措在船舶和港口污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，切實(shí)加大對(duì)船舶和港口污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行以及船舶污染物市政轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用的支持力度。指導(dǎo)船舶污染物接收單位與轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位簽訂有償服務(wù)協(xié)議。加快推進(jìn)港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和船員污染防治的誠(chéng)信制度建設(shè)，對(duì)積極落實(shí)防污主體責(zé)任的港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和船員給予“提升信用等級(jí)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先過(guò)閘、免于年審”等獎(jiǎng)勵(lì)措施，提升企業(yè)和船員參與船舶港口污染防治的積極性和主動(dòng)性。

（四）從嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)。把船舶和港口污染突出問(wèn)題整治行動(dòng)開(kāi)展情況作為今年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的重要內(nèi)容，納入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制推進(jìn)階段性成效考核范疇。對(duì)突出問(wèn)題整治和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展滯后的，將錄入市污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行掛牌督辦。各級(jí)執(zhí)法監(jiān)管部門及所屬執(zhí)法人員要嚴(yán)格整治紀(jì)律和整治要求，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力、問(wèn)題突出的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)沒(méi)有按時(shí)完成，甚至失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各單位要通過(guò)政府網(wǎng)站、執(zhí)法站點(diǎn)顯示屏、公告欄、宣傳單以及微信、短信等多種形式，廣泛開(kāi)展船舶和港口污染突出問(wèn)題整治行動(dòng)的宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大船舶和港口污染防治的法規(guī)、規(guī)范和要求的社會(huì)知悉度，幫助和督促企業(yè)及從業(yè)人員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格遵法守法，為專項(xiàng)整治營(yíng)造良好的外在氛圍。要聯(lián)合新聞媒體加大各類違法違規(guī)行為的曝光力度，公示違法違規(guī)行為查處情況以及失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，構(gòu)建全方位、全民參與的整治行動(dòng)。

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