您當前的位置：連政辦發(fā)〔2020〕23號《連云港市人民政府辦公室關于修訂連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案的通知》
《連云港市人民政府辦公室關于修訂連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕23號
各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：
根據(jù)省交通運輸廳等6部門《關于印發(fā)江蘇省長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整改工作方案》（蘇交執(zhí)法〔2020〕4號）要求，市政府對《連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案》（連政辦發(fā)〔2017〕46號）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
連云港市人民政府辦公室
2020年4月3日
（此件公開發(fā)布）
連云港市內(nèi)河港口和船舶污染物
接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案（修訂）
1．概述
1.1 編制背景
近年來，我國經(jīng)濟水平的提升帶動水運行業(yè)的發(fā)展，船舶的種類和數(shù)量都有了明顯的增加。船舶在運菅過程中會產(chǎn)生含油污水、生活污水、垃圾、化學品洗艙水等污染物，具有數(shù)量大、流動性強、涉及范圍廣等特點。這些污染物如未經(jīng)處理直接排放，將會對水體水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。
2015年5月，國務院下發(fā)《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），提出“增強港口碼頭污染防治能力，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力”的任務要求。同年8月，交通運輸部印發(fā)《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號），進一步明確提出加強規(guī)劃銜接，探索建立船舶污染物接收處置新機制，加快建設船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施等任務要求，要求交通運輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運、處置設施的街接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需求。2016年8月，交通運輸部發(fā)布《港口和船舶染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案編制指南》，提出除長江干線以外的其他內(nèi)河港可按照“一省一方案”編制建設方案。同年12月，我省編制完成了《江蘇省內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案》（蘇交?！?016〕12號）。
l.2 編制依據(jù)
l.2.1 法律、法規(guī)及相關政策
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第九號）
《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號）
《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）
《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第25號）
《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020 年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）
《交通運輸部辦公廳關于開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》（交辦水函〔20l6〕308號）
《交通運輸部關于印發(fā)交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕94號）
《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案編制指南》（交辦水函〔2016〕976號）
《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》（江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第56號）
《省政府關于印發(fā)江蘇省水污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）
1.2.2 標準、規(guī)范及相關資料
《港口工程環(huán)境保護設計規(guī)范》（JTSl49-1-2007）
《港口建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTSl05-1-2011）
《船舶污染物排放標準》（GB3552-1983）
《船舶污水處理排放水水質(zhì)檢驗方法》（GB3328- 1988）
《船用生活污水處理設備技術條件》（GB/T10833-2015）
《油污水和生活污水國際通岸接頭》（CB/T3657-20l1）《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求》（JT/T673-2006）
《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》（JT/T879-2013）
1.3 適用范圍
連云港市內(nèi)河通航水域范圍（不含灌河下游）的內(nèi)河港口、船舶修造廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置工作。污染物主要包括油污水、化學品洗艙水、生活污水、垃圾、粉塵和廢棄清除殘余物等。
2．內(nèi)河港口、碼頭、船舶發(fā)展情況
2.1 內(nèi)河港口現(xiàn)狀及規(guī)劃
經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全市內(nèi)河港口共擁有生產(chǎn)性泊位96個，泊位長度5800米，總吞吐能力3200萬噸。2019年全市內(nèi)河港口貨物吞吐量達到1416萬噸。
2.2 船舶情況
全市內(nèi)河航道里程1138公里，內(nèi)河水路運輸企業(yè)21家，運輸船舶1589艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口36道。
3．船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀
3.1 港口、錨地船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置情況
按照《港口工程環(huán)境保護設計規(guī)范（JTS149-1-2007）》的要求，港口應配備船舶油污水、生活污水、固體廢物的接收和處置設施，船舶艙底油污水和生活污水采用岸上接收時，應在碼頭前沿設置規(guī)定的標準接頭，油品和液體化工品裝船港應按國家有關防治水污染的規(guī)定和要求設置必要的船舶壓載水、洗艙水的接收處置設施。
通過對內(nèi)河典型港口碼頭的實地調(diào)研，結合內(nèi)河港口船舶污染物接收現(xiàn)狀的書面調(diào)研了解，目前全市僅少數(shù)碼頭配備了船舶污染物接收設施，如配備垃圾池接收船舶垃圾。部分內(nèi)河碼頭配備了船舶含油污水、生活污水等接收設施，但該類設施基本處于停運狀態(tài)。
對照相關規(guī)范和文件對港口接收船舶污染物的要求，港口經(jīng)營企業(yè)一般通過與第三方船舶服務從業(yè)者簽訂服務協(xié)議，由第三方船舶服務從業(yè)者向船民提供船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置的有償服務，實現(xiàn)港口和船舶污染物的接收轉(zhuǎn)運及處置能力。港口環(huán)評報告對港口是否具備接收轉(zhuǎn)運及處置船舶污染物的能力進行評估，如具備了通過第三方船舶污染物服務企業(yè)接收轉(zhuǎn)運及處置船舶污染物的機制，則認為港口碼頭具備了船舶污染物接收及轉(zhuǎn)運能力，對港口碼頭的船舶污染物接收設施并未提出其他要求。
3.2 船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀
3.2.l 船舶生活污水
船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀有兩種情況，一是具備生活污水處理設施的船舶，其生活污水通過處理后實現(xiàn)達標排放，2015年全市完成了400總噸及以上共75艘連云港籍運輸船舶生活污水處理裝置的安裝；二是未安裝生活污水處理設施的400總噸以下的運輸船舶，其產(chǎn)生的生活污水未經(jīng)處理直排入水。
3.2.2 船舶垃圾
3.2.2.1 船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀
船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀情況有兩種模式，一是內(nèi)河港口、船閘、水上服務區(qū)、海事執(zhí)法站點等地配備一定數(shù)量垃圾桶或垃圾池用于接收船舶垃圾，待垃圾桶或垃圾池裝滿后，由環(huán)衛(wèi)部門或指定第三方人員定期進行轉(zhuǎn)運，向環(huán)衛(wèi)部門支付一定的垃圾轉(zhuǎn)運處置費用；二是由港口或海事部門委托第三方企業(yè)采用有償服務的方式，接收船舶垃圾并負責轉(zhuǎn)運處置。
3.2.2.2 我市沒有船舶垃圾收集站
3.2.3 船舶含油污水
3.2.3.1 船舶含油污水接收轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀
由于船舶含油污水具有一定經(jīng)濟價值，目前船舶含油污水均未向水體排放，社會企業(yè)或從業(yè)人員通常在待泊區(qū)、碼頭等船舶?？奎c采用直接購買、以物換物等方式接收船舶含油污水。
3.2.3.2 我市沒有船舶含油污水回收站
3.3 存在問題
3.3.1 內(nèi)河碼頭船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施配備不足
目前對內(nèi)河碼頭僅要求配備船舶污染物接收設施，具體的船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設標準尚未明確，大部分內(nèi)河碼頭在建設時相應的船舶污染物接收設施設備配置不足。同時由于內(nèi)河碼頭規(guī)模小、分布散，距離城市較遠，難以與市政管網(wǎng)設施相銜接，因此，做到船舶污染物有效接收轉(zhuǎn)運和處置目前比較困難。
3.3.2 船舶污染物儲存處理設施能力有待提高
現(xiàn)有船舶技術規(guī)范對船舶污染物儲存和處理設施設備配備的要求較低，因此大部分內(nèi)河船舶僅配有垃圾桶、垃圾袋等船舶垃圾儲存容器，對含油污水采用塑料桶進行儲存，基本上沒有生活污水的儲存容器。
3.3.3 船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置機制亟特完善
目前船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置沒有明確的法律法規(guī)和標準規(guī)范，交通、港口、海事、環(huán)保、建設、城管等各部門間的協(xié)調(diào)機制尚未建立，這也是目前港口船舶污染物沒有得到有效處置和已建的接收轉(zhuǎn)運設施未得到有效使用的重要原因。
3.3.4 船民環(huán)保意識和責任感有待加強
現(xiàn)有的港口船舶污染物接收處置設施配備不健全，行政執(zhí)法部門監(jiān)管難度較大，加之部分船民環(huán)保意識淡薄，因此，目前內(nèi)河水域船舶生活污水直排現(xiàn)象還普遍存在，少部分生活垃圾被隨意丟棄。
4．建設目標
4.1 船舶污染物控制要求
船舶含油污水、洗艙水、生活污水及垃圾禁止直接排放，處理后要求達到新的《船舶水污染物排放標推》要求。
船舶生活垃圾應嚴格執(zhí)行《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》（建城〔2000〕120號）和《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）要求。
上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后直接排放的，處理后水質(zhì)要求達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）及地方水質(zhì)要求。
上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)處理后納入管網(wǎng)的，處理后水質(zhì)達到《污水排入城市下水道水質(zhì)標準（CJ343-2010）》要求。
上岸后的船舶含油污水和船舶洗艙水經(jīng)收集處理后再生利用的，處理后水質(zhì)要求達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）、《城市污水再利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923-2005）要求。
4.2 建設目標
到2020年，按照新修訂的船舶污染物排放相關標準，完成現(xiàn)有船舶的改造；全市內(nèi)河港口碼頭完成船舶污染物防治設施建設，具備船舶含油污水、垃圾、生活污水和化學品洗艙水接收處置能力，做好船港、港城之間污染物轉(zhuǎn)運處置設施的銜接，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
5．建設內(nèi)容
5.1 建設內(nèi)容
執(zhí)行最新的船舶污染物排放標準，交通運輸部門會同生態(tài)、住建、城管等部門齊抓共管，全面對照《江蘇省內(nèi)河船舶污染物接收設施建設指南（試行）》（附件1）的具體要求，完成全市內(nèi)河港口、船舶、船閘和水上服務區(qū)的升級改造建設項目，按照標準配齊完善相應設施設備。
5.1.1 船舶
5.1.1.1 執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關標準，2020年底前，督促不符合船舶污染物排放新標準要求的船舶，完成有關設施、設備的配備或改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。
5.1.1.2 按照“十三五”船型標準化的要求，繼續(xù)推進現(xiàn)有運輸船舶生活污水防污改造。
5.1.1.3 督促船舶按規(guī)定配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器或者實行袋裝。督促船舶按規(guī)定設置足夠容量的含油污水儲存艙（柜）。
5.1.1.4 2020年底前，我市內(nèi)河水域爭取建設1-2艘多功能船舶污染物接收處置船。
5.l.2 港口、錨地、船閘、水上服務區(qū)
5.1.2.1 港口、錨地、船閘、水上服務區(qū)等按照主管部門制定的標準，建設和完善相應的船舶污染物接收儲存設施并配備相關設備。到2020年，達到建設要求。
5.1.2.2 根據(jù)港口和城鎮(zhèn)相關布局規(guī)劃，結合港口、錨地、船閘、水上服務區(qū)污染物接收的實際情況，建設與城鎮(zhèn)的市政污水處理管網(wǎng)相銜接的配套設施。
5.2 運營模式
5.2.l 船舶生活污水
對安裝生活污水處理裝置的，實現(xiàn)船舶生活污水處置后達標排放。對安裝生活污水儲存裝置的，由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由屬地政府相關職能部門委托第三方服務企業(yè)進行流動接收，并負責轉(zhuǎn)運及處置。
5.2.2 船舶垃圾
船舶垃圾通過加強宣傳和行政監(jiān)管，督促船民主動送交至港口、錨地、船閘、水上服務區(qū)等岸上接收設施，或者由交通運輸部門委托第三方服務企業(yè)進行流動接收，并負責轉(zhuǎn)運及處置。
5.2.3 船舶含油污水
根據(jù)實際狀況，由船民選擇由具有接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者由政府部門的多功能船舶污染物收集船流動收集處置，或者由第三方船舶服務企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至具有資質(zhì)的第三方進行集中處置。
5.2.4 船舶化學品洗艙水
善后河、薔薇河、古泊河、通榆河、疏港航道等重點水域禁止化學品船洗艙作業(yè)，其他水域由具有洗艙水接收處置能力的港口碼頭接收處置，或者第三方服務企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運至有資質(zhì)的第三方進行集中處置。
5.3 運營機制
5.3.l 明確責任分工
5.3.1.1 企業(yè)經(jīng)營主體
內(nèi)河港口經(jīng)營企業(yè)負責本單位接收到的船舶垃圾、船舶生活污水、船舶含油污水和船舶化學品洗艙水的收集，并協(xié)調(diào)做好轉(zhuǎn)運處置工作，上報船舶污染物接收轉(zhuǎn)運情況。船民與航運企業(yè)按照要求將船舶污染物送交有關船舶污染物接收單位。
5.3.1.2 交通運輸主管部門
負責船舶污染物防治設施設備的配備以及船舶污染物送交、接收等情況的監(jiān)督管理；負責督促港口經(jīng)營企業(yè)做好船舶污染物接收處置設施建設的相關工作；負責港口碼頭船舶污染事故應急預案和設備的審核監(jiān)督管理工作；加強對港區(qū)從事船舶污染物接收經(jīng)營的企業(yè)和個人的資質(zhì)管理；負責內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置情況的統(tǒng)計管理工作。
5.3.1.3 聯(lián)合運營及監(jiān)管部門
交通運輸部門負責協(xié)調(diào)生態(tài)、住建、城管等部門，建立完善內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置運管機制和監(jiān)管聯(lián)單制度，要加強對船舶修造廠的管理，督促船舶修造企業(yè)做好生產(chǎn)過程中的污染物接收轉(zhuǎn)運處置等工作；生態(tài)環(huán)境部門加強對內(nèi)河港口和船舶防污染及環(huán)境保護工作的指導和監(jiān)察；住建部門對內(nèi)河港口碼頭污水接入市政管網(wǎng)提供支持；城管部門負責對內(nèi)河港口和船舶生活垃圾無公害處理；自然資源和規(guī)劃部門對內(nèi)河港口、船舶污染收集處理設施項目和內(nèi)河港口、船舶防污染收集處理設施建設符合國土空間總體規(guī)劃的在用地等方面給予支持；財政部門將內(nèi)河港口碼頭污染物接收轉(zhuǎn)運及處置納入部門預算，統(tǒng)籌保障。
6．保障措施
6.1 加強組織領導
各縣區(qū)政府要按照建設方案要求，加強組織領導，按照職責分工，組織交通、環(huán)保、建設、城管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立部門協(xié)同機制，落實好船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設、運營、監(jiān)管工作的各項要求。
6.2 加大資金保障
各縣區(qū)政府應加大港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設的資金投入，將船舶污染物轉(zhuǎn)運及處置資金列入財政預算，同時研究建立船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置的公共運行機制，積極引導社會資金投入，采用市場化運行機制，發(fā)揮政府主導作用和企業(yè)主體作用。
6.3 加強監(jiān)督考核
將船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設運營監(jiān)管工作納入各縣區(qū)政府和相關單位考核內(nèi)容。交通運輸部門牽頭定期對各責任單位工作情況進行檢查，開展定期專項督查和年度考核。
6.4 加強推廣宣傳示范
積極開展多種形式的宣傳教育，普及內(nèi)河港口船舶污染物防治的科學知識，推廣管理完善、工藝先進的企業(yè)工作經(jīng)驗。落實企業(yè)治理污染的責任，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導企業(yè)、船民共同改善內(nèi)河水域環(huán)境質(zhì)量。
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