連政辦發(fā)〔2020〕33號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步理順功能區(qū)衛(wèi)生健康管理體制的意見》

《連云港市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步理順功能區(qū)衛(wèi)生健康管理體制的意見》






連政辦發(fā)〔2020〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》、《省政府關(guān)于公布國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）等相關(guān)法規(guī)及規(guī)定，為進(jìn)一步理順各功能區(qū)衛(wèi)生健康行政管理職能，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障衛(wèi)生健康事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化對(duì)功能區(qū)衛(wèi)生健康工作的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順事權(quán)職責(zé)，充分依托所在行政區(qū)人民政府開展衛(wèi)生健康工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善功能區(qū)衛(wèi)生健康管理與服務(wù)職能，切實(shí)保障人民健康。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法確定。按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章的要求，進(jìn)一步明確功能區(qū)衛(wèi)生健康工作各方職責(zé)，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善和提升功能區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)能力與水平。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)功能區(qū)衛(wèi)生健康管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，理順關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制，保障功能區(qū)衛(wèi)生健康工作順利開展。

（三）堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各功能區(qū)及其所在行政區(qū)衛(wèi)生健康管理工作實(shí)際，將功能區(qū)衛(wèi)生健康工作自身管理與委托所在行政區(qū)協(xié)同管理統(tǒng)籌結(jié)合、合理分工，共同抓好功能區(qū)衛(wèi)生健康工作落實(shí)。

三、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生健康行政許可工作

1.國家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“市開發(fā)區(qū)”）、連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）（以下簡稱“徐圩新區(qū)”）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政許可工作。

2.　海州區(qū)負(fù)責(zé)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“云臺(tái)山景區(qū)”）衛(wèi)生健康行政許可工作。云臺(tái)山景區(qū)社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可材料的受理、現(xiàn)場審核、校驗(yàn)、延續(xù)和現(xiàn)場驗(yàn)收等工作，海州區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。

（二）衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督工作

1.市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)涉及衛(wèi)生健康的行政處罰、行政強(qiáng)制和行政征收由連云區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)實(shí)施。高新區(qū)和云臺(tái)山景區(qū)涉及衛(wèi)生健康的行政處罰、行政強(qiáng)制和行政征收由海州區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.各功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康執(zhí)法的日常監(jiān)督檢查巡查、專項(xiàng)整治、“雙隨機(jī)”、信息上報(bào)和投訴舉報(bào)調(diào)查處理等工作，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，并及時(shí)將需要行政處罰的案件線索移交所在行政區(qū)衛(wèi)健部門，有關(guān)行政區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)立案查處。

（三）婦幼健康工作

1.市開發(fā)區(qū)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)除婚孕檢以外的婦幼健康工作。高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)的母嬰保健監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)等工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托海州區(qū)衛(wèi)健部門代管。徐圩新區(qū)的母嬰保健監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)等工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托連云區(qū)衛(wèi)健部門代管。

2.各功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)婦幼健康工作的組織管理、相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)與運(yùn)行以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配置、基層?jì)D幼健康人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)行政管理與保障職能。海州區(qū)、連云區(qū)衛(wèi)健部門分別負(fù)責(zé)代管功能區(qū)除行政管理與保障職能之外的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

3.高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)的免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查工作由海州區(qū)衛(wèi)健部門承擔(dān)，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)的免費(fèi)婚檢工作和孕前優(yōu)生健康檢查由連云區(qū)衛(wèi)健部門承擔(dān)。

（四）疾病預(yù)防控制工作

1.市開發(fā)區(qū)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作。高新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)疾病預(yù)防控制工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托海州區(qū)衛(wèi)健部門代管。徐圩新區(qū)的疾病預(yù)防控制工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托連云區(qū)衛(wèi)健部門代管。

2.功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作的組織管理、基層防保機(jī)構(gòu)和接種門診的規(guī)范建設(shè)與運(yùn)行以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配置、基層防保人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)行政管理與保障職能。海州區(qū)、連云區(qū)衛(wèi)健部門分別負(fù)責(zé)代管功能區(qū)除行政管理與保障職能之外的各項(xiàng)疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)工作。

除上述衛(wèi)生健康行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、婦幼健康、疾病預(yù)防控制工作明確的事項(xiàng)外，其他愛國衛(wèi)生、計(jì)劃生育、老齡健康等衛(wèi)生健康管理工作按照有關(guān)法律法規(guī)和省市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障。衛(wèi)生健康工作事關(guān)人民群眾的切身利益，海州區(qū)、連云區(qū)政府和各功能區(qū)管委會(huì)要高度重視功能區(qū)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生健康工作，按照意見要求認(rèn)真落實(shí)，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保衛(wèi)生健康監(jiān)管與服務(wù)等職能履行到位，建立和完善功能區(qū)管委會(huì)、行政區(qū)政府共同管理的衛(wèi)生健康工作協(xié)同機(jī)制。市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)行政區(qū)和功能區(qū)開展各項(xiàng)衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升管理能力。各功能區(qū)管委會(huì)要同步加強(qiáng)自身衛(wèi)生健康專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提升疾病預(yù)防控制和婦幼健康工作能力，充實(shí)疾病防控、婦幼健康與衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員，扎實(shí)提高履職能力。海州區(qū)、連云區(qū)要根據(jù)《江蘇省各級(jí)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（蘇編辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）以及《連云港市“十三五”衛(wèi)生與健康暨現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系規(guī)劃》等文件要求，按本行政區(qū)域（含功能區(qū)）服務(wù)人口，配齊配強(qiáng)疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，保障衛(wèi)生健康工作開展落實(shí)。

（三）密切協(xié)作配合，構(gòu)建共管機(jī)制。各功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)落實(shí)衛(wèi)生健康事業(yè)舉辦人的主體責(zé)任，承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理與日常監(jiān)管任務(wù)，加強(qiáng)與海州區(qū)、連云區(qū)的工作銜接，建立起衛(wèi)生健康工作的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)協(xié)商解決問題，自覺接受行政區(qū)的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查考核，全力支持配合行政區(qū)對(duì)其轄區(qū)開展的衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)管理。行政區(qū)可依據(jù)有關(guān)工作要求向功能區(qū)下達(dá)督導(dǎo)意見書，功能區(qū)要負(fù)責(zé)抓好整改，確保各項(xiàng)衛(wèi)生健康工作順利開展、有效落實(shí)。

（四）明確服務(wù)內(nèi)容，保障工作經(jīng)費(fèi)。功能區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)政府在本意見實(shí)施后三十日內(nèi)，完成相關(guān)服務(wù)協(xié)議簽定和工作委托等事宜，就上述工作職責(zé)義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化明確。所需工作經(jīng)費(fèi)由雙方財(cái)政、衛(wèi)健部門依據(jù)其前一年度涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督、婦幼健康和疾病預(yù)防控制工作投入等實(shí)際情況，按比例進(jìn)行測算確定。功能區(qū)管委會(huì)要將所需工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到相關(guān)行政區(qū)，保障相關(guān)工作正常開展。中央、省、市撥付的涉及衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督、婦幼健康、疾病預(yù)防控制工作等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政、衛(wèi)健部門依據(jù)上述職能分工和實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)，直接撥付至提供服務(wù)的行政區(qū)財(cái)政與衛(wèi)健部門。

本意見自印發(fā)之日起施行。實(shí)施過程中若法律法規(guī)和上級(jí)文件另有新要求的，則依據(jù)有關(guān)規(guī)定適時(shí)另作調(diào)整。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月20日

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