連政辦發(fā)〔2020〕53號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》

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《市政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》

連政辦發(fā)〔2020〕53號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，按照政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、家庭為主、多方參與的總體思路，堅持普惠優(yōu)先，注重安全規(guī)范，落實屬地管理，堅持保育為主、保教結(jié)合。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、人才為支撐、社會興辦、托幼一體的嬰幼兒照護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會化運營相結(jié)合的服務(wù)模式和主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)需求，促進嬰幼兒健康成長，增進家庭和諧幸福，推進我市嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展。

二、發(fā)展目標　

2020年，各縣區(qū)、各功能板塊要培育1-2個功能健全、設(shè)施配套完善、具有典型示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，增加城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務(wù)有效供給。2025年，促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的標準規(guī)范體系和政策法規(guī)體系進一步完善，多部門協(xié)作的支持保障體系和監(jiān)督管理體系基本健全，多樣化、多層次覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加，服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

三、主要任務(wù)

（一）促進以家庭為基礎(chǔ)的嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展

1. 促進家庭照護服務(wù)發(fā)展。倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，重視和加強為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、專家咨詢指導(dǎo)等方式，利用各種媒體資源及互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家庭提供公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市婦聯(lián)、市文廣旅局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 全面落實產(chǎn)休假政策。全面落實產(chǎn)假、哺乳假、男方護理假等政策，鼓勵落實“共同育兒假”，鼓勵用人單位采取設(shè)置母嬰室、哺乳室和靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護提供便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會、市婦聯(lián)、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 拓展基本公衛(wèi)服務(wù)內(nèi)涵。將嬰幼兒納入“健康寶貝工程”、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)重點人群，鼓勵開展個性化簽約服務(wù)，拓展針對性服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范開展健康管理和健康教育，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、疾病防控等服務(wù)和膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護等指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

4. 積極促進嬰幼兒早期發(fā)展。聚焦健康、營養(yǎng)、早期學(xué)習(xí)和安全保障等重點內(nèi)容，探索建立完善嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)保障體系，鼓勵多方參與，協(xié)同推進兒童早期發(fā)展供給側(cè)改革，支持嬰幼兒照護機構(gòu)和其他專業(yè)社會組織，為家庭提供公益性嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（二）加強以社區(qū)為依托的嬰幼兒照護服務(wù)供給

1. 大力支持社區(qū)照護服務(wù)發(fā)展。將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。原則上嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施可與配套幼兒園合并建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)，采取購置、置換、租賃等方式建設(shè)完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造中，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市民政局、市資源局、市住建局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 發(fā)揮市場資源配置作用。積極落實相關(guān)支持政策清單，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，支持建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托、親子活動等多樣化、多層次的普惠性服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 提高公共設(shè)施綜合效益。優(yōu)化社區(qū)嬰幼兒照護設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，實現(xiàn)與社會服務(wù)設(shè)施共建共享，發(fā)揮綜合效益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（三）積極推進托幼一體化建設(shè)

1. 實行托幼一體化管理。鼓勵支持有條件的幼兒園在滿足區(qū)域內(nèi)3-6歲兒童入園需求基礎(chǔ)上開設(shè)托班或擴大托班規(guī)模，優(yōu)先解決2-3歲嬰幼兒的照護需求。充分發(fā)揮專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，統(tǒng)籌托幼服務(wù)資源，提高資源使用效益。（責(zé)任單位：市教育局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 加大托幼資源統(tǒng)籌力度。通過以獎代補等方式，鼓勵幼兒園進行新建、改建或擴建，增加普惠性嬰幼兒照護服務(wù)供給。按照國家規(guī)定的比例設(shè)置托班數(shù)。支持有條件的幼兒園和嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，到社區(qū)開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市委編辦、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 增加普惠性托班供給。通過綜合獎補、減免租金、保育培訓(xùn)、金融支持、稅費優(yōu)惠、財政補助等方式，支持民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，增加普惠性嬰幼兒照護服務(wù)有效供給。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（四）加快以機構(gòu)為補充的多種形式嬰幼兒照護服務(wù)

1. 引導(dǎo)社會力量開設(shè)照護服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)先支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在居住人群、就業(yè)人群密集及女職工集中的區(qū)域開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供質(zhì)量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 支持用人單位舉辦照護服務(wù)機構(gòu)。支持用人單位以單獨或與街道社區(qū)聯(lián)合舉辦等方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。支持政府機關(guān)和企事業(yè)單位、社會組織等利用現(xiàn)有場地或設(shè)施新建、改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，有條件的可對社會開放普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（責(zé)任單位：市總工會、市機關(guān)事務(wù)管理局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 鼓勵衛(wèi)生保健機構(gòu)設(shè)立指導(dǎo)中心。鼓勵有條件的婦幼保健院、婦兒醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機構(gòu)，設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)場所或育兒指導(dǎo)中心，充分發(fā)揮衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為嬰幼兒衛(wèi)生保健提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，并為周邊嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供育兒支持。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（五）加強嬰幼兒照護服務(wù)人才隊伍建設(shè)

1. 加強人才培養(yǎng)。支持符合條件的高等院校和職業(yè)院校（含技工學(xué)校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)課程或?qū)I(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護中高級人才。加強崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，將嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)工種納入高技能人才培訓(xùn)補貼緊缺型職業(yè)工種目錄。鼓勵支持嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予相關(guān)補貼。鼓勵支持有育兒經(jīng)驗的女性就職嬰幼兒照護機構(gòu)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 加強人員管理。加強從業(yè)人員法治教育、職業(yè)道德教育、心理健康教育。建立健全人才評價和激勵機制，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。依托高等院校、職業(yè)院校、兒童早期發(fā)展基地等資源，建設(shè)一批市級嬰幼兒照護服務(wù)人才實踐實訓(xùn)基地和縣級嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)中心。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局、市總工會，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 發(fā)揮院校等專業(yè)機構(gòu)作用。發(fā)揮高等院校、婦幼保健機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，制定人才培訓(xùn)方案，編制培訓(xùn)資料，規(guī)范培訓(xùn)流程，培訓(xùn)專業(yè)人才。支持開設(shè)嬰幼兒護理專業(yè)的院校與市內(nèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)合作開展技能實訓(xùn)。鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市總工會，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（六）加強嬰幼兒照護機構(gòu)規(guī)范化管理

1. 加強標準化建設(shè)。嬰幼兒照護機構(gòu)及從業(yè)人員開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家相關(guān)設(shè)置標準和管理規(guī)范，依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度，制定完善地方具體實施辦法，加強嬰幼兒照護機構(gòu)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化建設(shè)。嬰幼兒照護機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，符合建筑設(shè)計、治安防范、消防安全、衛(wèi)生環(huán)保等相關(guān)要求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市民政局、市人社局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 規(guī)范注冊登記。依據(jù)《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》規(guī)定，舉辦非營利性嬰幼兒照護機構(gòu)的，由機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護機構(gòu)的，由機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。注冊登記時應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)注明3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)或托育服務(wù)。登記機關(guān)應(yīng)當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門和公安部門。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市衛(wèi)健委、市公安局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 落實備案管理。嬰幼兒照護機構(gòu)經(jīng)核準注冊登記后，應(yīng)當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案，按照國家嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范要求提供相關(guān)資格證明材料，各縣區(qū)衛(wèi)生健康部門收到機構(gòu)備案書后應(yīng)該及時開展檢查核對，對符合備案條件的提供備案回執(zhí)，對不符合條件的責(zé)令限期整改。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市委編辦，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（七）落實嬰幼兒照護機構(gòu)衛(wèi)生保健規(guī)范

1. 加強衛(wèi)生保健工作。嚴格執(zhí)行嬰幼兒照護機構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范，落實嬰幼兒照護機構(gòu)食品安全制度。堅持保育為主、保教結(jié)合，對嬰幼兒照護機構(gòu)兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等實行監(jiān)督管理，預(yù)防控制傳染病，保障嬰幼兒的身心健康。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市教育局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 落實衛(wèi)生保健制度。各縣區(qū)婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，嚴格落實每日晨午檢、衛(wèi)生消毒、病兒隔離和傳染病預(yù)防及管理制度。嬰幼兒照護機構(gòu)應(yīng)組織在崗從業(yè)人員每年進行1次健康檢查，衛(wèi)生健康部門定期開展對嬰幼兒照護機構(gòu)的衛(wèi)生督查。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市教育局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（八）加強嬰幼兒照護機構(gòu)監(jiān)督管理

1. 建立健全動態(tài)管理評估機制。對嬰幼兒照護機構(gòu)實施動態(tài)管理，依法規(guī)范嬰幼兒照護機構(gòu)的資質(zhì)預(yù)審，建立健全嬰幼兒照護機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對照護機構(gòu)的服務(wù)過程加強監(jiān)管，研究制定嬰幼兒照護機構(gòu)等級評價標準，推行嬰幼兒照護機構(gòu)分級管理，委托專業(yè)評估機構(gòu)定期開展機構(gòu)評估，評估結(jié)果定期向社會公布。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 加強公共安全監(jiān)管。嬰幼兒照護機構(gòu)要落實安全管理主體責(zé)任，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施。在嬰幼兒生活和活動區(qū)域配備安防視頻監(jiān)控設(shè)備，實行24小時設(shè)防，監(jiān)控錄像資料保存90日以上。提供餐飲服務(wù)的應(yīng)當符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)以及相應(yīng)食品安全標準。保安員應(yīng)當取得公安機關(guān)頒發(fā)的保安員證，并由獲得公安機關(guān)保安服務(wù)許可的保安公司派駐。認真落實嬰幼兒由監(jiān)護人或其委托的成年人接送制度，確保嬰幼兒安全。（責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 規(guī)范服務(wù)運營行為。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)不得超出“3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)”范圍經(jīng)營。將嬰幼兒照護機構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息納入全市公共信用信息平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立嬰幼兒照護機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案和黑名單制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。實行預(yù)收服務(wù)費的，預(yù)收費應(yīng)不超過3個月。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市公安局、市民政局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

4. 落實分級管理責(zé)任。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、評估獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理力量，采取基層日常巡查、相關(guān)部門抽查、組織聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，加強事中事后監(jiān)管，納入“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，加大對嬰幼兒照護機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市民政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市消防救援大隊、市總工會，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

5. 加強社會監(jiān)督。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能，關(guān)注嬰幼兒身心健康，維護人民群眾的合法權(quán)益。各類嬰幼兒照護機構(gòu)應(yīng)當成立家長委員會，接受家長的監(jiān)督，家長委員會對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時向有關(guān)部門舉報。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

（九）加強完善支持保障體系建設(shè)

1. 強化政策支持。通過政府購買服務(wù)、財政補貼、提供場地、減免租金稅費等優(yōu)惠政策措施，加大對嬰幼兒照護機構(gòu)的支持力度。符合條件的嬰幼兒照護機構(gòu)用水、電、氣實行居民價格。全面落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)，按規(guī)定免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、不動產(chǎn)登記費等相關(guān)稅費。支持銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)提供更好的信貸支持和保險保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市住建局、連云港銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

2. 加大用地規(guī)劃保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責(zé)任單位：市資源局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

3. 加強信息化支撐保障。推進“互聯(lián)網(wǎng)+嬰幼兒照護”服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合各類嬰幼兒照護服務(wù)資源，推動科學(xué)育兒服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，建立全市嬰幼兒電子健康檔案，為家庭科學(xué)養(yǎng)育提供標準化、專業(yè)化、針對性服務(wù)；推動嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，提升照護服務(wù)、管理、統(tǒng)計監(jiān)測精準度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市工信局，各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會）

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責(zé)任考核，列入城鄉(xiāng)公共服務(wù)目錄，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，研究解決嬰幼兒照護服務(wù)工作重大問題。要結(jié)合本地實際，制定切實管用的政策措施，落實專項經(jīng)費，穩(wěn)妥有序推進嬰幼兒照護服務(wù)工作。市聯(lián)席會議由市政府分管副市長任召集人，市政府分管副秘書長和市衛(wèi)健委主要負責(zé)人任副召集人，市委編辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防支隊、市稅務(wù)局、連云港銀保監(jiān)分局分管負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市衛(wèi)健委分管負責(zé)人擔(dān)任?！?

（二）堅持綜合監(jiān)管，強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要細化政策措施，強化協(xié)作配合，形成工作合力。要建立日常檢查發(fā)現(xiàn)、違法查處等共同履職機制，暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護服務(wù)市場的違法違規(guī)行為。積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)協(xié)會作用，合力推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

（三）加強督導(dǎo)檢查，強化安全管理。建立健全嬰幼兒照護機構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。嬰幼兒照護機構(gòu)應(yīng)實施安全封閉管理，并符合相關(guān)安全規(guī)定。強化嬰幼兒照護機構(gòu)的建筑安全、食品安全和人身安全。嬰幼兒照護機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負主體責(zé)任。各縣區(qū)政府和各功能板塊管委會要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門依法加強對嬰幼兒照護機構(gòu)的安全管理，定期開展督導(dǎo)檢查，適時開展安全防范專項整治，嚴防安全事故發(fā)生。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）堅持試點先行，強化宣傳引導(dǎo)。開展嬰幼兒照護服務(wù)示范試點工作，總結(jié)典型經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極培育多種服務(wù)模式的示范試點項目，全市重點扶持建設(shè)一批示范性、普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)和公益性社區(qū)親子活動中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，加強正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力提高群眾認知度，為嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展營造友好的社會環(huán)境。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

連云港市人民政府辦公室

2020年8月12日

（此件公開發(fā)布）

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

衛(wèi)生健康部門為嬰幼兒照護服務(wù)管理牽頭單位，負責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的備案、監(jiān)督管理；負責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展、家庭科學(xué)育兒的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

發(fā)展改革部門負責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，促進嬰幼兒照護服務(wù)體系和支持保障體系建設(shè)。

教育部門負責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。

工業(yè)和信息化部門負責(zé)利用信息化技術(shù)，為嬰幼兒照護服務(wù)提供支持。

公安部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。推進嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及周邊社會治安秩序治理，協(xié)助嬰幼兒照護機構(gòu)安全標準的制定。

民政部門負責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記；推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

市場監(jiān)管部門負責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記；依法加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食安全進行監(jiān)督管理。

編制部門負責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記；推動有條件的單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

財政部門負責(zé)利用財政資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持，提供必要的經(jīng)費保障。

人力資源和社會保障部門負責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業(yè)指導(dǎo)和支持，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益，為促進嬰幼兒照護提供相關(guān)支持保障。

自然資源部門負責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，落實完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準。協(xié)助開展居住配套嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，及時辦理嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)場地登記。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)落實嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的環(huán)保要求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施；支持社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，落實完善相關(guān)建設(shè)規(guī)范和設(shè)置標準，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)施工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理。

消防救援部門負責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作，并指導(dǎo)轄區(qū)公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會基礎(chǔ)網(wǎng)格力量開展嬰幼兒照護服務(wù)場所消防監(jiān)督檢查工作。

稅務(wù)部門負責(zé)落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)指導(dǎo)有條件的機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)場所。

廣電部門負責(zé)利用各種媒體資源，為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

銀保監(jiān)部門負責(zé)為嬰幼兒照護服務(wù)提供相關(guān)金融和保險政策支持。

工會組織負責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)；維護職工休假、就業(yè)等合法權(quán)益。

共青團組織負責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

計劃生育協(xié)會負責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

　　關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》政策解讀