連政辦發(fā)〔2020〕43號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》

《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》






連政辦發(fā)〔2020〕43號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于著力打造中國快遞示范城市

推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為認(rèn)真貫徹中央相關(guān)決策部署特別是習(xí)近平總書記對郵政業(yè)發(fā)展的重要批示指示精神，細(xì)化落實國家、省、市相關(guān)文件精神，市政府決定通過2-3年的努力，著力打造“中國快遞示范城市”，全面推動我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)制定以下政策：

一、加強郵政快遞園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

各縣區(qū)要將郵政業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制郵政快遞設(shè)施布局規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃中合理安排郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施，做好有效銜接。根據(jù)地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，結(jié)合城市共同配送需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化郵政快遞（物流）產(chǎn)業(yè)園，著力構(gòu)建以市區(qū)郵政快遞園區(qū)為中心、國際郵件互換局為窗口、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快遞物流園為特色、各縣區(qū)郵政快遞園區(qū)為節(jié)點的“一心多極”郵政快遞物流園區(qū)布局。在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地。

鼓勵再開發(fā)利用低效產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)快遞（物流）基礎(chǔ)設(shè)施，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)快遞（物流）項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。落實金融、財稅等各項優(yōu)惠政策，吸引快遞企業(yè)入駐，促進行業(yè)集聚集約發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、交通局、商務(wù)局、郵政管理局）

二、支持快遞企業(yè)做大做強

對快遞企業(yè)總部在我市設(shè)立的區(qū)域性總部、分撥中心、運營中心或者呼叫中心等區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施，所在縣區(qū)要加大支持力度，建立從招商洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)、落地建設(shè)、竣工驗收以及政策扶持的推進和服務(wù)機制。支持快遞企業(yè)通過控股、收購、兼并、聯(lián)合等多種方式進行資產(chǎn)重組，擴張業(yè)務(wù)規(guī)模。

對年快遞業(yè)務(wù)量超過1000萬件且年增幅30%以上的快遞企業(yè)，給予不超過20萬元的一次性獎勵（年獎勵總額不超過60萬元）。對快遞業(yè)務(wù)規(guī)模居全國前列的快遞企業(yè)在我市新增設(shè)立省級以上快件分撥中心的，給予50萬元的一次性獎勵。鼓勵快遞企業(yè)加大設(shè)備升級和技術(shù)改造，符合條件的享受高新技術(shù)企業(yè)政策?？爝f企業(yè)購置或升級改造用于提升智能化水平的分揀、裝卸等設(shè)備且年度投資額達200萬元的，按新增投資額的5%給予一次性獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過30萬元。

認(rèn)真實施《連云港市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入市培訓(xùn)補貼范圍，逐步實現(xiàn)快遞企業(yè)全員持證?？爝f企業(yè)引入高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，符合條件的，享受市引進人才相關(guān)政策待遇。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市發(fā)改委、財政局、交通局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局、郵政管理局）

三、實施郵政快遞“兩進一出”工程

繼續(xù)推進郵政快遞“進村”。推動實施“快遞進村”工程，補齊農(nóng)村地區(qū)快遞短板，實現(xiàn)“村村通快遞”。鼓勵郵政、快遞企業(yè)利用自有電商平臺大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。大力實施推進“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”金牌項目建設(shè)，被評為全國“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”金牌項目的，對服務(wù)該項目、年郵政快遞業(yè)務(wù)量超300萬件的企業(yè)每年最高獎勵30萬元。支持郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村末端公共配送體系建設(shè)，推動交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門與電子商務(wù)、快遞企業(yè)在農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施方面有效銜接，鼓勵末端公共配送多站合一、資源共享，鼓勵村郵站、益農(nóng)信息社等平臺搭載快遞服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市財政局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷合作總社、郵政管理局）

重點推進郵政快遞“進廠”。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展冷鏈快遞、逆向物流、倉配一體化、即時直遞等業(yè)務(wù)，擴大中高端和新型寄遞服務(wù)供給，提升供應(yīng)鏈管理能力，推動快遞企業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵郵政快遞企業(yè)進駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市工信局、商務(wù)局、郵政管理局）

加快推進郵件快件“出?！薄屪カ@批跨境電商零售進口試點城市和跨境電商綜合試驗區(qū)機遇，加快推進國際郵件互換局建設(shè)進程，支持快遞物流企業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)、保稅物流園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境快件物流中心，提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，形成與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，提升快遞物流企業(yè)服務(wù)跨境電子商務(wù)能力。落實國家郵政局快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)化措施，精簡申報材料，公布辦事指南，為企業(yè)申辦國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市交通局、商務(wù)局、連云港海關(guān)、郵政管理局）

四、完善郵政快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善末端投遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。將末端投遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入每年度市政府重大民生實事項目。各縣區(qū)要將智能信報箱、智能快件箱建設(shè)推廣一并納入老舊小區(qū)改造等民生工程項目統(tǒng)籌安排。在城市新建住宅項目時，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）各級居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求，規(guī)劃建設(shè)與其規(guī)模相適應(yīng)的郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施、場所，且滿足統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同期投入使用的要求。已建的居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)，應(yīng)按照《物權(quán)法》規(guī)定，在征得業(yè)主同意的基礎(chǔ)上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務(wù)場所。小于5萬平米的居民小區(qū)，可結(jié)合物業(yè)管理設(shè)施或在居住街坊內(nèi)提供與業(yè)主需求相適應(yīng)的郵政快遞服務(wù)設(shè)施、場所。高等院校等其他區(qū)域應(yīng)根據(jù)實際情況需要提供面積適合的郵政快遞末端服務(wù)場所。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市發(fā)改委、教育局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、郵政管理局）

鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵建設(shè)可供多個快遞品牌共享的智能信報箱、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站點等公共項目，提升末端投遞的集約化程度。對服務(wù)5個以上快遞品牌的智能快件箱運營企業(yè)，在指定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新增格口按照每個50元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，單個企業(yè)每年最高獎勵50萬元。對新建格口總量超過1000個，并按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運營服務(wù)超過2年的單個住宅智能信包箱建設(shè)項目，按照每個格口50元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，單個住宅項目獎勵最高不超過10萬。對在社區(qū)、村新建運營符合要求的快遞末端綜合服務(wù)站點企業(yè)，服務(wù)5個以上快遞品牌且站點數(shù)量達到15個的，給予20萬元一次性獎勵。對在校園新建運營符合要求的、服務(wù)5個以上快遞品牌、面積60平方米以上的快遞末端綜合服務(wù)站點的企業(yè)，按照每個站點5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、商務(wù)局，郵政管理局）

推動標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)。督促快遞企業(yè)加大對自有快遞末端網(wǎng)點的投入，改善快遞網(wǎng)點設(shè)施，建設(shè)改造有統(tǒng)一外觀標(biāo)識、管理規(guī)范的快遞標(biāo)準(zhǔn)化門店。對新建符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化門店按照每個2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，同一快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店獎勵每年最高不超過10萬元。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市財政局、市場監(jiān)管局、郵政管理局）

保障郵政快遞作業(yè)通行。按照《江蘇省郵政管理局 江蘇省公安廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范快遞服務(wù)車輛交通安全管理的通知》（蘇郵管〔2019〕158號）文件精神，市郵政管理部門指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)逐步將非標(biāo)三四輪車更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，并落實快遞電動三輪車統(tǒng)一車輛型號、統(tǒng)一登記上牌、統(tǒng)一標(biāo)識編號管理、統(tǒng)一工作人員服裝樣式、統(tǒng)一工作人員持證管理、統(tǒng)一佩戴騎行安全頭盔、統(tǒng)一購置人員和車輛保險等“七統(tǒng)一”制度。公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)全市郵政快遞業(yè)務(wù)發(fā)展水平，對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的快遞車輛核發(fā)禁行區(qū)通行證，保障快遞車輛合法通行。在郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實相關(guān)主體責(zé)任的前提下，由物業(yè)管理部門為符合條件的從業(yè)人員辦理小區(qū)出入證，做好登記備案，相關(guān)人員持出入證件進入小區(qū)實施配送作業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市公安局、住建局、郵政管理局）

五、推動行業(yè)綠色發(fā)展

鼓勵快遞包裝循環(huán)利用，引導(dǎo)消費者自覺保護環(huán)境、低碳消費。快遞末端網(wǎng)點和快遞末端綜合服務(wù)站點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置的，按實際購置款的50%給予一次性獎勵，對同一企業(yè)的獎勵最高不超過3萬元。減少封裝膠帶、傳統(tǒng)塑料袋使用量和二次包裝，減少電商快件二次包裝。積極探索城市綠色貨運配送新舉措、新經(jīng)驗，建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。繼續(xù)推廣使用電子面單，至2020年底，全市快遞電子面單使用率達100%。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、商務(wù)局、郵政管理局）

六、推動行業(yè)安全發(fā)展

加強寄遞安全管控。建立健全郵政快遞行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任體系，郵政管理部門加強與公安、國安、交通等多部門聯(lián)防聯(lián)控，將寄遞安全納入地方政府網(wǎng)格化管理體系，進一步強化多部門聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格落實寄遞安全“三項制度”，加大收寄驗視、實名寄遞暗訪巡查力度，通過信息化手段鞏固和提升“三項制度”執(zhí)行率。鼓勵郵政快遞企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，郵政快遞企業(yè)新購置X光安檢機的，按實際購置款的30%給予一次性獎勵，每臺最高不超過6萬元。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市公安局、財政局、交通局、應(yīng)急管理局、國家安全局、郵政管理局）

強化應(yīng)急管理工作。修訂完善快遞行業(yè)重大突發(fā)事件處置預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)健全各類應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練，逐步構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動”的應(yīng)急管理體系，提升行業(yè)應(yīng)急處置能力。加強對行業(yè)不穩(wěn)定因素的預(yù)警、研判和應(yīng)對，及時做好相關(guān)矛盾糾紛的排查和化解工作。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

七、健全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管副秘書長任召集人，市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、公安局、財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、供銷合作總社、國家安全局、連云港海關(guān)、市郵政管理局等部門負(fù)責(zé)人為成員，不定期召開會議，研究制定申創(chuàng)“中國快遞示范城市”、促進郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市郵政管理局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。（責(zé)任單位：市郵政快遞行業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位）

加強行業(yè)發(fā)展監(jiān)測考核。建立健全全市電子商務(wù)與郵政快遞物流發(fā)展監(jiān)測、分析和預(yù)警機制，為推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展提供政策參考。將快遞外發(fā)包裹數(shù)量納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核目標(biāo)任務(wù)體系。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市目標(biāo)辦、商務(wù)局、郵政管理局）

落實經(jīng)費保障。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）文件精神，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。將市郵政業(yè)安全中心工作經(jīng)費按照預(yù)算管理要求在年度預(yù)算中予以安排。落實市政府《關(guān)于郵政管理工作的會議紀(jì)要》精神，按照“一事一議”原則，對中國快遞示范城市創(chuàng)建、國際郵件互換局（交換站）申報以及行業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃編制等重大事項給予工作經(jīng)費保障。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會，市發(fā)改委、財政局、交通局、郵政管理局）

以上措施涉及企業(yè)資金扶持政策遵循“享受不重復(fù)、就高不就低”原則，有效期至2023年12月31日，所需資金按照現(xiàn)行財政管理體制進行分擔(dān)，具體事項由市財政局、市郵政管理局負(fù)責(zé)解釋并組織實施。各縣區(qū)人民政府、各功能板塊管委會參照本通知出臺相關(guān)扶持政策。

　 　 關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于著力打造中國快遞示范城市推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》的解讀

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