連政辦發(fā)〔2020〕46號《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市入河排污口排查整治工作方案的通知》

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《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市入河排污口排查整治工作方案的通知》

連政辦發(fā)〔2020〕46號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市入河排污口排查整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2020年6月30日

（此件公開發(fā)布）

連云港市入河排污口排查整治工作方案

為貫徹落實國家、省市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，根據(jù)《江蘇省2020年水污染防治工作計劃》（蘇水治辦〔2020〕2號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

參照長江入河排污口“查、測、溯、治”工作方法，在通榆河、薔薇河等12條重點河流試點開展入河排污口排查整治，堅持水陸統(tǒng)籌原則，2020年年底前全面完成入河排污口排查，建立“一口一檔”、實行“一口一策”，有序推進監(jiān)測、溯源、整治工作。

二、排查整治范圍和對象

（一）范圍。以我市行政區(qū)域內(nèi)的通榆河、薔薇河等12條河流為重點，開展入河排污口排查整治工作。原則上，排查范圍以現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)延伸2公里，包括所有人工岸線和自然岸線。具體范圍可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、排污特征等實際情況適當(dāng)擴大，其中沿河企業(yè)及工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、港口碼頭、垃圾轉(zhuǎn)運站及堆場等要全覆蓋。

（二）對象。所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向河道排水的排污口（含各類雨、污水排口），以及所有通過支流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。

三、重點任務(wù)

（一）摸清入河排污口底數(shù)。全面掌握入河排污口的數(shù)量及其分布，建立入河排污口名錄。

（二）開展入河排污口監(jiān)測。了解入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。

（三）進行入河排污口污水溯源。在監(jiān)測基礎(chǔ)上，開展入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。

（四）整治入河排污口問題。在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上，推進入河排污口整治，制定實施整治方案，有效規(guī)范和管控入河排污口。

通過落實“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四項重點任務(wù)，全面掌握入河排污口的排放現(xiàn)狀，有序推進整治，進一步完善長效監(jiān)管機制，強化縣區(qū)政府主體責(zé)任，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升生態(tài)環(huán)境保護水平。

四、工作安排

（一）制定排查整治具體實施方案

各縣區(qū)結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、組織分工、經(jīng)費保障等，分解落實責(zé)任，全面推進排查整治工作。

具體要求：各縣區(qū)7月底前將本行政區(qū)具體實施方案報送市生態(tài)環(huán)境局。

（二）梳理、核查、整合各類入河污染物排放信息

各縣區(qū)組織相關(guān)部門在全面收集整理各類入河排污口、河岸帶、水系分布等相關(guān)信息資料的基礎(chǔ)上，對復(fù)雜地段、污染源集中地段和日常管理薄弱地段，有重點地組織人工現(xiàn)場核查，充實完善現(xiàn)有資料臺賬。同時，將分散在各部門的入河排污口設(shè)置、污染源及入河排污口監(jiān)管、水系及排污管網(wǎng)等信息進行有效整合，初步分析入河排污口基本信息及特點，為全面排查奠定基礎(chǔ)。

具體要求：以條塊結(jié)合為原則，各縣區(qū)統(tǒng)一部署并督促縣區(qū)各有關(guān)部門按照管理職能，對口開展各類入河排污口資料的梳理、核查完善和匯總報送等工作，市各有關(guān)部門負責(zé)對口督促指導(dǎo)各縣區(qū)相應(yīng)部門完成資料梳理、核查完善和匯總報送，于8月底前將條線匯總資料報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對市、縣兩級資料進行整合。

（三）全面開展入河排污口摸底排查

采用人員現(xiàn)場踏勘等手段，對排查范圍及對象進行全面調(diào)查，實現(xiàn)應(yīng)查盡查。組織工作人員對排查范圍內(nèi)匯入支流、溪流、溝渠、灘涂、濕地、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)、暗管、滲坑等開展“全口徑”現(xiàn)場排查，核實確定入河排污口信息，形成入河排污口名錄。

具體要求：各縣區(qū)于2020年12月底前完成入河排污口摸底排查。

（四）開展入河排污口監(jiān)測

按照邊排查、邊監(jiān)測的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，同步開展入河排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測。根據(jù)實際條件，可采取自動在線監(jiān)測、人工取樣監(jiān)測相結(jié)合的方式實施，有污染源普查監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的排污口，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。

具體要求：各縣區(qū)負責(zé)屬地入河排污口的全覆蓋監(jiān)測，利用現(xiàn)有監(jiān)測力量或委托社會監(jiān)測機構(gòu)，確保2020年12月底前完成監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果匯總后報市生態(tài)環(huán)境局。

（五）開展入河排污口排放情況的溯源分析

在排查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展入河污染物溯源分析，基本查清污水來源。

具體要求：各縣區(qū)統(tǒng)一部署并督促縣區(qū)有關(guān)部門按照管理職能分工，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的“溯源技術(shù)要求”，對口完成各類入河排污口溯源工作，匯總溯源結(jié)果并于2021年4月底前報市生態(tài)環(huán)境局。市各有關(guān)部門負責(zé)對口督促指導(dǎo)各縣區(qū)相應(yīng)部門完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源工作。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)匯總?cè)腥牒优盼劭谒菰唇Y(jié)果。

（六）分類整治入河排污口問題

在排查、監(jiān)測、溯源的基礎(chǔ)上，按“一口一策”的工作原則，逐一明確入河排污口整治要求，落實整治銷號制度，分類推進入河排污口規(guī)范整治。

具體要求：各縣區(qū)明確任務(wù)分工，按照生態(tài)環(huán)境部制定的“入河排污口分類整治政策措施”，全面梳理轄區(qū)內(nèi)排污口問題清單，2021年5月底前制定“一口一策”分類整治計劃并報送市生態(tài)環(huán)境局，2021年6月底前完成排污口整治總體方案制定和部分整治工作，并將方案和整治進展報送市生態(tài)環(huán)境局及市各有關(guān)部門；嚴(yán)格按照整治方案和“一口一策”整治計劃，持續(xù)推動問題“銷號”，確保排污口問題及時全面整治到位。2021年9月底前，市生態(tài)環(huán)境局完成全市入河排污口整治總體方案制定和階段整治進展匯總，持續(xù)調(diào)度全市排污口整治后續(xù)進展。市各有關(guān)部門落實監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，對口督促指導(dǎo)各縣區(qū)相應(yīng)部門開展整治工作。

（七）建立入河排污口管理長效機制

各縣區(qū)深入探索并建立健全入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，推動形成更加科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長效機制，防止問題回潮、反彈。

溯源分析和分類整治相關(guān)時間節(jié)點原則上按上述時間進行推進，上級要求有變化的視情況進行動態(tài)調(diào)整。

五、任務(wù)分工

按照生態(tài)環(huán)境保護屬地主體責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理與相關(guān)部門分工負責(zé)相結(jié)合”的總體要求，相關(guān)縣區(qū)政府（管委會）和市各有關(guān)部門按照屬地管理和職責(zé)分工，依法履職，齊抓共管，合力攻堅整治。

（一）縣區(qū)政府（功能板塊管委會）

相關(guān)縣區(qū)政府（功能板塊管委會）對本轄區(qū)內(nèi)入河排污口排查整治工作負總責(zé)，組織相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建入河排污口整治工作組，推進排查整治工作。組織相關(guān)職能部門收集整理本轄區(qū)范圍內(nèi)入河排口資料，開展排查監(jiān)測，對排查發(fā)現(xiàn)問題的排污口制定整治方案，明確整改期限，推動整改落實，并建立入河排污口長效管理機制。

（二）市各有關(guān)部門

1．市生態(tài)環(huán)境局是全市入河排污口排查整治工作的牽頭部門，實施統(tǒng)一調(diào)度。指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)收集、整合排污口相關(guān)資料；統(tǒng)籌推進溯源、整治工作，建立全市入河排污口“一張圖”，建立入河排污口管理長效機制。

2．市工信局負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)清單，包括位置信息、行業(yè)類別等，并匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)入河排污口的溯源整治工作。

3．市財政局負責(zé)保障入河排污口排查整治工作所需的市本級工作經(jīng)費。

4．市住建局負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)市政雨、污水管網(wǎng)圖及溢流口，農(nóng)村生活污水管網(wǎng)圖，本行業(yè)相關(guān)的閘壩、泄洪口、箱涵的位置，建筑工地（包括名稱、位置、沖洗廢水排放）等相關(guān)資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

5．市交通局負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)公路（服務(wù)區(qū)）、港口企業(yè)、碼頭等污水排放信息，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

6．市水利局負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供入河排污口審批權(quán)調(diào)整前經(jīng)水利部門審查同意設(shè)置的直接向河道排放的入河排污口信息（包括名稱、位置、設(shè)置單位），本行業(yè)相關(guān)的閘壩、泄洪口、箱涵的位置，水系圖等相關(guān)資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

7．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)農(nóng)田入河退水口、灌溉、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

8．市城管局負責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)提供排查范圍內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場排污口等資料，并審核匯總報市生態(tài)環(huán)境局；督促指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進全市入河排污口排查整治工作，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)人任副組長，市有關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)分管負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)排查整治的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作；市其他各有關(guān)部門牽頭負責(zé)各自職能范圍內(nèi)排污口的資料提供，并督促指導(dǎo)溯源、整治工作。各縣區(qū)政府、功能板塊管委會作為排查整治的責(zé)任主體單位，要成立相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強工作統(tǒng)籌，壓實工作責(zé)任，規(guī)范開展排查、監(jiān)測、溯源，全面梳理問題清單，確保排查整治取得實效。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、功能板塊要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等有關(guān)部門協(xié)同配合和信息共享長效機制，全面整合排污口相關(guān)信息，合力提升整治效果。市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門在落實總體牽頭和條線牽頭任務(wù)過程中，要加強工作銜接，防止漏查漏治和進程斷檔。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要專門指定一名聯(lián)系人，負責(zé)排查整治工作的對接和資料信息的梳理報送，聯(lián)系人信息請于7月3日前報市生態(tài)環(huán)境局。（聯(lián)系人：顏曉文；電話：85521391；郵箱：lygwkc＠163.com）

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。各縣區(qū)、功能板塊要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，組織專門工作隊伍，明確職責(zé)分工，制定工作方案，細化工作措施，保障工作經(jīng)費，扎實推進排查整治工作。市政府將不定期開展督促指導(dǎo)，推動工作落實。對履職不力、進展遲緩、弄虛作假的，將采取通報批評、公開約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)實行問責(zé)；對工作成效突出的，將予以通報表揚。

（四）嚴(yán)格技術(shù)要求。要參照生態(tài)環(huán)境部對長江入河排污口資料整合、排污監(jiān)測、污染物溯源和分類整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定的技術(shù)要求和相應(yīng)政策，認真研究、對照執(zhí)行，必要時委托社會技術(shù)力量組織實施，確保排查整治各個環(huán)節(jié)扎實規(guī)范，特別是要準(zhǔn)確區(qū)分問題類別，有力落實整治措施，嚴(yán)防隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“軟弱整治”“敷衍整治”。

（五）強化信息公開。各縣區(qū)、功能板塊要建立信息公開制度，定期公開問題清單和整治進展，主動接受社會監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局通過相關(guān)媒介，公開排查整治工作進展。邀請媒體、公眾等參與排查整治，公開曝光典型環(huán)境違法案件。

附件：1．入河排污口排查整治重點河流名單

　　 2．市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件1

入河排污口排查整治重點河流名單

序號	河流名稱	責(zé)任縣區(qū)
1	通榆河	灌南縣、灌云縣、海州區(qū)、贛榆區(qū)
2	淮沭新河	東?？h、海州區(qū)
3	薔薇河	東?？h、海州區(qū)
4	古泊善后河	灌云縣、海州區(qū)、徐圩新區(qū)
5	車軸河	灌云縣
6	青口河	贛榆區(qū)
7	沂南河	灌南縣
8	大浦河	海州區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)
9	排淡河	海州區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、連云區(qū)
10	鹽河	灌南縣
11	南六塘河	灌南縣
12	北六塘河	灌南縣