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連政辦發(fā)〔2020〕58號(hào)《連云港市人民政府辦公室關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》

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《市政府辦公室關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》






連政辦發(fā)〔2020〕58號(hào)




各縣、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:

為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資,加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板,推進(jìn)全市農(nóng)村“三重五化”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委農(nóng)辦等部門(mén)關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板實(shí)施意見(jiàn)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕63號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,全面落實(shí)中央和省市決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),聚焦我市“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板和弱項(xiàng),實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目,千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域10項(xiàng)補(bǔ)短板工程,力爭(zhēng)建設(shè)100個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目,推動(dòng)1000個(gè)以上企業(yè)“聯(lián)村帶農(nóng)”,帶動(dòng)500億元以上資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)打得更牢,把“三農(nóng)”短板補(bǔ)得更實(shí)。

二、大力實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板

(一)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升工程。以“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),到2022年全市再建設(shè)70萬(wàn)畝以上集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)。健全突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系,加快畜禽生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、科技化建設(shè),到2022年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)85%,全市豬肉自給率提高到115%。加快池塘生態(tài)化改造,持續(xù)提高水產(chǎn)綠色化養(yǎng)殖比例,到2022年養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。大力發(fā)展深藍(lán)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)南極磷蝦船建設(shè),積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備提升、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工程,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宜機(jī)化改造。(責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)管委會(huì),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等,以下均需各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)負(fù)責(zé),不再列出)

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保護(hù)能力提升工程。持續(xù)提升漁政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資執(zhí)法裝備水平,加快改造升級(jí)現(xiàn)有重點(diǎn)漁港,全面完成600噸級(jí)漁政執(zhí)法船建造項(xiàng)目。完成疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、信息和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障能力、緊急運(yùn)輸保障系統(tǒng)、通信保障系統(tǒng)、恢復(fù)重建體系、培訓(xùn)與演練體系、應(yīng)急管理示范項(xiàng)目等一批重大動(dòng)物疫情、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控應(yīng)急管理重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)

(三)實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)市級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)指揮中心建設(shè),到2022年,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系初步建立,天空地一體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)基本建成,全面提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局、市供銷總社等)

(四)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地,支持發(fā)展冷鏈物流體系和鮮活配送體系,重點(diǎn)發(fā)展南極磷蝦精深加工基地、海福特30萬(wàn)噸海洋食品產(chǎn)業(yè)群、青口藍(lán)灣加工冷鏈物流產(chǎn)業(yè)群和高公島漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)群。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),支持各類農(nóng)業(yè)主體建設(shè)產(chǎn)地和區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,配備分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)備,解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市供銷總社等)

(五)實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等提檔升級(jí)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng),培育一批十億元級(jí)加工集中區(qū)。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)

(六)實(shí)施農(nóng)民群眾住房條件改善工程。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律,圍繞農(nóng)民住房條件改善三年目標(biāo)任務(wù),加快工作推進(jìn)步伐,建立更加完善的工作機(jī)制、更為精準(zhǔn)的政策措施、更有品味的規(guī)劃設(shè)計(jì)、更趨健全的公共服務(wù)、更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐、更有保障的就業(yè)增收、更加有效的社會(huì)治理,有序推動(dòng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村居住人口向5:3:2的比例協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“先申請(qǐng)后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先建設(shè)后拆除”的要求,依法依規(guī)做好農(nóng)民新舊住房過(guò)渡銜接。(責(zé)任單位:市住建局、市資源局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)

(七)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。依法依規(guī)實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間治理,以實(shí)施“百千萬(wàn)”工程為抓手,持續(xù)提升村容村貌,深入開(kāi)展綠美村莊建設(shè)。探索開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn),因地制宜建設(shè)資源化處理設(shè)施,推動(dòng)有機(jī)垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機(jī)械化還田和離田質(zhì)量,因地制宜推進(jìn)秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化等秸稈綜合利用技術(shù),積極推動(dòng)非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶資源化利用設(shè)施建設(shè)。完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系,開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)。加強(qiáng)河道疏浚、水系連通和整治修復(fù),下力氣改善農(nóng)村水環(huán)境。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源局、市水利局、市供銷總社等)

(八)實(shí)施農(nóng)村污水處理和供水等工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè),建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”體制機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)向自然村延伸、與農(nóng)村改廁銜接。鼓勵(lì)縣區(qū)通過(guò)引入第三方服務(wù)的方式解決運(yùn)維難題,采取收取污水處理費(fèi)和縣區(qū)財(cái)政兜底的方式,解決管護(hù)資金問(wèn)題,確保到2020年底,全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建立到位。系統(tǒng)性整治農(nóng)村黑臭水體。深入實(shí)施農(nóng)村供水工程,到2020年底,全市農(nóng)村地區(qū)區(qū)域供水入戶率達(dá)到99%以上。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委等)

(九)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。到2022年,全面建成農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)鄉(xiāng)村,光纖到戶做到全覆蓋。農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋,部署推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)試商用和建設(shè)。建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網(wǎng);開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作,逐步推進(jìn)基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用。(責(zé)任單位:市委網(wǎng)信辦、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市通管辦等)

(十)實(shí)施農(nóng)村公路和電網(wǎng)提檔升級(jí)工程。完善農(nóng)村路網(wǎng),建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制,推進(jìn)灌云縣、灌南縣“四好農(nóng)村路”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建。根據(jù)各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,大力發(fā)展村莊通等級(jí)公路,完善農(nóng)村公路安全設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村電力設(shè)施提檔升級(jí),圍繞“網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、供電可靠、安全經(jīng)濟(jì)、供用和諧”的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)總體目標(biāo),持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量。(責(zé)任單位:市交通局、連云港供電公司等)

三、積極拓寬投入渠道,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度

(一)調(diào)配地方政府債對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個(gè)優(yōu)先”要求,各級(jí)政府要在一般債券支出中明確安排一定規(guī)模,用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。要積極通過(guò)地方政府專項(xiàng)債增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投入,支持各地因地制宜按規(guī)定將抗疫特別國(guó)債資金用于支持有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)

(二)保障“三農(nóng)”財(cái)政資金投入。壓實(shí)市縣財(cái)政支農(nóng)政策主體責(zé)任,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和舉措,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,建立地方多投入市級(jí)多補(bǔ)助、社會(huì)資本多投入財(cái)政多支持機(jī)制,確保財(cái)政投入與“三農(nóng)”補(bǔ)短板任務(wù)相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)大市地位相匹配。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,確保土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”措施。進(jìn)一步聚焦服務(wù)對(duì)象,推動(dòng)市農(nóng)擔(dān)公司向縣鄉(xiāng)延伸,大力拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù),到2020年底累計(jì)擔(dān)保額超過(guò)10億元,切實(shí)做到支農(nóng)、支小、支散。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目中長(zhǎng)期信貸支持。積極推廣贛榆區(qū)黃桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種,降低小農(nóng)戶的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)損失,穩(wěn)定地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)保險(xiǎn)品種范圍,提高地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局等)

(四)引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極探索農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資新機(jī)制新模式。啟動(dòng)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng),建立重大項(xiàng)目月度調(diào)度制度,圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域加大投資力度,推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目落地實(shí)施。深入實(shí)施“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng),以經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn),搭建好平臺(tái)載體,引導(dǎo)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村振興。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)等)

四、有效落實(shí)保障措施,形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資合力

(一)明確地方和部門(mén)投資責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位,將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入議事日程統(tǒng)籌安排、有效落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化配合,靠前服務(wù),有力推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。市發(fā)改委要指導(dǎo)各地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目相關(guān)準(zhǔn)備工作,督促縣區(qū)將符合條件的項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù),作為專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市財(cái)政局要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等部門(mén)要全力推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市地方金融監(jiān)管局等)

(二)強(qiáng)化投資規(guī)劃編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地要立足本地實(shí)際和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需求,發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì),注重上下銜接,抓緊完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資規(guī)劃和各專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制,科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)和投資方向。加強(qiáng)調(diào)研論證,增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,建立近兩年擬開(kāi)工儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù),確保入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量。大力推進(jìn)招商引資,推動(dòng)項(xiàng)目及早實(shí)施落地。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等)

(三)著力改善營(yíng)商環(huán)境。各地、各部門(mén)要深化“放管服”改革,全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,依法依規(guī)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,清除投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。落實(shí)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水、地、電”等減稅降費(fèi)政策,有效降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)成本,確保涉農(nóng)暖企政策落地見(jiàn)效。嚴(yán)格落實(shí)市縣每年單列不低于5%比例的新增建設(shè)用地指標(biāo),專項(xiàng)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求等政策,保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。(責(zé)任單位:市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市資源局等)

(四)嚴(yán)格督查考核。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展等納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度,強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束,提高對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。各縣區(qū)人民政府要及時(shí)將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向市政府報(bào)告。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局等)




連云港市人民政府辦公室

2020年9月14日

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