南府辦函〔2020〕163號《南寧市人民政府辦公室關于印發(fā)南寧市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》

南寧市人民政府辦公室關于印發(fā)南寧市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知









南府辦函〔2020〕163號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《南寧市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南寧市人民政府辦公室

2020年8月21日

南寧市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，提升基層政府治理能力，全面推進我市基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，加強基層行政權力監(jiān)督制約，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

到2020年底，基層政府〔包括各縣（區(qū)）政府，各開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同〕編制完成本級政府試點領域政務公開事項標準目錄，規(guī)范公開平臺建設，完善各項公開制度，加強公開機構建設，推進政務公開向農村和社區(qū)延伸，初步形成基層政務公開事項標準目錄體系和制度規(guī)范體系。

到2021年底，根據(jù)國務院相關部門其他領域標準指引編制情況和自治區(qū)相關部門指導，基層政府及時編制完成本級政務公開事項相關標準目錄。

到2022年底，基層政府全面完成本級基層政務公開事項標準目錄的編制工作，基本實現(xiàn)各領域各環(huán)節(jié)的政府信息應公開盡公開。

到2023年，基層政府全面完成基層政務公開標準化規(guī)范化各項工作任務，基本建成全市基層政務公開標準體系。

二、工作任務

（一）實施基層政務公開事項標準化管理。

1．編制試點領域基層政務公開事項標準目錄。

基層政府要組織相關部門對照國務院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大項目建設、公共資源交易和財政預決算等26個試點領域標準指引（可在自治區(qū)政府門戶網站的“廣西全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化專欄”下載），結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本地26個試點領域政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象、公開層級等要素。

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要于2020年9月30日前編制完成26個試點領域政務公開事項標準目錄并報市政府各相關部門審核；2020年10月30日前，按照市政府各相關部門的審核意見，對目錄進行修改完善，確保形式和內容均符合規(guī)定；2020年11月15日前，對照本級政府和管委會的標準目錄，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的公開事項標準目錄進行審核，并將最終制定完成的兩級政務公開事項標準目錄報市政務公開工作領導小組辦公室審核后，通過各級政府網站、政務新媒體等方式向社會公開。

市政府各相關部門要按照國務院部門和自治區(qū)政府部門有關文件精神，結合我市實際，于2020年9月15日前出臺我市相關試點領域標準目錄和標準指引落實意見，督促指導各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會抓好標準指引的落實；于2020年10月15日前審核完畢各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會報送的相關領域政務公開事項標準目錄。市政府各相關部門要與各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會共同探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。

2．編制其他領域基層政務公開事項標準目錄。

2022年10月底前，基層政府全面完成本級基層政務公開事項標準目錄的編制工作。2023年12月底前，基本建成全市統(tǒng)一的基層政務公開標準體系。

市政府各相關部門要對照國務院部門和自治區(qū)政府部門制定的其他領域基層政務公開標準指引，協(xié)調指導基層政府抓好落實。同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責變化情況，做好標準目錄調整完善工作。

（二）規(guī)范政府信息管理，完善政務公開制度。

基層政府要根據(jù)《南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市政府信息公開相關配套制度的通知》（南府規(guī)〔2020〕1號）精神，構建發(fā)布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，建立完善相關制度。堅持落實政府信息公開屬性的源頭認定機制，嚴格執(zhí)行保密審查制度，擬定公文時要提出公開屬性建議。印發(fā)公文，要明確標注“此件公開發(fā)布”、“此件可依申請公開”、“此件不公開”字樣。建立健全公文公開屬性登記制度，對不予公開的公文，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，說明理由。建立動態(tài)調整機制，原則上每兩年對不予公開的政府信息進行一次自查，對因形勢變化可以公開的信息予以公開。要加強政府信息的精準推送、智能查詢和整合利用工作，運用信息化手段做好政府信息管理工作。

（三）推進辦事服務公開標準化。

基層政府要通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、監(jiān)督渠道等信息。建立縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務公開標準，推行政務服務一次性告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，增強群眾獲得感。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。

（四）推進基層政務公開平臺建設規(guī)范化。

2020年9月15日前，基層政府要按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，建設規(guī)范的政府信息公開專欄，集中發(fā)布本級政府和部門應當主動公開的政府信息，優(yōu)化專欄的檢索、下載、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通功能。

基層政府的門戶網站作為政務公開第一平臺，要以南寧市政府網站集約化建設項目為依托，集中發(fā)布應當主動公開的政府信息，推進政府網站、政務新媒體、政務公開專欄等平臺融合，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息，更好地提供辦事服務。

基層政府要按照《南寧市人民政府辦公室關于印發(fā)南寧市政務新媒體管理實施細則的通知》（南府辦〔2020〕39號）要求，建設和管理政務新媒體，實現(xiàn)信息發(fā)布與群眾辦事相結合，嚴格落實政務新媒體信息采集、審核、發(fā)布、監(jiān)測、更新等程序，配備專業(yè)技術人員，落實專崗專責，確保安全運行。建立網上引導與網下處置工作機制，強化解讀回應，增強服務效果。

基層政府的政務服務大廳、便民服務中心等場所要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

（五）健全基層行政決策公眾參與和解讀回應工作機制。

2021年6月底前，基層政府要認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》和《南寧市重大行政決策程序規(guī)定》等文件精神，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，制定年度重大行政決策事項目錄（包括決策事項、承辦部門、決策時間、是否聽證等），通過政府網站向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

基層政府要根據(jù)《南寧市人民政府辦公廳關于加強政策文件解讀工作的通知》（南府辦函〔2018〕324號）等有關文件要求，健全解讀回應工作機制，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。解讀材料要與政策文件通過政府網站同步公開，并做好相互關聯(lián)工作。運用新聞發(fā)布會、新聞通氣會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、在線訪談、視頻、音頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等的重要政策進行解讀，增進溝通，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。

（六）推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸。

基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，指導建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農補助、養(yǎng)老服務、社會救助、電商助農等方面內容，使政務公開延伸到農村、社區(qū)。完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各級各部門要將政務公開工作納入重要議事日程，主要負責同志每年至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署相關工作，每年解讀重要政策措施不少于1次，明確一名負責人分管政務公開工作，列入工作分工并在門戶網站信息公開欄目向社會公布。各級各部門要高度重視基層政務公開標準化、規(guī)范化工作，主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，按照各自職責，強化協(xié)調配合，建立工作專班，切實抓好貫徹落實。

鼓勵各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會擇優(yōu)選出政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領作用。

基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經費保障。建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成推進政務公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設。

各級各部門要落實承擔本地區(qū)本部門政務公開工作的機構和人員，確?；鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責。要加大教育培訓力度，把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，切實增強依法依規(guī)公開意識。要組織開展業(yè)務培訓、經驗交流，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

（三）堅持示范帶頭。

上林縣和青秀區(qū)作為我市基層政務公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新示范點，要走前頭，做表率，加快26個試點領域政務公開事項標準目錄編制工作。

2020年8月31日前，對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引和本地政府權責清單及公共服務事項清單，將本地區(qū)政務公開事項梳理完畢。

2020年9月15日前，編制完成本級26個試點領域政務公開事項標準目錄及子目錄。

2020年9月30日前，規(guī)范政務公開工作流程，結合編制完成的公開事項標準目錄，實現(xiàn)政務信息全流程（決策、執(zhí)行、管理、服務、結果）公開。

2020年10月20日前，完成公開事項目錄和公開信息的統(tǒng)一發(fā)布，做好市基層政務公開標準化規(guī)范化工作交流準備。

市政府各相關部門對上林縣和青秀區(qū)標準目錄的審核要優(yōu)先辦理，提高審核效率，確保按期完成示范點工作任務。

（四）加強監(jiān)督考核。

各級各部門要將推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為政務公開工作重要內容，納入績效考核體系。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要及時制定工作方案、落實責任單位和責任人、明確各項工作完成時間節(jié)點，將工作方案、責任人和聯(lián)系方式報市政務公開工作領導小組辦公室，每周報送工作進展（聯(lián)系人：陳正展；聯(lián)系電話：3221288；電子郵箱：nnspjgkk@126.com）。市政務公開工作領導小組辦公室要對推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，并開展專項督查，定期進行評估，確保工作有序推進、取得實效。

推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分工

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