寧政傳〔2019〕66號《南京市人民政府辦公廳關于建立企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制的通知》

南京市人民政府辦公廳關于建立企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制的通知






寧政傳〔2019〕66號

各區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

為貫徹落實《江蘇省人民政府辦公廳關于建立企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制的通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕115號），全面落實《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》關于“建立企業(yè)破產‘府院聯(lián)動’機制”的要求，積極穩(wěn)妥地協(xié)調解決企業(yè)破產處置中的有關問題，加快破產企業(yè)的司法處置進程，化解金融風險，促進社會穩(wěn)定，現制定本工作方案。

一、工作目標

建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產處置工作中的民生保障、社會穩(wěn)定、財產接管、稅收申報、資產處置、金融協(xié)調、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障等問題，為實施市場化破產程序、防范化解重大風險、維護社會大局穩(wěn)定、服務經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、主要任務

1.做好破產企業(yè)職工民生保障。落實失業(yè)保險、最低生活保障等制度政策，保障破產企業(yè)職工基本民生權益。協(xié)調解決破產企業(yè)職工社會保險關系轉移、社會保險欠費償還等問題。對于吸納破產企業(yè)原有職工的重整企業(yè)，積極給予相關政策扶持。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市稅務局）

2.依法實施財產接管。協(xié)調有關單位在人民法院受理企業(yè)破產申請后及時解除針對破產企業(yè)財產采取的強制措施，依法將財產移交破產管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責任單位：市法院、市公安局、市檢察院、市市場監(jiān)管局、市稅務局、金陵海關）

3.協(xié)調申報稅收債權。協(xié)調征稅機關在破產債權申報期內及時申報稅收債權，協(xié)調督促管理人及時通知稅務機關申報稅收債權；協(xié)調研究稅收債權優(yōu)先性等方面存在的規(guī)則沖突，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；協(xié)調將整個清算期作為獨立的納稅年度計算破產企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據；協(xié)調做好破產企業(yè)土地增值稅政策適用和應納稅額計算。（責任單位：市稅務局、金陵海關、市法院）

4.處置破產企業(yè)土地使用權及地上建筑物。研究運用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策解決土地使用權處置難題。依法處置由政府收回的破產企業(yè)土地使用權。涉及國有土地上房屋征收的，應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、補償標準等執(zhí)行。對于破產企業(yè)建造并占有的違法建筑，規(guī)劃、建設、房產等部門應會同法院以爭取債權人利益最大化為原則，區(qū)別對待，個案處理。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市建委、市房產局，各區(qū)政府）

5.建立破產財產處置通道。協(xié)調將破產財產處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應政策支持，充分利用招商引資資源和市場，推介破產企業(yè)和破產財產，解決破產企業(yè)財產處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。（責任單位：市商務局，各區(qū)政府）

6.加大對國有“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)的清理力度。加強組織、協(xié)調和推進工作，協(xié)調金融機構和國有“僵尸企業(yè)”，積極開展債務處置，國有企業(yè)應限期制訂和完成債務處置計劃。（責任單位：市國資委、市委宣傳部（市文資辦）、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府）

7.協(xié)調開展企業(yè)破產重整。協(xié)調金融機構債權人、債務企業(yè)出資人等利害關系人幫助有挽救價值的債務企業(yè)擺脫債務困境，推動庭外重組與庭內重整銜接，提高破產重整效率和成功率。協(xié)調信用管理部門、信用信息管理部門、金融機構積極支持重整企業(yè)開展信用修復。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營管部、市發(fā)改委）

8.依法打擊逃廢債。協(xié)調加大與企業(yè)破產相關的挪用資金，職務侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。人民銀行協(xié)調金融機構配合司法部門做好涉及破產企業(yè)銀行賬戶的查控工作，公安部門加大債務企業(yè)股東、經營管理人員相關情況的協(xié)查力度，形成打擊逃廢債工作合力。（責任單位：市公安局、市檢察院、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營管部）

9.維護社會秩序穩(wěn)定。協(xié)調各有關部門加大涉及企業(yè)破產的矛盾化解和穩(wěn)定維護工作力度。公安機關接到涉及破產企業(yè)相關人員的搶控財產、人身傷害、散布謠言警情后，應當及時出警處置。企業(yè)破產中，公安機關應依據法院的商請，協(xié)助做好財產接管、債權人會議、財產處置等的風險評估、穩(wěn)定預案和秩序維護。信訪部門積極協(xié)調有關單位做好相關領域輿情跟蹤和信訪穩(wěn)定工作，確保秩序穩(wěn)定。（責任單位：市公安局、市信訪局，各區(qū)政府）

10.及時處理破產企業(yè)變更注銷。協(xié)調破產企業(yè)稅務非正常戶轉正常戶問題。協(xié)調及時辦理破產企業(yè)稅務和工商變更、注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡化登記程序和手續(xù)。破產清算程序終結的，依申請及時予以稅務注銷。破產企業(yè)管理人可持人民法院終結破產程序的裁定，向破產企業(yè)原登記機關申請辦理簡易注銷登記。研究制定并落實破產重整企業(yè)涉及的生產許可、資質證明等變更登記政策。（責任單位：市稅務局、市市場監(jiān)管局、市相關部門）

11.明確管理人職責定位。按各部門職責，協(xié)調各有關單位充分認識管理人職責定位，充分保障管理人依法履行調查債務人財產狀況、管理和處分債務人財產法定職責。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市房產局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營管部、金陵海關）

12.加強破產管理人行業(yè)管理。完善南京市破產管理人協(xié)會工作機制，加強行業(yè)自律和自我管理，切實發(fā)揮管理人協(xié)會在規(guī)范管理人執(zhí)業(yè)、強化管理人監(jiān)督等方面的作用。（責任單位：市司法局、市民政局、市法院）

13.完善破產企業(yè)案件經費保障制度。依托南京市金陵破產管理人援助基金會，多渠道籌措破產經費，持續(xù)發(fā)揮援助基金保障作用，激發(fā)破產管理人工作積極性。（責任單位：市司法局、市財政局、市法院）

14.建立企業(yè)風險監(jiān)測預警機制。按各部門職責，監(jiān)測、分析企業(yè)欠稅、大規(guī)模集體欠薪、欠貸、對外擔保等風險情況，發(fā)現經營異常的，及時采取措施，避免棄企逃債及轉移、隱匿財產等情況出現。同時，加大金融債權人協(xié)調力度，探索預重整與司法重整的有效對接。（責任單位：市稅務局、市人社局、市工信局、市國資委、市委宣傳部（市文資辦）、人民銀行南京分行營管部、市地方金融監(jiān)管局）

15.協(xié)調財政金融支持。財政和金融監(jiān)管部門積極發(fā)揮溝通協(xié)調作用，引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實支持企業(yè)破產工作。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營管部、市國資委、市委宣傳部（市文資辦））

16.其他需要由企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制解決的事宜。

三、保障機制

1.建立企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制。市政府分管領導擔任總召集人，相關市領導、市法院主要負責同志擔任副總召集人，市檢察院、市委宣傳部（市文資辦）、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市建委、市房產局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行南京分行營管部、金陵海關等為成員單位。

2.設置協(xié)調聯(lián)動機制辦公室。市企業(yè)破產處置聯(lián)動機制下設辦公室，辦公室設在市法院，負責協(xié)調聯(lián)動日常工作，包括起草企業(yè)破產處置情況報告、組織有關成員單位聯(lián)合調研提出需協(xié)調的問題、籌備召開聯(lián)席會議、督促落實聯(lián)席會議決定、匯總相關信息以及其他日常事宜。

3.建立協(xié)調聯(lián)動機制聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由總召集人或副總召集人負責召集。聯(lián)席會議負責聽取企業(yè)破產處置情況報告、研究解決企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動全局性事項；專題會議根據議題由相關成員單位分管負責人參加，研究解決特定領域問題。聯(lián)席會議每年至少召開一次會議。聯(lián)席會議經研究，對報請協(xié)調解決的事項達成一致意見的，應當形成會議紀要，供各方執(zhí)行；尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議。

4.建立聯(lián)合調研和提案制度。根據企業(yè)破產處置工作需要，每年選取一定數量需要協(xié)調解決的共性問題，由協(xié)調聯(lián)動機制辦公室會同有關成員單位開展聯(lián)合調研，共同起草提案提交聯(lián)席會議審議。

5.明確分工落實各部門責任。各成員單位要充分認識企業(yè)破產工作在推動高質量發(fā)展走在全國前列方面的重要意義，強化責任擔當，嚴格責任落實，積極創(chuàng)新探索，全力以赴支持配合企業(yè)破產工作。對企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制統(tǒng)籌協(xié)調確定的事項，各責任單位要根據要求，相互配合、統(tǒng)一協(xié)作，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，依法及時履行職責。江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府應結合本地實際，參照建立健全企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決有關問題，力爭將問題解決在基層當地，推動企業(yè)破產處置工作市場化、法治化、常態(tài)化。區(qū)級協(xié)調機制無法協(xié)調解決的問題，可以報請市級協(xié)調機制辦公室按照相關規(guī)定處理。






附件：南京市企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制成員名單【略】






 

南京市人民政府辦公廳

2019年8月1日

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