鄭建文〔2020〕180號《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于公布2020年度上半年“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果的通報》

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于公布2020年度上半年“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果的通報







鄭建文〔2020〕180號

各區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)局，局機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位：

按照鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局《2020年度全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作安排》(鄭建文〔2020〕88號)和《2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》(鄭建文〔2020〕89號)工作要求，在市紀(jì)委監(jiān)委駐市城建局紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督下，市城鄉(xiāng)建設(shè)局于2020年6月15日至2020年7月10日對市級、各區(qū)縣（市）級監(jiān)管的建設(shè)項目和各區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)局開展“雙隨機(jī)、一公開”工作情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

此次“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，區(qū)分兩個階段實施。第一階段主要針對市、區(qū)縣（市）兩級監(jiān)管的建設(shè)工程項目進(jìn)行抽查，由隨機(jī)抽取的執(zhí)法人員和相關(guān)專家組成檢查組，主要圍繞招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、質(zhì)量安全、建筑市場行為、勞動用工等5個方面，對35個在建房屋工程項目進(jìn)行了檢查；第二階段由市建設(shè)局法規(guī)處負(fù)責(zé)，對各區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況進(jìn)行檢查。通過檢查，共發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在各類問題621項（詳見附件），并向城市綜合執(zhí)法部門移送違法線索3起。

二、在建房屋工程項目抽查情況

（一）好的方面

一是被抽查的35個在建房屋工程項目參建各方負(fù)責(zé)人高度重視，積極配合此次“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。二是抽查組將發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋后，各項目參建責(zé)任主體對照問題清單逐項進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)提交了整改報告。總的來看，市級監(jiān)管的建設(shè)工程項目在基本建設(shè)程序、施工現(xiàn)場管理、建設(shè)檔案整理、管理人員履職方面較為規(guī)范。

（二）存在問題

一是參建各方市場行為不規(guī)范。多數(shù)項目的建設(shè)單位未與總承包單位簽訂工資性工程款協(xié)議，未向工資專用賬戶撥付資金；個別項目專業(yè)分包合同無起止日期；個別區(qū)縣（市）監(jiān)管的項目將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人或公司，涉嫌違法分包。二是勞動用工管理不嚴(yán)格。個別項目勞動用工實名制覆蓋率不足，施工總承包單位未將農(nóng)民工信息上傳到建設(shè)行政主管部門管理系統(tǒng)；個別項目與管理人員或務(wù)工人員簽訂的勞動合同無薪酬標(biāo)準(zhǔn)、無起止日期。三是個別項目管理混亂，相關(guān)責(zé)任主體派駐的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人不履行管理職責(zé)，存在代寫、代簽檢查記錄、不落實施工現(xiàn)場帶班制度、帶班生產(chǎn)時間不符合規(guī)定等現(xiàn)象。四是項目施工質(zhì)量管理體系不夠健全。一些項目各項制度建設(shè)滯后，施工組織設(shè)計（方案）編制不規(guī)范、編制所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)失效、人員分工不明確，監(jiān)理規(guī)劃要素不全、編制依據(jù)失效等。五是安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作不到位。一些項目安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，一些項目尚未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，安全生產(chǎn)管理秩序不規(guī)范、不嚴(yán)格；個別項目現(xiàn)場安全管理較差、安全教育不落實，施工人員未戴安全帽、消防措施不到位、用電安全無保障。六是建筑起重設(shè)備安全管理問題突出。從現(xiàn)場檢查情況來看，一些抽檢的塔吊、施工升降機(jī)存在安全管理不到位、維護(hù)保養(yǎng)不經(jīng)常，個別安全裝置失效等問題。

三、各區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)局落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況

（一）好的方面

一是制度建設(shè)有力推進(jìn)。大多數(shù)單位對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作比較重視，制訂下發(fā)了實施細(xì)則、抽查方案，對檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員庫和抽查事項清單（以下簡稱“兩庫一單”）適時進(jìn)行調(diào)整完善，一些單位還根據(jù)實際情況完善了專家?guī)?，為隨機(jī)抽查工作提供了有力支持。二是監(jiān)管責(zé)任更加明確。各單位在機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致執(zhí)法人員力量薄弱的情況下，克服困難、創(chuàng)造條件，明確了牽頭科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的責(zé)任，通過抽取專家廣泛參與協(xié)助抽查的方式，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的落實。三是抽查活動基本落實。多數(shù)單位認(rèn)真落實抽查計劃，根據(jù)實際情況調(diào)整抽查清單，嚴(yán)密實施抽查工作，并對抽查情況及時進(jìn)行匯總和公示，對涉嫌違法問題及時移交綜合執(zhí)法部門。

整體上看，鞏義市、滎陽市、上街區(qū)住建局在落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作上推動力度大、制度較完善、執(zhí)法效果好。

（二）存在問題

一是制度還不夠完善。有的單位建立抽查制度內(nèi)容籠統(tǒng)片面，缺乏可操作性；還有的單位雖然建立了“兩庫一單”，但在具體的抽查計劃中卻出現(xiàn)覆蓋率較低的情況。二是抽查活動不規(guī)范。有的單位把“雙隨機(jī)、一公開”抽查作為專項活動，與原有日常監(jiān)管模式同時開展；有的單位抽查過程缺乏監(jiān)督，“隨機(jī)性”無法保證，影響了結(jié)果的公平；有的單位對抽查結(jié)果的公示不重視、對涉嫌違法的問題未及時移送綜合執(zhí)法部門處理。三是保障措施不夠得力。個別單位牽頭的科室配備人員少、力量薄弱，“雙隨機(jī)、一公開”制度建設(shè)難以保證；一些單位沒有落實“雙隨機(jī)、一公開”專項經(jīng)費(fèi)，未聘請專家參加檢查，一定程度上影響了抽查的效果。

四、下一步工作要求

（一）做好整改落實與公示工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬各相關(guān)單位參加抽查的執(zhí)法人員要落實督促整改責(zé)任，通過建立臺賬、逐項抓好落實，并同步將檢查結(jié)果錄入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)；對涉嫌違法、需要移送市城市綜合執(zhí)法局立案查處的，執(zhí)法人員要搜集證據(jù)，報局法規(guī)處審核后移送。

（二）進(jìn)一步提高監(jiān)管的覆蓋率。針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位要找準(zhǔn)問題、分析癥結(jié)、堵塞漏洞，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制；要將人員配備適當(dāng)向牽頭“雙隨機(jī)、一公開”工作的科室傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)、完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，為執(zhí)法監(jiān)督提供保障；要進(jìn)一步落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在建設(shè)項目市場監(jiān)管、勞動用工、消防、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的抽查頻率和覆蓋率，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境?！　?br />
（三）積極推進(jìn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革做好“兩庫一單”的調(diào)整工作和跨部門聯(lián)合監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作，不斷完善制度，明確責(zé)任，爭取年底前實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合抽查監(jiān)管常態(tài)化。





附件：2020年上半年“雙隨機(jī)、一公開”抽查情況匯總





 

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年9月2日

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